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業(yè)務(wù)交流 | 衛(wèi)生行政處罰中,證據(jù)保存有關(guān)問題解答

 jssygf 2017-03-20

冬表樹 Bandari - 我的健康音樂 高血壓音樂處方 在衛(wèi)生行政處罰中,,尤其在打擊非法行醫(yī)過程中,,經(jīng)常會遇到證據(jù)保存的問題,如何進(jìn)行證據(jù)保存,,要注意哪些問題,,今天就該問題做一個小結(jié),如有不妥,,請指正,。


一、證據(jù)保存文書有哪些,?保存時間有多長,?

答:有兩種《證據(jù)先行登記保存決定書》和《證據(jù)先行登記保存處理決定書》。保存時間為七天,。七天內(nèi)須做出處理決定,。


二、證據(jù)保存的物品有哪些,?

答:證據(jù)保存的物品有以下特點:一是可能會滅失或難以取得的證據(jù),;二是所保存的物品應(yīng)與案件有關(guān)。

注意:非法行醫(yī)場所(住所),、個人生活用品,、以及與案件無關(guān)的物品不予以證據(jù)保存。


三,、證據(jù)保存類文書與查封扣押類文書和行政控制決定文書的區(qū)別,?

答:區(qū)別見下圖,下圖是健康衛(wèi)士根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料整理而成,,僅供參考,。


證據(jù)保存、行政控制,、查封扣押的區(qū)別

證據(jù)保存

行政控制

查封扣押

含義

凡在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下均可實施

當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或者場所已經(jīng)或者可能對人體健康產(chǎn)生危害,,需要對物品或者場所采取控制措施時實施

為了制止可能存在的違法事實、行為和違禁物品潛在危害的擴大時實施

代表文書

證據(jù)先行登記保存決定書

配套文書有:證據(jù)先行登記保存處理決定書,、封條等

衛(wèi)生行政控制決定書

配套文書有:解除衛(wèi)生行政控制決定書,、封條,、公告

查封、扣押決定書

配套文書有:查封扣押處理決定書,、查封扣押延期通知書,,封條、公告,、物品清單

文書種類

衛(wèi)生行政處罰時使用

暫時性行政強制措施

行政強制措施

法律依據(jù)

依據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款

依據(jù)《行政強制法》第十七條和單行衛(wèi)生法律法規(guī)

1,、《行政處罰法》第十七條(依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān),可以實施法律,、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施)

2,、傳染病防治法第二十七條第五十五條(強制消毒、封閉水源)

3,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十四條第二款(對突發(fā)事件現(xiàn)場采取控制措施)

4,、《艾滋病防治條例》第四十條(封存污染的物品)

5、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》第四十六條(封閉被污染的實驗室和場所)

依據(jù)《行政強制法》和單行衛(wèi)生法律法規(guī)

1,、《行政強制法》第十一條第二款“法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施”(涵蓋單行衛(wèi)生法律法規(guī))

2,、《醫(yī)療廢物管理條例》第三十九條第四項設(shè)定了“查封或者暫扣涉嫌違反本條例規(guī)定的場所、設(shè)備,、運輸工具和物品”

3,、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條(非醫(yī)師行醫(yī)沒收藥品和器械)

4、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條(無證行醫(yī)沒收藥品和器械)

 

適用程序

衛(wèi)生行政處罰程序開始后啟用

日常性監(jiān)督,、衛(wèi)生行政處罰

日常性監(jiān)督,、衛(wèi)生行政處罰

適用情況

案件證據(jù)可能滅失情況下

適用于單行衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定情況

適用于單行衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定情況

期限及效力

七天

依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定(未明確規(guī)定時間,一般為七天)

30天(+30天)

當(dāng)事人權(quán)利

可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟

可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟

保管方式

異地或當(dāng)?shù)?/span>

異地或當(dāng)?shù)?/span>

扣押物品在衛(wèi)生行政機關(guān)保存,,有保管義務(wù)

風(fēng)險及操作

風(fēng)險小,,操作較簡單  

風(fēng)險大,操作較簡單(違反規(guī)定造成損失,,應(yīng)該賠償)

風(fēng)險大,,操作復(fù)雜(違反規(guī)定造成損失,應(yīng)該賠償)

   

四,、證據(jù)保存文書,何時開始使用,?

答:證據(jù)保存類文書一般在立案之后,,行政處罰決定之前使用。如果在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為,,為防止證據(jù)丟失,,可以電話請示領(lǐng)導(dǎo)同意(立案并保存物品)后,立即采取證據(jù)保存措施,。事后按照行政處罰程序,,補齊受理立案相關(guān)手續(xù)。


依據(jù):《行政處罰法》

第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人,,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件,。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,,不得阻撓,。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

  行政機關(guān)在收集證據(jù)時,,可以采取抽樣取證的方法,;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),,可以先行登記保存,,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。

  執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避,。


依據(jù):《衛(wèi)生行政處罰程序》

第二十二條 衛(wèi)生行政機關(guān)在收集證據(jù)時,,在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下,,經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),,可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書,。 
    衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定,。衛(wèi)生法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。 


五,、在打擊非法行醫(yī)過程中,收繳的藥品和器械比較多,,不宜當(dāng)場清點怎么辦,?

答:根據(jù)《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》,可以使用封條先行封裝,,予以指定地點保存,,并告知當(dāng)事人限期到場拆封清點。在證據(jù)保存決定書中注明,。如下圖:

(以上文書WORD版,,保存在QQ資料群中)


    依據(jù)《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》

   第十三條 采取證據(jù)先行登記保存措施時,監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》,,予以指定地點保存或就地保存,。

  第十四條 需要登記保存的藥品,、器械等物品不宜當(dāng)場清點的,監(jiān)督人員可以使用《封條》先行封裝,,予以指定地點保存,,并告知當(dāng)事人限期到場拆封清點。

  當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不到場,,作出證據(jù)先行登記保存決定的機關(guān)可以自行清點,,不影響作出行政處罰決定。自行清點的,,應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員實施,,填寫物品清單,并簽名,。


六,、《證據(jù)先行登記保存處理決定書》的處理結(jié)果有哪些?

答:處理結(jié)果有:一是與案件無關(guān),,退還,;二是與案件有關(guān),作為物證保存,。

注意:1,、不在處理決定書上直接寫“沒收”物品?!皼]收”是行政處罰的一種,,只有行政處罰決定書才能直接“沒收”。

      2,、處理決定書正確的寫法是:“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律(法規(guī)或規(guī)章),,已(擬)于×年×月×日立案,上述先行登記保存的物品作為物證,?!薄?/span>


依據(jù):《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》

第十五條 對先行登記保存的物品,,作出證據(jù)先行登記保存決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取先行登記保存措施之日起7日內(nèi)作出以下處理決定,,制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》,并告知當(dāng)事人:

 ?。ㄒ唬┙?jīng)核查與案件無關(guān)的,,依法予以退還;

 ?。ǘ┙?jīng)核查與案件有關(guān)的,在實施行政處罰前,,根據(jù)案件查處需要,,作為物證,;

  (三)作出沒收行政處罰決定的,,依法予以沒收,。

  前款第(二)項的《證據(jù)先行登記保存處理決定書》,處理決定可以書寫為“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律(法規(guī)或規(guī)章),,已(擬)于×年×月×日立案,,上述先行登記保存的物品作為物證?!?。



七、《證據(jù)先行登記保存決定書》配套使用的有哪些文書,?

答:配套文書有:證據(jù)先行登記保存處理決定書,、封條,對非法行醫(yī)的還有公告,、意見書,。封條的時間與證據(jù)保存時間一致是七天。


八,、對電腦中的資料(電子數(shù)據(jù))如何證據(jù)保存,?

答:對電腦中的資料(電子數(shù)據(jù))可以轉(zhuǎn)化為書面材料,打印簽字蓋章,,并注明來源,、時間和材料說明即可?;蛘邔﹄娔X載體采取證據(jù)保存措施,。


依據(jù):《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》

第十六條 需要調(diào)取電腦、電子產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)證據(jù)等電子數(shù)據(jù)的,,可以轉(zhuǎn)化為書面材料,,并注明來源、時間和材料說明,;現(xiàn)場不能轉(zhuǎn)化為書面材料的,,可以對證據(jù)載體采取證據(jù)先行登記保存措施。

說明:關(guān)注“衛(wèi)生監(jiān)督員公眾號,,接受及時更新文章,,可以在“查看歷史消息”中查閱以往相關(guān)文章。交流加微信群“衛(wèi)生監(jiān)督員微信群2”,。查閱資料加“衛(wèi)生監(jiān)督員QQ資料群”,。有問題咨詢?nèi)褐魑⑿牛?span style="color: rgb(255, 41, 65);">Li-18079499009


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