|
破產(chǎn)程序中的債權(quán)人委員會(huì) 文|木石 出品|破記錄團(tuán)隊(duì) 破產(chǎn)程序中，債權(quán)人會(huì)議的地位無需多言,，其貫穿破產(chǎn)程序,，一定程度上可視為管理人處理破產(chǎn)事務(wù)的權(quán)力來源,。而債權(quán)人委員會(huì)（簡稱“債委會(huì)”）作為債權(quán)人會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在其中扮演著關(guān)鍵的角色,。管理人如何處理與債委會(huì)關(guān)系以及如何通過債委會(huì)高效推動(dòng)破產(chǎn)工作,，是破產(chǎn)程序中的一個(gè)重大的課題。但是《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋對(duì)債委會(huì)的規(guī)定屈指可數(shù),。下面筆者就債委會(huì)的概念,、職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制以及實(shí)務(wù)性問題簡述個(gè)人淺見,。 債委會(huì)的概念 債權(quán)人委員會(huì)是指遵循債權(quán)人共同意志,，代表債權(quán)人會(huì)議在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)管理人的活動(dòng)以及破產(chǎn)程序的合法公正負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，處理破產(chǎn)程序中債權(quán)人會(huì)議授權(quán)其解決的有關(guān)事項(xiàng)的常設(shè)機(jī)構(gòu),。也有的將其稱為破產(chǎn)監(jiān)督人,、監(jiān)察人或檢查人。（王欣新：《企業(yè)破產(chǎn)法釋義》中國人民大學(xué)出版社2011年版） 由上述解釋明確,，債委會(huì)的性質(zhì)是債權(quán)人會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu),。其目的有二： 一是監(jiān)督管理人的履職和整個(gè)破產(chǎn)程序； 二是處理債權(quán)人會(huì)議授權(quán)的相關(guān)事務(wù),。 債委會(huì)的成立與選任 《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：債權(quán)人會(huì)議可以決定設(shè)立債權(quán)人委員會(huì),。債權(quán)人委員會(huì)由債權(quán)人會(huì)議選任的債權(quán)人代表和一名債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表組成,。債權(quán)人委員會(huì)成員不得超過九人,。債權(quán)人委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院書面決定認(rèn)可。 按照該條規(guī)定,，債委會(huì)的設(shè)立由債權(quán)人會(huì)議決定,，而實(shí)務(wù)中通常是管理人從已申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人中進(jìn)行提名，由債權(quán)人會(huì)議投票表決選舉,，債權(quán)人也可以推選提名以外的債權(quán)人作為債委會(huì)成員,。同時(shí)，債委會(huì)成員須包括職工代表或工會(huì)代表,，總數(shù)不超過九人但未明確規(guī)定最低人數(shù),，同時(shí)也未對(duì)債委會(huì)的設(shè)立明確規(guī)定案件總債權(quán)人人數(shù)需要滿足的基準(zhǔn)線。 另外,，實(shí)務(wù)中推選的債委會(huì)成員應(yīng)具有代表性,，盡量使不同債權(quán)人群體公平享有話語權(quán)，比如：金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人,、民間借貸債權(quán)人,、供應(yīng)商債權(quán)人等；同時(shí)還須考慮如何使有特定財(cái)產(chǎn)和無特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人各自參與到債委會(huì)中,。 債委會(huì)的職權(quán) 根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十八條之規(guī)定債權(quán)人委員會(huì)行使下列職權(quán)：(一)監(jiān)督債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分;(二)監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配;(三)提議召開債權(quán)人會(huì)議;(四)債權(quán)人會(huì)議委托的其他職權(quán),?？梢钥闯觯瑐瘯?huì)主要履行的職責(zé)為對(duì)破產(chǎn)程序,、和管理人的監(jiān)督,。但在實(shí)務(wù)中，處理債權(quán)人會(huì)議委托的其他事務(wù)實(shí)為債委會(huì)更重要的功能,。由此延展,，債委會(huì)在執(zhí)行該項(xiàng)職權(quán)的前提是需要得到債權(quán)人會(huì)議授權(quán)，因此第一次債權(quán)人會(huì)議上,，不但要選舉債委會(huì)成員,，還應(yīng)該表決含有債委會(huì)具體職權(quán)以及議事機(jī)制等債委會(huì)組織規(guī)則。 換個(gè)角度而言,，管理人執(zhí)行職務(wù)時(shí),，重大事項(xiàng)需要報(bào)告給債委會(huì)（若無，則報(bào)告法院）,，主要包括：（一）對(duì)債務(wù)人重大資產(chǎn)的處置,；（二）借款；（三）設(shè)定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,；（四）行債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同;（五）放棄權(quán)利,。具體內(nèi)容詳見于《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十九條。 債委會(huì)的運(yùn)行 有關(guān)債委會(huì)的召集,，以及債委會(huì)召開會(huì)議的時(shí)間,、召開頻率，會(huì)議召開需提前通知的時(shí)間,；會(huì)議的主持與記錄情況等在《企業(yè)破產(chǎn)法》中均未見詳細(xì)規(guī)制,，而會(huì)議表決機(jī)制、表決方式等設(shè)計(jì)重大影響的內(nèi)容等也需要在第一次債權(quán)人會(huì)議的債委會(huì)組織規(guī)則中加以明確,，最好形成會(huì)議表決通過的債委會(huì)運(yùn)行規(guī)則,，確保實(shí)際開展時(shí)的可操作性。在江山市人民法院徐根才副院長所著的《破產(chǎn)法實(shí)踐指南》中對(duì)此有詳細(xì)介紹,。 有關(guān)債委會(huì)的實(shí)務(wù)問答 下面本人就實(shí)務(wù)中與債委會(huì)有關(guān)的問題選取幾個(gè),，以管理人的視角進(jìn)行探討，僅為個(gè)人觀點(diǎn),，歡迎大家討論,。 實(shí)務(wù)中,，破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人在破產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)皆存在債權(quán)轉(zhuǎn)讓的可能，一旦作為債委會(huì)成員的債權(quán)人將其所持有的債權(quán)轉(zhuǎn)讓第三人,，那么該債權(quán)人的債委會(huì)成員身份是否順理成章為受讓人所承接呢,？還是重新增補(bǔ)呢？ 嚴(yán)格來講，債委會(huì)成員的選任,，某種意義上是債權(quán)人通過選取自己認(rèn)可的代表的方式行使自己的部分權(quán)利,，而之所以被選舉為債委會(huì)成員，是基于對(duì)該代表“人”的認(rèn)可,，而不是債權(quán)金額的認(rèn)可,。因此，債委會(huì)成員債權(quán)轉(zhuǎn)讓后受讓人不能當(dāng)然承接其債委會(huì)成員身份,，如有在先規(guī)則設(shè)定,，依規(guī)則執(zhí)行則更為妥當(dāng)。 然而,，在實(shí)務(wù)中,，由于債權(quán)轉(zhuǎn)讓具有一定的隱蔽性，即使另行在先設(shè)定規(guī)則應(yīng)對(duì),，也可以通過暗中轉(zhuǎn)讓,、原債權(quán)人繼續(xù)代表受讓人行使債委會(huì)成員職權(quán)的方式予以規(guī)避。 為盡量避免發(fā)生債委會(huì)成員債權(quán)轉(zhuǎn)讓,，在向法院匯報(bào)并向債權(quán)人會(huì)議提名債委會(huì)成員備選人選時(shí),，管理人應(yīng)多與債權(quán)人溝通，選取熱心履行職責(zé),、便于溝通,、有益于破產(chǎn)程序推進(jìn)的債權(quán)人進(jìn)行提名，摸底排除可能或顯然會(huì)怠于履職,、非理性的以及存在債權(quán)轉(zhuǎn)讓可能的債權(quán)人作為債委會(huì)成員備選人選,。 這個(gè)問題的提出,，似乎并不符合常理,，但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在此類的問題。比如部分銀行等金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人無論是債權(quán)人會(huì)議或是作為債委會(huì)成員參與債委會(huì)工作時(shí),，因單位機(jī)制原因,，很難進(jìn)行表決，要么需要更高機(jī)構(gòu)的授權(quán),，要么需要很繁瑣的審批流程,，這使得該代表即便認(rèn)可某一表決事項(xiàng)，也無法進(jìn)行有效表決,，影響破產(chǎn)工作的開展,。 有管理人提出，能否設(shè)定“不否定即為同意” 的表決規(guī)則來推動(dòng)表決事項(xiàng)的通過,？但眾所周知,，默認(rèn)同意的規(guī)則一般情況下是存在法律缺陷，容易引起爭議。那么是否有解決之道,？ 筆者認(rèn)為： 一,、該規(guī)則首先需要得到債委會(huì)或債權(quán)人會(huì)議的表決通過； 二,、可以考慮“逆向表決”應(yīng)對(duì)不投票或投棄權(quán)票的風(fēng)險(xiǎn),，具體的規(guī)則制定依然需要考驗(yàn)管理人的智慧和能力。 在實(shí)務(wù)中,，合并破產(chǎn)時(shí),，債委會(huì)該如何設(shè)立和運(yùn)行？債委會(huì)運(yùn)行不暢阻滯工作進(jìn)展時(shí),，管理人該如何處理,？類似這些問題，都需要管理人一一解決,。帶著問題,，讓我們大家一起思考和探索吧。 |
|
|
