在向新型城鎮(zhèn)化“邁進”的道路上,，特色小鎮(zhèn)該如何規(guī)范,，從而做到可持續(xù)發(fā)展成為了社會關(guān)注的焦點。通過第一批127個特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況來看,，數(shù)據(jù)顯示新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人,，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高1/3，其帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的效果較為明顯。值得關(guān)注的是,，政策鼓勵下的特色小鎮(zhèn)雖快速發(fā)展,，但“同質(zhì)化”、“房地產(chǎn)化”等問題也隨之而來,。

在浙江省溫州市平陽縣上空俯瞰,，“三根狗骨頭”搭建出了寵物小鎮(zhèn)城市客廳。 

特色小鎮(zhèn)的提法可追溯于2014年的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，其中提到要推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合,，發(fā)展有歷史記憶,、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn),，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村,。自此之后，一系列文件的出臺,，很多對特色小鎮(zhèn)都有所提及,。直到去年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》的發(fā)布，提出到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn),，引領(lǐng)帶動了全國小城鎮(zhèn)的建設(shè),。

就在各地響應(yīng)號召推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同時，債務(wù)壓力的增大與各要素整合運作能力的欠缺卻在困擾著各地方政府,。持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),，因此，尋找到合適的模式引入社會資本與城市投資建設(shè)運營商是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵,。

“PPP模式作為一種新型模式和制度創(chuàng)新,，它能夠很好地處理‘政府和市場’、‘政府和社會’與‘政府和公眾’這三大關(guān)系,，完成系統(tǒng)的解決方案,，實現(xiàn)政府、公眾,、市場共治的關(guān)系,。它也能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,，提供更專業(yè)、更高效的服務(wù),，讓市場和機構(gòu)發(fā)揮更專業(yè)的優(yōu)勢,，同時實現(xiàn)專業(yè)分工，市場和政府之間權(quán)責(zé)清晰,，能夠更好地發(fā)揮機制創(chuàng)新的作用,。”財政部PPP中心副主任韓斌在中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇上表示,。

“堅持有特色發(fā)展,，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng),；堅持有特色建設(shè),，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理,，控制建設(shè)高度、密度和體量,，突出特色風(fēng)貌,，避免千鎮(zhèn)一面……”為規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)，住建部公布了10項要求,，其中“特色”二字被反復(fù)強調(diào),。

事實上，在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)“千樹萬樹梨花開”的情況下,，有數(shù)據(jù)卻顯示,，全世界有50萬個所謂的“鎮(zhèn)”，發(fā)達國家60%有特色,，而我國有特色的僅占15%,。盲目模仿、定位偏差,、政績行為,、規(guī)劃失誤等原因形成了一個個缺乏特色的“特色”小鎮(zhèn)。

“做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原則之一就是要突出特色,、創(chuàng)造優(yōu)勢,。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長,、中國城鎮(zhèn)化促進會常務(wù)副主席鄭新立指出,，“小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持從實際情況出發(fā)，圍繞一個核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機構(gòu)進入,，通過分工協(xié)作，技術(shù)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新,，努力做到全國第一,、世界領(lǐng)先，要避免千鎮(zhèn)一面,、‘東施效顰’,。同時要選擇具有一定優(yōu)勢的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè),，扶持更好的配套條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢,?！?/span>

就打造產(chǎn)業(yè)特色而言，華夏幸福執(zhí)行總裁陳懷洲則坦言,，企業(yè)將堅持“每一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),，都有一個特色產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)建設(shè)模式,，圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，全鏈條促進小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。“特色小鎮(zhèn)，核心即在產(chǎn)業(yè),?！标悜阎拚J(rèn)為。

此外,，為避免“千鎮(zhèn)一面”的尷尬難題,，在特色小鎮(zhèn)的制度安排上，也需進一步審視頂層設(shè)計,。中國科協(xié)戰(zhàn)略創(chuàng)新研究院院務(wù)委員陳銳就此提出了幾項轉(zhuǎn)型建議：

我國經(jīng)歷了規(guī)模大,、速度快的城鎮(zhèn)化過程，而在新型城鎮(zhèn)化推進過程中,，人們也在反思,，我們到底需要怎樣的城鎮(zhèn)化狀態(tài)。有學(xué)者指出,，以人為本,，衣食住行各方面都要在城鎮(zhèn)化里面得到體現(xiàn),。從生產(chǎn)空間來說，要實現(xiàn)集約高效,；從生活空間來看,，要實現(xiàn)宜居適度；從生態(tài)空間來說,，要實現(xiàn)山清水秀,。

“特色小鎮(zhèn)的主要本質(zhì)應(yīng)該是它的產(chǎn)業(yè)、功能如何,，生態(tài),、生活與生產(chǎn)之間達到互相融合，這樣的小城才是真正成功的特色小鎮(zhèn),?！眹野l(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華表示。

事實上,，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建不僅只是產(chǎn)業(yè),、文化的整合，也是交通,、環(huán)境等各個要素的融合發(fā)展,，由此才能做到可持續(xù)發(fā)展。就特色小鎮(zhèn)發(fā)展走在“前列”的浙江省來看,，其此前發(fā)布過的《省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就提到,，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn),。特色小鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游“三位一體”和生產(chǎn),、生活、生態(tài)融合發(fā)展,。

以我國首批特色小鎮(zhèn),，且是其中唯一以構(gòu)筑基金業(yè)生態(tài)圈為建設(shè)目標(biāo)的北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)為例，記者獲悉,，其發(fā)展方向便是將建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保,、智慧科技、宜居宜業(yè),、業(yè)城融合的國際金融小鎮(zhèn),，且正在為此做出著不懈努力。