文/羅文俊 云南震序律師事務(wù)所

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本篇文章筆者將對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品質(zhì)量規(guī)范和廣告宣傳規(guī)范進(jìn)行梳理：

一、食品質(zhì)量規(guī)范

（一）食品經(jīng)營(yíng)者要對(duì)所售食品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格查控,，首先要了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括什么內(nèi)容,，并逐項(xiàng)檢查自己所售食品是否符合每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《食品安全法》第26條規(guī)定,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下方面：

1,、食品、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物,，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

2,、食品添加劑的品種,、使用范圍、用量,；

3,、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求,；

4、對(duì)與衛(wèi)生,、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽,、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)的要求,；

5,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；

6,、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求,；

7、與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程,；

8,、其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

（二）了解了食品安全標(biāo)準(zhǔn)之后,，還需了解違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律后果,。根據(jù)《食品安全法》第148條規(guī)定，若食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，食品經(jīng)營(yíng)者除要賠償損失外,，消費(fèi)者還可以向食品經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或損失三倍的賠償金。

【法條鏈接】《食品安全法》第148條：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，消費(fèi)者除要求賠償損失外,，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的,，為一千元,。但是，食品的標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外,。”

因?yàn)檫`反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性賠償額度高,，且行政處罰的力度大,，所以食品質(zhì)量問(wèn)題也成為職業(yè)打假人關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的頻發(fā)問(wèn)題：

1,、銷售過(guò)期食品,，部分經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為過(guò)期食品并不一定存在質(zhì)量問(wèn)題，如果過(guò)期食品未變質(zhì),，對(duì)食用者的身體健康無(wú)不利影響,，則不能認(rèn)定該過(guò)期食品違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但最高院發(fā)布了一個(gè)典型案例,，判定過(guò)期食品不管是否變質(zhì),，均系違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品：

附：【最高院發(fā)布的審理食品藥品糾紛典型案例】

2012年5月1日,，原告孫某在被告歐尚超市購(gòu)買“玉兔牌”香腸15包，其中價(jià)值558.6元的14包香腸已經(jīng)過(guò)期,。孫某到收銀臺(tái)結(jié)賬后又徑直到服務(wù)臺(tái)進(jìn)行索賠,。因協(xié)商未果，孫某起訴至法院,，要求歐尚超市退貨退款并支付價(jià)款十倍的賠償金,。

被告抗辯：孫某非以消費(fèi)為目的購(gòu)買商品；過(guò)期食品是否就是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，法律沒(méi)有明確規(guī)定，且孫某未食用,，沒(méi)有受到任何人身,、財(cái)產(chǎn)損害。被告不應(yīng)支付原告十倍賠償金,。

法院判決：過(guò)期食品系不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，被告應(yīng)依法退貨退款并向原告支付價(jià)款十倍的賠償金。

2,、食品中不得添加藥材,，但可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。為更好地解決該問(wèn)題,，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)須嚴(yán)格檢查（查看配料表）所售食品中是否添加了藥材,。

附：【法院判例】

2015年6月，原告李某通過(guò)天貓購(gòu)買養(yǎng)華堂三花茶,，該茶配料為牡丹花,、月季花、玫瑰花,，原告飲用后出現(xiàn)腹瀉腹痛,。后經(jīng)查閱藥典得知月季花為藥材，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定,，食品中不得添加藥材,，遂李某將銷售商訴至法院要求銷售商退還貨款并承擔(dān)十倍賠償責(zé)任

法院判決：月季花屬于藥材，被告在食品中添加藥材,，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，被告應(yīng)退貨退款并向原告支付價(jià)款十倍的賠償金。

（四）食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為防范產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行的自身完善措施：

1,、建立完善的進(jìn)貨查驗(yàn)制度：

（1）采購(gòu)或進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)格檢查供貨者的主體資質(zhì)文件,、合格證明文件（包括生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證、出產(chǎn)檢驗(yàn)合格證等）,。

（2）采購(gòu)或進(jìn)貨時(shí)如實(shí)記錄貨物名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào),、保質(zhì)期,、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證（保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的,，保存期限不得少于2年）,。

【法條鏈接】《食品安全法》第一百三十六條：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的,，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,；造成人身,、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,?！?/span>

2、定期檢查所售產(chǎn)品的保質(zhì)期,，防止銷售過(guò)期食品,。

二、廣告宣傳規(guī)范

對(duì)于廣告宣傳方面,，筆者將結(jié)合《廣告法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理：

（一）一般要求：

根據(jù)《廣告法》第9條之規(guī)定,，廣告不得有下列情形：

1、使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗,、國(guó)歌,、國(guó)徽，軍旗,、軍歌,、軍徽；

2,、使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；

3,、使用“國(guó)家級(jí)”,、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ),；

4,、損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益,，泄露國(guó)家秘密；

5,、妨礙社會(huì)安定,，損害社會(huì)公共利益；

6,、危害人身,、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私,；

7,、妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；

8,、含有淫穢,、色情、賭博,、迷信、恐怖,、暴力的內(nèi)容,；

9、含有民族,、種族,、宗教、性別歧視的內(nèi)容,；

10,、妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù),；

11,、法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形,。

（二）廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù),。

（三）食品及保健食品廣告均不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,，且保健食品廣告應(yīng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”,。

（四）不得使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果,、統(tǒng)計(jì)資料,、調(diào)查結(jié)果、文摘,、引用語(yǔ)等信息作證明材料,。

三,、食品包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范

筆者將在本部分中，從一般預(yù)包裝食品的包裝要求及保健食品的包裝要求兩方面,，具體介紹食品經(jīng)營(yíng)者在食品包裝標(biāo)識(shí)方面應(yīng)如何進(jìn)行自身規(guī)范,。

首先來(lái)了解一下食品及保健食品的法律定義：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品,，但是不包括以治療為目的的物品,。保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素,、礦物質(zhì)為目的的食品,。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,，不以治療疾病為目的,，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品,。

食品包裝標(biāo)識(shí)方面的要求主要有：

（一）基本要求

一般預(yù)包裝食品標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)明：（1）名稱,、規(guī)格、凈含量,、生產(chǎn)日期,；（2）成份或者配料表；（3）生產(chǎn)者的名稱,、地址,、聯(lián)系方式；（4）保質(zhì)期,；（5）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào),；（6）貯存條件；（7）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱,；（8）生產(chǎn)許可證編號(hào)等,。

保健食品標(biāo)簽要求：保健食品標(biāo)簽上的內(nèi)容與注冊(cè)或備案的內(nèi)容一致，載明適宜人群,、不適宜人群,、功效成份或者標(biāo)志性成份及其含量等。

（二）特殊要求：

1,、食品的包裝標(biāo)識(shí)須反映食品的真實(shí)屬性,。通俗講，就是消費(fèi)者購(gòu)買該產(chǎn)品,，看一眼包裝就能知道里面裝的是什么,。比如不能將制作得像雞塊的油炸面食標(biāo)成“麻辣雞塊”，我們經(jīng)常吃的貓耳朵需要標(biāo)成“糕點(diǎn)（貓耳朵）”，而且“糕點(diǎn)”二字的字體需比“貓耳朵”三字大,。

【案例參考】2015年10月至11月,，原告張瑩分三次在被告武漢漢福超市購(gòu)買了12盒“藥膳堂”牌猴頭菇酥性餅干，因原告認(rèn)為該食品標(biāo)簽中“猴頭菇”三字的字號(hào)明顯大于標(biāo)示食品真實(shí)屬性的專用名稱“酥性餅干”四字的字號(hào),，且在“猴頭菇”三字的下面有類似猴頭菇的圖片,，易使消費(fèi)者誤解。故訴至法院要求退貨,，并給予價(jià)款十倍的賠償金,。

法院判決：根據(jù)《食品安全法》第二十六條：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：…（四）對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽,、標(biāo)志,、說(shuō)明書(shū)的要求；…”的規(guī)定,，被告銷售的酥性餅干不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，被告應(yīng)依法退貨退款并向原告支付價(jià)款十倍的賠償金。

2,、食品及保健食品包裝標(biāo)識(shí)均不能涉及疾病預(yù)防,、治療功能。首先,，從食品及保健食品的法律定義即可得知兩者均不以治療疾病為目的。其次,，《食品安全法》第71、78條已經(jīng)明確：食品及保健食品的標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防,、治療功能,。且根據(jù)《食品安全法》第78條之規(guī)定,，保健食品的標(biāo)簽,、說(shuō)明書(shū)上必須申明“本品不能代替藥物”,。

3、轉(zhuǎn)基因食品必須進(jìn)行顯著標(biāo)示,。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第30條及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定,，銷售列入轉(zhuǎn)基因名錄的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行顯著的標(biāo)示,。

4,、“SC”標(biāo)志將代替“QS”標(biāo)志,。“QS”即“Quality Standard”的縮寫，獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè),，其生產(chǎn)加工的食品經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格的，在出廠銷售之前,，必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志“QS”,?！癝C”標(biāo)志是指食品生產(chǎn)許可證編號(hào),?！妒称匪幤繁O(jiān)管總局關(guān)于貫徹實(shí)施<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的通知》發(fā)布后，“SC”標(biāo)志將取代“QS”標(biāo)志,。根據(jù)該通知,，新獲證及換證食品生產(chǎn)者,，應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志,。食品生產(chǎn)者存有的帶有“QS”標(biāo)志的包裝和標(biāo)簽，可以繼續(xù)使用至用完為止,。2018年10月1日起，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不得再使用原包裝,、標(biāo)簽和“QS”標(biāo)志。也就是說(shuō),，2018年10月1日以后一律使用“SC”標(biāo)志,。

5、以下幾種標(biāo)志須經(jīng)申請(qǐng)通過(guò)或認(rèn)證后方可使用,。

（1）綠色食品標(biāo)志,，即對(duì)產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制的農(nóng)產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的證明商標(biāo),。申請(qǐng)綠色食品標(biāo)志需向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬綠色食品工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng),。由中國(guó)綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)審查和頒證。綠色食品標(biāo)志使用證書(shū)有效期為三年,，使用者必須在有效期內(nèi)使用,，使用期滿前應(yīng)向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提出續(xù)展申請(qǐng)并在準(zhǔn)予續(xù)展后方得繼續(xù)使用。

（2）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志,，即產(chǎn)地環(huán)境,、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)認(rèn)證后可以在產(chǎn)品包裝上使用的標(biāo)示，分為產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,。產(chǎn)地認(rèn)定向縣級(jí)行政主管部門申請(qǐng)并由其進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，各方面考核合格后頒發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)。產(chǎn)品認(rèn)證向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并由其頒發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

（3）有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志,，即對(duì)生產(chǎn)、加工和銷售符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后使用的標(biāo)志,。該認(rèn)證向由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，認(rèn)證證書(shū)有效期限為1年,。

6,、進(jìn)口食品必須有中文標(biāo)簽,、中文說(shuō)明書(shū),，且中文標(biāo)簽及中文說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定和食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,。