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紀(jì)檢干部的精神家園

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來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)2017年7月12日,，作者：加思來(lái)提·麻合蘇提，作者系新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委常委,。原標(biāo)題：把握規(guī)則內(nèi)涵 引領(lǐng)工作實(shí)踐,。

堅(jiān)持“兩個(gè)為主”

《工作規(guī)則》第三條規(guī)定：堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置,、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治工作,，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi),，紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置每個(gè)問(wèn)題線索、審查每個(gè)違紀(jì)案件,，必須從政治和全局上把握,。《工作規(guī)則》強(qiáng)調(diào),，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,。請(qǐng)示報(bào)告不是一般的工作程序問(wèn)題，而是政治立場(chǎng),、政治紀(jì)律問(wèn)題,。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng),，要事先報(bào)告,，之后再正式行文請(qǐng)示，決不能先斬后奏,，更不能搞倒逼,、“反管理”，把事兒辦得差不多了,，甚至已經(jīng)是既成事實(shí)了,，再往上一端。遇有重要事項(xiàng),，不僅要報(bào)告結(jié)果,，也要報(bào)告過(guò)程，體現(xiàn)有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”,。這既是講政治的具體體現(xiàn),，也是工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。上述兩項(xiàng)制度強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委以及黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,。

抓住“三個(gè)重點(diǎn)”

《工作規(guī)則》對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程和環(huán)節(jié)作出明確、細(xì)致規(guī)定,，又將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)審查,、案件線索管理、案件審理等工作進(jìn)一步細(xì)化,，劃定部門職責(zé)范圍,。具體落實(shí)中需要抓住以下三個(gè)重點(diǎn)。

規(guī)范工作流程,，遵守規(guī)定要求,。《工作規(guī)則》除總則和第二章“領(lǐng)導(dǎo)體制”外，大部分講的是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程及其要求,，要熟知整個(gè)工作流程,，嚴(yán)格遵守整個(gè)流程中的規(guī)定和要求。

創(chuàng)新組織制度,，分權(quán)限權(quán)束權(quán),。《工作規(guī)則》第五條對(duì)案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門,、執(zhí)紀(jì)審查部門,、案件審理部門職能進(jìn)行了明確劃分，形成內(nèi)部職能,、職責(zé)的制衡和相互協(xié)調(diào),、相互制約的工作機(jī)制。案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督,，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān),。該條還明確：市級(jí)以上紀(jì)委探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè),，將日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能從紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來(lái)，成立專門的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門來(lái)負(fù)責(zé),。縱觀《工作規(guī)則》全文,，既是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，又是圍繞如何有效制約“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力”進(jìn)行制度設(shè)計(jì),，即圍繞“限權(quán),、分權(quán)、束權(quán)”的制度設(shè)計(jì)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力進(jìn)行制約,，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子,。

盯住人看住事，著力防控風(fēng)險(xiǎn),。按照《工作規(guī)則》要求,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要時(shí)刻盯住人，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”,、干部準(zhǔn)入制度,、紀(jì)檢干部打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案制度、保密制度,、借調(diào)人員管理制度,、脫密期管理制度、回避制度等多項(xiàng)規(guī)定,?！豆ぷ饕?guī)則》第八章為監(jiān)督管理專章,，與原來(lái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》對(duì)比,，這一章除回避制度外，其余各項(xiàng)制度規(guī)定都是新增的,?！豆ぷ饕?guī)則》有些制度還借鑒了司法機(jī)關(guān)的做法，比如打聽(tīng)案情說(shuō)情干預(yù)登記備案制度等,，但紀(jì)律要求明顯更嚴(yán),、范圍更廣。

用好“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)的違紀(jì)情形不同,，處置方式也有所區(qū)別,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，積極探索每一種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式,。

守住守好“常態(tài)”防線,。實(shí)踐“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好第一種形態(tài),?！豆ぷ饕?guī)則》明確對(duì)談話函詢中運(yùn)用談話方式的，制定詳細(xì)方案和提綱,，明確談話主體,、內(nèi)容、程序,、地點(diǎn),、時(shí)間及筆錄等作出具體規(guī)定，切實(shí)防止談話簡(jiǎn)單化,、隨意化,。對(duì)運(yùn)用函詢方式的，在具體操作中,，應(yīng)將函件連同《反映問(wèn)題摘要》《書(shū)面說(shuō)明的有關(guān)要求》發(fā)給被函詢對(duì)象,，由被函詢對(duì)象寫出說(shuō)明材料，并由所在黨組織主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)、簽字背書(shū),，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋紀(jì)檢機(jī)關(guān),。對(duì)運(yùn)用電話詢問(wèn)方式的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要原汁原味記錄通話內(nèi)容并形成書(shū)面材料發(fā)給被詢問(wèn)對(duì)象,，讓其簽字確認(rèn)后傳回紀(jì)檢機(jī)關(guān),。對(duì)召開(kāi)民主生活會(huì)討論的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)指定主題,，講清組織意圖并派員指導(dǎo),，被反映人要認(rèn)真進(jìn)行自我批評(píng)，班子成員要對(duì)其嚴(yán)肅批評(píng),。實(shí)踐第一種形態(tài)還在于“后半篇”文章,，對(duì)運(yùn)用談話、函詢,、電話詢問(wèn),、召開(kāi)民主生活會(huì)等方式反饋情況深入分析，對(duì)當(dāng)事人講明不存在所反映問(wèn)題的,，應(yīng)及時(shí)了結(jié),；對(duì)當(dāng)事人承認(rèn)所反映問(wèn)題的，提出相對(duì)應(yīng)的處置意見(jiàn),。一段時(shí)間后,，對(duì)已經(jīng)作出了結(jié)處理的問(wèn)題線索，按一定比例抽查核實(shí),，凡是發(fā)現(xiàn)欺騙組織,、隱瞞違紀(jì)事實(shí)的，從重或加重處理,。

準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”,。第二種形態(tài)、第三種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式概括起來(lái),，就是紀(jì)律處分和組織處理,，兩者不能相互替換，但可以合并使用,，應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律,、組織和法律手段，提升綜合效果,。嚴(yán)格運(yùn)用“六項(xiàng)紀(jì)律”衡量黨員干部行為,，堅(jiān)持紀(jì)律手段與組織手段并用，對(duì)給予黨紀(jì)輕處分的,，視情況作出停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職、降職免職等組織處理,。對(duì)給予重處分的,，要作出重大職務(wù)調(diào)整，降低一個(gè)以上職務(wù)層級(jí),，必要的可以作出“斷崖式”處理,，起到嚴(yán)懲少數(shù)、警示大多數(shù)的作用,，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐“四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性和威懾力,。

堅(jiān)決懲治“極少數(shù)”。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部,，也不能把涉嫌違法犯罪問(wèn)題當(dāng)作輕微違紀(jì)行為處理。要堅(jiān)持力度不減,、尺度不松,、節(jié)奏不變,，嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法的黨員干部,。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》,，健全完善涉嫌違法案件移送機(jī)制,，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來(lái)。

（加思來(lái)提·麻合蘇提 作者系新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委常委）

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