長沙晚報(bào)掌上長沙4月10日訊 （記者 吳鑫礬）今日,，長沙市交通運(yùn)輸局聯(lián)合相關(guān)部門召開政策解讀會(huì)，經(jīng)市人民政府同意,，長沙市正式發(fā)布實(shí)施《長沙市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,。《指導(dǎo)意見》從以下七個(gè)方面提出了相關(guān)具體措施,，包括科學(xué)合理定位,、明確部門職責(zé)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營行為,、保障用戶資金安全,、引導(dǎo)用戶文明用車、規(guī)范市民行為等,。

　　1,、明確指導(dǎo)思想 科學(xué)合理定位

　　《指導(dǎo)意見》指出，長沙市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展遵循“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，為廣大市民出行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，更好地滿足市民“最后一公里”出行需求。我市堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,，推進(jìn)公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次,、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng),。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車依法進(jìn)入具有停放條件的居住小區(qū),。

　　2,、明確各方管理職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)共管共治

　　為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車共管共治,，形成協(xié)同管理合力,，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)對政府、企業(yè)的各自職責(zé)進(jìn)行了明確,。政府從市級層面加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，市交通運(yùn)輸、市城管,、市公安等職能部門根據(jù)各自職責(zé)強(qiáng)化協(xié)同配合,，分別進(jìn)行投放機(jī)制建立加強(qiáng)行業(yè)管理、監(jiān)管平臺建立和停放區(qū)技術(shù)導(dǎo)則制定及路面違停執(zhí)法,、通行違法行為的執(zhí)法及事故案件處理工作,；區(qū)級層面加強(qiáng)屬地管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)停放區(qū)施劃,，規(guī)范停放及道路通行秩序管理等工作,。企業(yè)方面，《指導(dǎo)意見》指出,，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車安全運(yùn)營,、有序投放和保障服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)營運(yùn),、維護(hù)等管理主體責(zé)任,。

　　3、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,，車輛符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　為規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營服務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高行業(yè)管理水平,，確保城市市容環(huán)境,，保障用戶騎行安全，《指導(dǎo)意見》指出，在本市運(yùn)營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)及本意見的規(guī)定,，具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的線上線下服務(wù)能力,，應(yīng)依法在本市辦理工商登記注冊，設(shè)立線下服務(wù)機(jī)構(gòu),，擁有保障服務(wù),、停保維護(hù)和處理投訴的場所。須將所有車輛的數(shù)據(jù)接入本市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺,，自覺接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理,。運(yùn)營企業(yè)在本市提供租賃服務(wù)前須向市交通主管部門報(bào)告，企業(yè)投放的車輛應(yīng)符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能,，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，車身不得設(shè)置商業(yè)廣告,，企業(yè)應(yīng)建立車輛維護(hù)檔案，定期維修維護(hù),，確保車輛技術(shù)良好,。

　　4、履行企業(yè)主體責(zé)任 保障用戶合法權(quán)益

　　為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放管理和對車輛的日常維護(hù)以及對車輛的停放管理,，同時(shí)保障用戶騎行的安全及合法權(quán)益,，《指導(dǎo)意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市民實(shí)際出行需求合理有序投放車輛,，企業(yè)在投放車輛前應(yīng)先向市交通,、市城管、市公安等部門及所在區(qū)人民政府報(bào)告投放規(guī)模和方案計(jì)劃,，對車輛實(shí)行編碼管理,，并按照車輛投放量的千分之五以上的比例配備運(yùn)維人員，及時(shí)清理違規(guī)停放,、存在安全隱患,、不能提供服務(wù)的車輛，根據(jù)停車區(qū)車輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛,，最大限度滿足用戶用車停車需求,。保護(hù)用戶權(quán)益方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn),，建立事故賠償機(jī)制,，向社會(huì)公示符合國家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，并建立投訴糾紛處理機(jī)制,，及時(shí)處理市民投訴。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定停車管理應(yīng)急預(yù)案，在遇節(jié)假日,、重大活動(dòng),、重大險(xiǎn)情及自然災(zāi)害期間，負(fù)責(zé)做好車輛應(yīng)急調(diào)度和停車秩序管理,，維護(hù)城市環(huán)境和交通秩序,。

　　5、加強(qiáng)用戶資金監(jiān)管,，保障用戶信息安全

　　在確保用戶資金和信息安全方面,，《指導(dǎo)意見》都有明確要求。在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面,，《指導(dǎo)意見》提出：鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),，盡快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”,，要求企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地或本市開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬戶,，實(shí)施專款專用,，接受金融部門和銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，確保用戶資金安全。保障用戶信息安全方面,，《指導(dǎo)意見》提出：企業(yè)信息采集與使用應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定,，將服務(wù)器設(shè)在中國大陸境內(nèi)，不得公開或擅自泄露用戶信息,。企業(yè)應(yīng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù),、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息采集保護(hù)等制度,，依法合規(guī)采集,、使用和保護(hù)個(gè)人信息。

　　6,、運(yùn)用技術(shù)和信用手段,，引導(dǎo)用戶規(guī)范用車

　　《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)應(yīng)利用電子圍欄和電子地圖等高科技手段，執(zhí)行和落實(shí)“正面清單和負(fù)面清單”相結(jié)合的車輛停放管理要求,，采取在APP端標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū),，設(shè)立用車獎(jiǎng)懲制度等方式，積極引導(dǎo)用戶文明騎行,、規(guī)范停放,。通過信用管理手段加強(qiáng)對用戶和企業(yè)的約束,，《指導(dǎo)意見》中提出：企業(yè)應(yīng)建立用戶行為規(guī)范和信用評價(jià)管理制度，采取扣除誠信積分,，提高用車使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施,，建立管理“黑名單”制度，對多次違規(guī)用戶取消用車資格,，以引導(dǎo)用戶文明規(guī)范用車,。

　　7、實(shí)行實(shí)名認(rèn)證 規(guī)范市民騎行行為

　　共享單車出現(xiàn)的諸多問題與用戶素質(zhì)密切相關(guān),，為了規(guī)范用戶行為,，增強(qiáng)市民文明出行意識，《指導(dǎo)意見》要求用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議,，明確禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),。用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的過程中，應(yīng)自覺遵守道路交通安全,、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定,，做到文明用車、安全騎行,、規(guī)范停放,，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全,。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備,。

　　企業(yè)反響

　　哈羅單車：

　　哈羅單車后臺大數(shù)據(jù)顯示：截至3月底,，湖南省免押用戶約120萬，免押金額達(dá)到2.38億元,。長沙市免押用戶約83萬,，免押金額達(dá)到1.65億元。

　　哈羅單車表示,，在引導(dǎo)用戶規(guī)范用車,、建立誠信機(jī)制方面，哈羅單車從2016年11月份進(jìn)入市場一開始就采用了用戶信用分管理制度,。用戶違停,、上私鎖、私自改造車輛等會(huì)根據(jù)嚴(yán)重程度扣除相應(yīng)的信用分?jǐn)?shù),，低于80分的用戶用車費(fèi)用會(huì)漲至10元/半小時(shí),，扣至0分將終生禁騎?？鄢庞梅直疽獠皇菫榱藨土P,，而是用個(gè)人信用管理的方式規(guī)范用戶文明停放和騎行，我們還會(huì)積極完善信用體系的建立，并通過開展各類引導(dǎo),、宣傳活動(dòng),，培養(yǎng)用戶良好使用習(xí)慣，鼓勵(lì)文明騎行,、停放行為,，曝光不良行為，通過哈羅單車內(nèi)的誠信系統(tǒng)來約束用戶,。自入駐長沙以來,，已有580多名用戶因亂停放（停在小區(qū)或地下室）、上私鎖甚至私自改裝車輛等各種不文明騎行行為被扣除個(gè)人信用分,。