來源：中國紀檢監(jiān)察雜志 2017年4月 作者：原曉紅,。

十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》,，隨即向社會公開，亮明了紀檢機關(guān)的權(quán)限和工作流程。這意味著《工作規(guī)則》不僅是紀檢機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的“施工流程圖”,，也是加強自身建設(shè),、接受黨內(nèi)外監(jiān)督的“廉潔承諾書”。您是否看懂了《工作規(guī)則》,？紀檢機關(guān)是怎么處置問題線索又如何查處腐敗分子的,？按照《工作規(guī)則》紀檢機關(guān)哪些事可以做、哪些事不能做,、哪些事必須做,？紀檢機關(guān)又將如何加強自我監(jiān)督？圍繞這些問題,，讓小編以一模擬案例為例,，與您一起走進《工作規(guī)則》尋找答案吧。

　　“日前,，經(jīng)市委批準,，市紀委對市城市建設(shè)管理局原黨委書記、局長張立國嚴重違紀問題進行了立案審查……經(jīng)市紀委常委會會議研究并報市委批準,，決定給予張立國開除黨籍處分,，由市監(jiān)察局報請市政府批準給予其開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題,、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理,。”

　　這是日前某市紀委發(fā)布的一則通報,。同時,，市紀委還給予該局副局長李某黨內(nèi)嚴重警告處分，責(zé)令該局辦公室原主任趙某（已退休）作出深刻檢查,。據(jù)了解，這起違紀案件的查處,，源于該局工作人員小王的一封舉報信,。

　　從小王舉報到最后發(fā)出通報，市紀委需要做哪些工作,？又分為哪些環(huán)節(jié),？讓我們從信訪舉報這一源頭開始，逐一進行梳理,。

　　第一環(huán)節(jié)：線索處置

　　今年年初,，市紀委信訪室接到一封舉報信，反映市城市建設(shè)管理局（以下簡稱市城管局）黨委書記,、局長張立國等人存在嚴重違紀問題,。信中反映問題非常具體，并附有相關(guān)證據(jù)材料,，具有很強的可查性,。

　　按照《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定,，信訪室對舉報信件進行分類摘要，附帶原件移送給市紀委案件監(jiān)督管理室處理,。案管室依據(jù)《工作規(guī)則》第十四條規(guī)定,，提出分辦意見并報市紀委主要負責(zé)人批準后,，按程序移送給聯(lián)系市城管局的市紀委第二紀檢監(jiān)察室。

　　從這一節(jié)點起，對張立國等人的舉報就進入了具體線索處置環(huán)節(jié),。二室在對問題線索進行編號登記、建立相關(guān)管理臺賬后,，即召開由室領(lǐng)導(dǎo),、問題線索管理員及相關(guān)同志參加的會議，結(jié)合掌握的市城管局其他情況,，對反映的問題進行分析研判,。經(jīng)集體研究并報市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批準，決定對張立國問題進行初步核實,，并向上級紀委報告,。對信訪件中反映的市城管局副局長李某和辦公室原主任趙某的情況，考慮到均屬于一般性問題,，在報市紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后,，決定對兩人進行談話函詢。

　　看到這里,，有些讀者可能會有疑問——這封舉報信一會兒叫信訪舉報,，一會兒叫問題線索，兩者之間有什么區(qū)別,？

　　所謂信訪舉報,，主要指對黨員和黨組織違反黨紀行為的檢舉控告，應(yīng)由紀檢機關(guān)受理的申訴,，以及涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議,。而問題線索既包括信訪舉報件，還包括從巡視巡察,、立案審查,、日常監(jiān)督等渠道獲取的違紀問題線索。相較而言,，對信訪舉報件主要強調(diào)“受理”二字,，由紀檢機關(guān)信訪部門判斷是否屬于管轄范圍之內(nèi)；問題線索則更加強調(diào)“集中管理”,，從不同渠道發(fā)現(xiàn)反映黨員干部的問題線索,。王岐山同志曾多次指出，紀檢機關(guān)和紀檢干部要“拉長耳朵、瞪大眼睛”,，講的就是這個道理,。

　　透過《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定可以看出，信訪舉報件由紀檢機關(guān)信訪部門歸口受理,，問題線索則由案件監(jiān)督管理部門集中管理,。不僅信訪舉報件在分類摘要后要移送給案件監(jiān)督管理部門，紀委執(zhí)紀監(jiān)督,、執(zhí)紀審查和干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索,，也要移送案件監(jiān)督管理部門備案或轉(zhuǎn)辦。案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理巡視工作機構(gòu)和審計機關(guān),、行政執(zhí)法機關(guān),、司法機關(guān)等單位移交的相關(guān)問題線索。

　　[名詞解釋]

　　線索處置——指紀檢機關(guān)對問題線索進行綜合分析,，按照談話函詢,、初步核實、暫存待查,、予以了結(jié)等方式進行處置,。

　　監(jiān)督看點

　　以相互制衡強化自我監(jiān)督

　　《工作規(guī)則》對問題線索的管理處置方式進行了重大改革。黨的十八大以前,，來自不同渠道的問題線索分散在各個紀檢監(jiān)察室,，從受理到處置都由各紀檢監(jiān)察室操作，有些問題線索甚至放在個人手里,，由此帶來了一些風(fēng)險與問題,。如電視專題片《打鐵還需自身硬》中提到的袁衛(wèi)華、原屹峰等,，都曾泄露問題線索謀取私利,。《工作規(guī)則》規(guī)定,，問題線索統(tǒng)一由案件監(jiān)督管理部門集中管理,，按程序移送承辦部門辦理；承辦部門要定期匯總線索處置情況,，及時向案件監(jiān)督管理部門通報，形成了既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制,。同時,，要求承辦部門指定專人負責(zé)管理問題線索，線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經(jīng)手人員簽名,，做到全程登記備查,。這些具體規(guī)定直指風(fēng)險點，從體制機制上有效避免了“問題線索鎖在個人抽屜里”以及“辦與不辦部門說了算”“個人說了算”等問題的再次發(fā)生，防止對問題線索私存截留,、擅自處置和通風(fēng)報信等問題的出現(xiàn),。

　　第二環(huán)節(jié)：談話函詢

　　在對李某、趙某開展談話函詢前,，二室先按照《工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定制定了談話函詢方案和工作預(yù)案,，并向市紀委領(lǐng)導(dǎo)進行了報批。決定由二室主任與李某進行談話,，市紀委駐城管局紀檢組組長陪同談話,。考慮到趙某已辦理退休手續(xù)且臥病在床,，決定對其采取函詢方式,。

　　在函詢回復(fù)中，趙某承認存在有關(guān)問題,，同時報告了組織不掌握的有關(guān)情況,。相反，李某在多次談話中拒不配合,，對所有問題線索包括市紀委已掌握的情況均予以否認,。談話函詢結(jié)束后，二室據(jù)實起草了談話函詢情況報告,，并附上李某的談話記錄和趙某的函詢回復(fù)說明,，建議對李某問題進行初核，責(zé)令趙某作出書面檢查,。

　　市紀委領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意談話函詢情況報告和處置意見后,，談話函詢工作就告一段落，相應(yīng)材料分別存入了李某,、趙某的個人廉政檔案,。按照處置建議，趙某很快向黨組織遞交了書面檢查,，對李某的處理則進入了初步核實環(huán)節(jié),。

　　[名詞解釋]

　　談話函詢——指通過談話、發(fā)函的形式對問題線索進行處置的一種方式,。適用談話函詢的線索,，主要是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育,，或者反映問題不實而予以澄清的,；反映問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測,，難以查證核實的線索,。

　　監(jiān)督看點

　　以形式規(guī)范確保內(nèi)容公正

　　談話函詢是嚴肅的組織行為,，絕不能走過場?！豆ぷ饕?guī)則》把談話函詢單列一章,，明確了具體方式和相關(guān)程序，讓誰來談,、怎么談,、談什么等一目了然，以嚴格規(guī)范的形式為實現(xiàn)“紅紅臉,、出出汗”效果提供了有力保障,。同時，《工作規(guī)則》規(guī)定談話函詢之前和之后必須履行嚴格審批手續(xù),，要求談話內(nèi)容記錄在案,，相關(guān)材料存入個人廉政檔案等，具有很強的操作性和規(guī)范性,，可以有效避免紀檢干部濫用自由裁量權(quán),，在談話函詢中“高拿輕放”、徇私舞弊,。

　　第三環(huán)節(jié)：初步核實

　　根據(jù)干部管轄權(quán)限,，張立國屬下一級黨委主要負責(zé)人，對其涉嫌違紀問題初步核實需報市委書記批準,。而對副局長李某進行初核,，市紀委就可以決定?？紤]到兩人違紀問題存在多處交叉,，市紀委決定并案處理，由同一核查組對相關(guān)問題線索進行核實,。

　　核查組的同志首先找到了舉報人小王,，在嚴格保密的前提下，向其了解有關(guān)情況,，調(diào)取相關(guān)證據(jù),。同時，根據(jù)線索掌握情況,，查閱復(fù)制了市城管局和相關(guān)單位的有關(guān)文件,、賬目，調(diào)取了張立國的個人有關(guān)事項報告,，并協(xié)調(diào)銀行方面查核了張立國的個人資產(chǎn)情況,。

　　根據(jù)初核掌握的信息，張立國確實存在嚴重違紀問題,，而且涉嫌犯罪,。李某則為張立國有關(guān)行為提供了方便，并且個人存在違反中央八項規(guī)定精神問題,。初核工作結(jié)束后,，核查組撰寫了初核情況報告，列明了兩人的基本情況,、反映的主要問題,、辦理依據(jù)，以及初核結(jié)果,、存在疑點,、處理建議等，由核查組全體人員簽名后,，向二室領(lǐng)導(dǎo)進行了報告,。

　　接到初核情況報告后，二室召開會議,，對報告和相關(guān)證據(jù),、初核情況等進行綜合分析，同意核查組提出的“對張立國,、李某采取擬立案審查”的處置建議,，將初核情況報告報市紀委分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，向市紀委書記進行了報批,。

　　[名詞解釋]

　　初步核實——指紀檢機關(guān)對受理的黨員或黨組織違紀行為的線索進行初步核查,、證實的活動，其任務(wù)是了解問題線索是否存在,，為立案與否提供依據(jù),。

　　監(jiān)督看點

　　以嚴格審批強化監(jiān)督管理

　　嚴格請示報告制度是守紀律講規(guī)矩的具體表現(xiàn)，也是加強監(jiān)督管理的重要手段,。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)是嚴肅的政治工作,，理應(yīng)有嚴格的審批程序。在這方面,，《工作規(guī)則》對初核工作作出了明確規(guī)定,，如被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責(zé)人的，紀檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)報同級黨委主要負責(zé)人批準,；需采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的,，紀檢機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)；初核情況報告要報紀檢機關(guān)主要負責(zé)人審批,，必要時向同級黨委（黨組）主要負責(zé)人報告,，等等。把這些規(guī)定執(zhí)行到位,，不僅可以有效增強紀檢機關(guān)工作人員的紀律規(guī)矩意識,，防止出現(xiàn)違紀違規(guī)問題,，也可以保證監(jiān)督執(zhí)紀工作始終遵循正確方向，把黨的方針政策體現(xiàn)到位,。

　　第四環(huán)節(jié)：立案審查

　　在市紀委書記簽批二室關(guān)于對張立國和李某涉嫌違紀問題立案審查的建議,，經(jīng)市紀委常委會會議研究同意后，市紀委立即向市委請示匯報并向上級紀委進行了報告,。形成明確意見后,，二室起草立案審查呈批報告，經(jīng)市紀委書記審批,，報市委書記批準后予以立案審查,。

　　接下來，就進入了立案審查環(huán)節(jié),。這是紀委“打虎拍蠅”的重要一環(huán),，也是社會輿論關(guān)注相關(guān)情況的起點。特別是對嚴重違紀且涉嫌犯罪的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織審查措施后,，紀委會對社會發(fā)布信息,，往往都會引發(fā)高度關(guān)注。

　　在立案審查呈批報告上,，市委書記批示“嚴肅查處,，必須查清所有違紀問題”，給了審查組人員很大信心,。

　　需要注意的是,，雖然對張立國和李某都采取了立案審查，但兩者違紀情節(jié)有所區(qū)別,，審查措施也不相同,。考慮到張立國屬于嚴重違紀且涉嫌犯罪,，市紀委將其“請”到了規(guī)定場所,；而對李某則采用“走讀式談話”，要求其“隨叫隨到”,，端正態(tài)度認真配合組織調(diào)查,。

　　從市紀委副書記分別向張立國和李某宣布立案決定的那一刻起，兩人的態(tài)度就發(fā)生了很大的變化,。特別是李某,，前期約談時的“囂張”氣焰大為收斂。在檢討材料中,，李某這樣寫道：“聽到組織上給我講黨的政策和紀律,，特別是講到監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，以及懲前毖后,、治病救人時,，我既感到了絕望,，也看到了希望?！?/p>

　　讓張立國沒有想到的是,，審查組的工作人員仍稱他“立國同志”。作為城管局的一把手,，他已經(jīng)很久沒有聽到這個稱呼了。審查期間,，不僅他常用的藥配備齊全,，審查組還為他過了一次特別的生日。面對黨旗和自己的入黨申請書,，他想了很多,，慢慢地從恐慌變得平靜，開始主動向?qū)彶榻M人員交代問題,，認真撰寫自己的懺悔材料,。

　　一邊是嚴肅認真的審查談話和細致入微的思想政治工作，一邊是嚴密周全的外查取證工作,，立案審查工作在很短的時間里就取得了重大突破,，形成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈,。這也意味著,，立案審查工作進入了尾聲。審查組撰寫了違紀事實材料,，與張立國,、李某本人分別見面并聽取意見。兩人對此表示認同,，并簽署了“屬實,，同意”的意見。

　　在集體討論的基礎(chǔ)上,，審查組形成了審查報告,，分別列明了兩人的基本情況、問題線索來源及審查依據(jù),、審查過程,、主要違紀事實、被審查人的態(tài)度和認識,、處理建議及黨紀依據(jù),，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于城管局的其他重要問題和意見建議,，審查組還另行起草,，形成了專題報告,，呈報市紀委領(lǐng)導(dǎo)。

　　[名詞解釋]

　　立案審查——指對檢舉控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀問題線索,，經(jīng)初步核實確實存在嚴重違紀且需要追究黨紀責(zé)任的,，采取相關(guān)措施進行深入調(diào)查核實的組織行為。凡報請批準立案的,，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀事實和證據(jù),，具備進行審查的條件。

　　監(jiān)督看點

　　以落實落細確保盯住人看住事

　　管理監(jiān)督不能大而化之,，必須落實落細,。《工作規(guī)則》堅持“寬打窄用”,，在充分“授權(quán)”的同時嚴格“限權(quán)”,，對立案審查工作作出了系列具體規(guī)定。如審查談話,、執(zhí)行審查措施,、調(diào)查取證等審查事項，必須由2名以上執(zhí)紀人員共同進行,；審查組組長應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行審查方案,，不得擅自更改；審查時間不得超過90日,，經(jīng)上一級紀檢機關(guān)批準可以延長一次,，延長時間不得超過90日；未經(jīng)批準并辦理相關(guān)手續(xù),，不得將被審查人或其他談話調(diào)查對象帶離規(guī)定的談話場所,，不得在未配置監(jiān)控設(shè)備的場所進行審查談話或者重要的調(diào)查談話，不得在談話期間關(guān)閉錄音錄像設(shè)備,，等等,。這些制度設(shè)計為立案審查工作立規(guī)矩、劃紅線,，明確了紀檢機關(guān)權(quán)力的負面清單,，進一步扎緊了制度籠子，努力把監(jiān)督執(zhí)紀的風(fēng)險降到最低程度,。

　　第五環(huán)節(jié)：案件審理和處置執(zhí)行

　　這是監(jiān)督執(zhí)紀工作的最后環(huán)節(jié),。最早時一份薄薄的信訪舉報信，此時已變成了一卷卷翔實厚重的卷宗,。這也是監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要環(huán)節(jié),。案件審理工作的質(zhì)量，決定著能否辦成經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”；紀律處分能否執(zhí)行到位,，則影響著案件懲處震懾和警示教育效果的發(fā)揮,。

　　收到二室經(jīng)報批準后移送來的審查報告和已裝訂成卷的全部案卷材料后，審理室立即成立了由副主任掛帥的審理組,，對案卷材料進行全面審理,，并根據(jù)審理情況與張立國進行談話，核對違紀事實,，聽取辯解意見,，了解有關(guān)情況。在集體審議,、民主討論的基礎(chǔ)上,，很快形成了一致處理意見，起草了兩份體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色的審理報告,，列明了張立國、李某的基本情況,、線索來源,、違紀事實、涉案款物,、審查部門意見和審理意見,，認定了兩人的違紀事實性質(zhì)，并分析了他們違反黨章,、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì),，以及本人態(tài)度、認識和思想轉(zhuǎn)變過程,。

　　審理報告經(jīng)審理室室務(wù)會議集體討論通過后,，經(jīng)分管審理工作的市紀委副書記簽批報市紀委書記批準，需提請市紀委常委會會議審議,。黨紀處分經(jīng)批準后,，才能進入處置執(zhí)行環(huán)節(jié)。需要注意的是,，按照處理違紀案件批準權(quán)限規(guī)定,，如立案審查的案件是由本級紀委批準的案件，可以立即起草制作處分決定,；如需報同級黨委或上級黨委,、紀委審批的案件，還需要及時辦理報批手續(xù),。因此,，在市紀委常委會審議通過審理報告、征求市委組織部和市城管局黨委意見并向上級紀委報告后，報請市委對張立國作出開除黨籍處分,，由市監(jiān)察局報請市政府批準給予其開除公職處分,。鑒于張立國涉嫌犯罪，由市紀委案件監(jiān)督管理室協(xié)調(diào)辦理移送司法機關(guān)事宜,。二室在通知司法機關(guān)之日起7個工作日內(nèi),，完成了移送工作。市紀委同時對李某作出黨內(nèi)嚴重警告處分,。

　　進入處置執(zhí)行階段后,，還有大量工作要做。除按規(guī)定處理涉案款物外,，一方面要在30日內(nèi)向市城管局全體黨員及本人宣布處分決定,；另一方面需將處分決定及時通知市城管局黨委，抄送市委組織部,，作為辦理有關(guān)年度考核,、職務(wù)晉升和工資待遇的依據(jù)。譬如,，張立國被開除黨籍,、開除公職后，需及時辦理職務(wù),、工資變更手續(xù),，且五年內(nèi)不得重新入黨；李某受到黨內(nèi)嚴重警告處分后,，當(dāng)年年度考核只寫評語,，不確定等次。相關(guān)處分決定執(zhí)行情況,，需要及時報告市紀委,。

　　市紀委同志來市城管局宣布處分決定的那一天，小王感到格外激動,。局里其他人員則備受震撼,，從“身邊人”的違紀事實中真實感受到了什么叫“全面從嚴治黨”。

　　[名詞解釋]

　　案件審理——指對違犯黨的紀律的案件的審核處理工作,，其任務(wù)是審查處理黨組織和黨員違犯黨的紀律的案件和復(fù)議復(fù)查的案件,，實事求是地按規(guī)定和要求核對違犯黨的紀律的案件的事實材料，審核鑒別證據(jù),，分析認定問題性質(zhì),，按照黨章黨規(guī)黨紀，經(jīng)報批準后正確作出處分決定,。

　　處置執(zhí)行——指嚴格依規(guī)依紀落實黨委或紀檢機關(guān)作出的處分決定,，包括黨紀處分決定，以及相應(yīng)的其他處理決定。

　　監(jiān)督看點

　　以集體審議確保定性準確

　　《工作規(guī)則》提出,，審理工作要做到事實清楚,、證據(jù)確鑿、定性準確,、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備、程序合規(guī),，并就此設(shè)計了系列規(guī)定,，如要求收到審查報告后應(yīng)當(dāng)成立由2人以上組成的審理組；強調(diào)必須堅持集體審議,，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見,；對爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時報告，形成一致意見后再作出決定,。這些規(guī)定在有效保證案件審理準確,、公正的同時，也進一步約束了執(zhí)紀人員的自由裁量權(quán),，防止出現(xiàn)“個人說了算”,，保證監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力的制衡和有效監(jiān)督。

　　從以上案例可以看出,，每起紀律審查案件大致包括線索處置、談話函詢,、初步核實,、立案審查、案件審理和處置執(zhí)行等環(huán)節(jié),。如線索處置決定直接采取初步核實,，則會減少談話函詢環(huán)節(jié)；如涉嫌犯罪,，還會增加移送司法機關(guān)環(huán)節(jié),。這些內(nèi)容，在《工作規(guī)則》中都有明確規(guī)定,。對此,，我們可以結(jié)合《工作規(guī)則》，用以下圖表進行說明,。

　　看到這里,，您是不是對《工作規(guī)則》有了一個大概的了解了呢？以后,，我們將陸續(xù)介紹其中的細節(jié),。畢竟，天使和魔鬼都在細節(jié)之中，細節(jié)決定成敗,。（文中案件系模擬案例）