本報訊，記者從市交通委獲悉,，為促進本市共享自行車規(guī)范,、協調和可持續(xù)發(fā)展，解決市民“最后一公里”出行需求,，維護良好的交通秩序和市容環(huán)境,，從2016年11月開始，市交通委會同相關部門和各區(qū)政府,，在開展企業(yè)調研,、座談研討、學習借鑒的基礎上,，起草了《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(試行)（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）,，《指導意見》分6個部分共24條，對涉及的政府,、企業(yè)和承租人的各方責任,，企業(yè)規(guī)范經營與管理、停放秩序與規(guī)定,、監(jiān)管與違規(guī)處罰,、集中停放區(qū)域車位擴容、有序健康發(fā)展等方面予以明確和規(guī)范,。

《指導意見》自2017年4月21日至5月4日公開征求意見,，社會各界可通過以下方式和途徑,，提出意見建議：

（一）電子郵件。以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱（[email protected]）,，請在郵件主題中標明“共享自行車意見建議”,；建議中注明“原條款內容，建議內容及建議理由”,。

（二）紙質信函,。將紙質信函郵寄至北京市豐臺區(qū)蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓（路橋大廈）市交通委運輸管理局汽車租賃管理處（郵編100073），請在信封上注明“共享自行車意見建議”,。

解讀材料

1.北京市共享自行車基本情況

共享自行車是以互聯網技術為依托,，以提供市民公共交通接駁換乘和短距離出行為目的，多人使用的自行車服務系統(tǒng),，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分,。共享自行車自去年8月以來,，ofo,、摩拜、小藍,、酷騎,、永安行、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛,，注冊用戶近1100萬,。共享自行車是“互聯網+傳統(tǒng)交通工具”的產物，其靈活方便,、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點,，深受市民喜愛，對推動綠色出行,、解決市民“最后一公里”發(fā)揮了積極作用,，但也存在著亂停亂放等問題。

2.制定《指導意見》的必要性

共享自行車出現以來,，發(fā)展總體是好的,，但也出現了一些問題，主要是企業(yè)亂投放,、承租人亂停放,、押金未監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足,、車輛被侵占,、破壞等。其中,，亂停亂放問題尤為明顯,，需要政府,、企業(yè)、社會及承租人統(tǒng)一認識,，形成合力,，共同促進共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理，共同維護良好的城市環(huán)境和交通秩序,。

3.共享自行車發(fā)展的基本思路

此次制定的《指導意見》,，堅持創(chuàng)新、協調,、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，按照鼓勵,、規(guī)范、發(fā)展的原則,，鼓勵市民綠色出行,，滿足市民公共交通換乘及短距離出行需求，合理配置城市公共資源,，維護城市環(huán)境,。正確處理好政府與市場、企業(yè)的關系,，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，規(guī)范引導共享自行車有序發(fā)展,，促進國際一流和諧宜居之都建設,。

4.共享自行車的發(fā)展原則

共享自行車發(fā)展堅持“市級統(tǒng)籌、屬地管理,、企業(yè)主責,、行業(yè)自律、承租人守法,、規(guī)范有序”的原則,，市級管理部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策文件和標準,，指導各區(qū)政府開展相關工作,。各區(qū)政府結合屬地實際，負責規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作,。企業(yè)承擔投放車輛經營與管理的主體責任,，企業(yè)和承租人均應承擔各自的規(guī)范停放責任。

5.準入機制和退出機制分別有哪些規(guī)定,？

為建立良好的市場秩序,，《指導意見》對共享自行車企業(yè)進入和退出運營分別進行了規(guī)定,。準入機制包括：企業(yè)應符合國家相關法律規(guī)定，在本市工商注冊,，并向注冊和投放區(qū)主管部門報備,；企業(yè)投放車輛應符合國家、行業(yè)標準并安裝衛(wèi)星定位裝置,；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員,，具備線上線下服務能力；企業(yè)加強信息平臺建設,，與交通主管部門監(jiān)管平臺對接,；在本市開立企業(yè)資金專用賬戶；依法依規(guī)經營,，接受相關管理部門的監(jiān)督管理,。退出機制包括：企業(yè)退出運營前要向社會公示，退還承租人押金,，完成所有投放車輛回收等工作,；不履行企業(yè)管理主體責任和行業(yè)自律要求的，按相關部門要求退出,。

6.為什么暫不發(fā)展使用共享電動自行車,？

共享自行車具有多人次使用,、露天停放的特征,，電動自行車用于共享，主要問題是安全隱患大,。騎行電動自行車與普通自行車相比,，車身重、速度快,，且需要一定騎行經驗,，發(fā)生交通事故后，電動自行車駕駛人往往受到更大傷害,。同時,，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序,、道路通行條件,、充換電配套設施安全等因素和公共服務等特性，本市暫不發(fā)展使用電動自行車作為共享自行車,。

7.為什么要對共享自行車總量實施控制,？如何控制？

去年8月以來,，北京的共享自行車數量爆發(fā)式增長,，出現了快速擴張,、搶占市場、無序投放的現象,。因此,，《指導意見》提出，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求,、城市空間承受能力和道路資源與停放設施承載能力相匹配,。共享自行車不能無序投放，要科學把握總量和投放節(jié)奏,，防止盲目擴張,。

為落實好總量控制，擬按照“屬地管理”原則,，區(qū)級政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃,，設定轄區(qū)最大投放數量，運營企業(yè)須向區(qū)主管部門報備并簽訂共享自行車管理承諾書,，根據各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃,，進行合理投放。市級主管部門統(tǒng)籌各區(qū)情況進行業(yè)務指導,。

8.企業(yè)規(guī)范管理的責任有哪些,？

企業(yè)承擔規(guī)范管理的主體責任。根據各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃,，保證運營車輛質量安全,；根據投放車輛規(guī)模配備管理人員，做好調度,、保潔,、維修、回收等工作,；運用系統(tǒng)功能,，加強車輛停放秩序管理，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū),，引導承租人將自行車還至可停放區(qū),；與交通主管部門對接運營數據；保證網絡信息與承租人資金安全,；完善承租人信用評價制度,，將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單；建立應急預案,，及時處置突發(fā)情況,；處理用戶投訴,，接受政府的服務監(jiān)督,。

9.對共享自行車企業(yè)投放的車輛有什么要求,？

共享自行車的使用強度、頻度遠高于個人自有自行車,。為保障承租人騎行安全,，《指導意見》要求企業(yè)投放車輛應符合國家、行業(yè)標準,，保證車輛技術狀態(tài)良好,，滿足安全騎行要求，在運營過程中要定期檢測車輛,，不符合質量標準的車輛要及時退出,。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置。目前,，市交通委正在研究制定《共享自行車系統(tǒng)技術規(guī)范》,。

10.對企業(yè)配備車輛維護人員有什么要求？

從目前的管理手段看,，企業(yè)配備線下維護人員是保證企業(yè)正常運營和停放秩序的前提,。在《指導意見》中，我們要求企業(yè)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員,，做好車輛調度,，保持車身整潔,，維護停放秩序,。同時，考慮到各個企業(yè)投放車輛不同,、管理方式不同,，由企業(yè)根據實際情況,，從保證運行服務的需求出發(fā)確定維護人員配備比例,。

11.共享自行車如何停放？

共享自行車與普通自行車停放規(guī)則是一致的,。針對共享自行車數量爆發(fā)式增長,、現有自行車停放區(qū)不足的問題，下一步,，各區(qū)主管部門將根據非機動車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設置技術導則，加快自行車停放區(qū)設置工作,；在一些交通樞紐,、公交場站,、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū),、辦公區(qū),、醫(yī)院、旅游景區(qū),、居住區(qū),、企事業(yè)單位等公共場所，視情優(yōu)化停放區(qū)設置,；在新建公交場站,、軌道交通車站、商業(yè)區(qū),、居住區(qū)等周邊規(guī)劃預留較為充足的自行車停放區(qū),。

12.對企業(yè)提供規(guī)范服務有哪些要求？

投放車輛應滿足安全騎行要求,，保障車輛技術狀態(tài)良好,；配備專業(yè)運行維護團隊，做好車輛調度,，保持車身整潔,，維護停放秩序；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性,，保障系統(tǒng)正常運行,；公示計費標準,，實行明碼標價,；建立健全騎行保險理賠機制，鼓勵企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險,，承租人發(fā)生保險理賠時,，企業(yè)應積極協助辦理；公布投訴服務電話,，建立投訴服務制度,，及時處理各類投訴。

13.如何通過技術手段加強管理,？

企業(yè)運用電子地圖等手段,，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導承租人將自行車還至可停放區(qū),；完善承租人信用評價制度,，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲辦法,，對多次經核實確認的違規(guī)違約承租人列入企業(yè)黑名單,，共同限制其使用。市交通主管部門將建設統(tǒng)一的監(jiān)管平臺并實現信息共享,，開展大數據分析,，為科學確定總量規(guī)模、合理設置自行車停放區(qū)等提供依據,。

14.在停車區(qū)設置和車輛標準方面有哪些配套性的標準規(guī)定,？

目前，市交通委正在會同有關部門同步制定《共享自行車停放區(qū)設置技術導則》和《共享自行車系統(tǒng)技術規(guī)范》兩個文件,。其中:《共享自行車停放區(qū)設置技術導則》對停車區(qū)設置標準,，重點對選址標準、設置方式標準,、停車區(qū)設施標準,、停車區(qū)標線標準、路面標記標準進行了規(guī)定,?！豆蚕碜孕熊囅到y(tǒng)技術規(guī)范》重點對運營車輛、企業(yè)運營平臺,、市級監(jiān)管與服務平臺,、數據交換等內容作了統(tǒng)一規(guī)定。

15.如何保障承租人合法權益,？

在騎行安全方面,，企業(yè)投放車輛要符合國家、行業(yè)標準,，保證車輛技術狀態(tài)良好,；在安全保障方面，建立健全騎行保險理賠機制,，鼓勵為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險,；在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶身份信息應當在中國內陸存儲和使用,，不得擅自公開,、泄露或向他人提供，保證注冊身份信息安全,；在收費標準方面，由企業(yè)公示計費標準,，實行明碼標價,。目前，注冊用戶大都交納了99元-299元的押金，由于注冊用戶眾多,，押金總額龐大,。為保障注冊用戶的合法權益，《指導意見》明確在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶,，公示押金退還時限,，及時退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強對企業(yè)資金專用賬戶管理,，防控承租人資金風險,。

16.承租人有哪些責任？

根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第72條規(guī)定,，騎行自行車必須年滿12周歲,。在使用過程中，承租人要自覺遵守道路交通安全,、城市管理的相關法律法規(guī)及服務協議約定,，做到文明用車、安全騎行,、有序停放,。愛護車輛和停放設施等財物，自覺維護環(huán)境秩序,。在騎行過程中自覺接受企業(yè)信用管理,，抵制亂停亂放、車框載人等不文明行為,；對騎行過程中發(fā)生的交通事故,，要按照公安交管部門事故認定承擔相應責任。

17.政府如何監(jiān)督管理,？

市交通委等相關部門指導各區(qū)開展共享自行車規(guī)范發(fā)展工作,；區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對轄區(qū)內共享自行車運營企業(yè)進行綜合管理；市區(qū)兩級主管部門研究制定企業(yè)主體責任考核機制,；市公安部門對盜竊,、侵占、破壞等違法行為,，按照相關法律法規(guī)進行處罰,；市公安交管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《北京市非機動車停車管理辦法》等法律法規(guī)，對違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰,；市城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 》,、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，對影響市容市貌的車輛進行處置,。

18.如何做好行業(yè)自律,？

充分發(fā)揮自行車行業(yè)協會的作用,，督促企業(yè)建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴,；由自行車行業(yè)協會牽頭制定行業(yè)公約,，加強行業(yè)服務和自律管理，引導企業(yè)公平競爭,、規(guī)范服務,、有序發(fā)展。

19.如何改善騎行環(huán)境,？

北京市自2013年啟動步行和自行車系統(tǒng)整治,，暢通步道和自行車道系統(tǒng)，實現還路于行人和自行車,，為市民創(chuàng)造更好的綠色出行環(huán)境,。2013年至今共計完成步道和自行車道治理1066公里?！笆濉睍r期,，將完成全市城市道路步行自行車系統(tǒng)3200公里治理工作，讓步行和騎車更加安全,、舒適,，為綠色出行創(chuàng)造有利條件。