DB模式簡介

DB模式是指在工程可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)之后,，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度,，將工程的設(shè)計(一般為施工圖設(shè)計，也可以是初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)以及施工一起委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計,、施工總承包單位或設(shè)計,、施工組成的聯(lián)合體完成，最終達(dá)到合同約定的質(zhì)量,、安全,、工期、造價目標(biāo)的工程承包模式,。

DB模式能夠促進(jìn)設(shè)計與施工的緊密結(jié)合,，避免設(shè)計、施工脫節(jié),、相互制約的現(xiàn)象;有利于設(shè)計,、施工的整體方案的優(yōu)化;有利于設(shè)計,、施工合理交叉,、動態(tài)連接、縮短建設(shè)周期;有效控制工程造價,。

對于技術(shù)難度較小的項目,，變更工作量相對較小，設(shè)計和施工單位能夠通過緊密結(jié)合,，在配套成熟的技術(shù)措施中選擇最適合于總承包單位的施工方法,，使施工單位的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

對于技術(shù)難度較大的項目,，設(shè)計施工總承包的建設(shè)體制能夠充分調(diào)動設(shè)計和施工單位雙方的潛能,，通過雙方的不斷技術(shù)論證，能夠優(yōu)化,、完善設(shè)計方案,，設(shè)計單位可以為施工單位提供很好的建議,，反過來，施工單位也可以根據(jù)經(jīng)驗指導(dǎo)設(shè)計,，相輔相成,，推動工程向既經(jīng)濟(jì)又高效的方向發(fā)展。

綜上所述,，各等級公路,、獨立橋梁、獨立隧道項目均可采用DB模式,。

DB模式分類

(1)施工圖設(shè)計 施工總承包模式,。這種方式要求業(yè)主委托一家專門的設(shè)計單位完成初步設(shè)計，在初步設(shè)計批復(fù)之后再啟動下一步的設(shè)計施工總承包,。

(2)初步設(shè)計 施工圖設(shè)計 施工總承包模式,。這種方式要求工程可行性研究報告的深度接近初步設(shè)計水平，在工可批復(fù)之后隨即啟動下一步的設(shè)計施工總承包,。

第二種方式更接近國際上流行的EPC承包模式,，而第一種方式由于已經(jīng)完成了初步設(shè)計，許多原先不可確定的因素都已經(jīng)明朗,，工程量也已經(jīng)大體確定,，所以風(fēng)險相對要小很多。

鑒于目前中國的國情,，市場發(fā)育和政策法規(guī)還有待完善,，在項目的審批和建設(shè)程序上條件也不夠成熟，所以目前比較適合采用上文提到的第一種設(shè)計施工總承包模式,，即在初步設(shè)計批復(fù)之后實行施工圖設(shè)計,、施工總承包。至于工可階段的設(shè)計,、施工總承包方式,，由于對工程可行性研究報告的深度要求較高，需要各種條件成熟后才可實行,。

適用招標(biāo)時機(jī)

(1)對于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的特長隧道項目或技術(shù)比較復(fù)雜的獨立特大橋項目,，宜采用施工圖設(shè)計 施工總承包模式。

(2)對于平原地區(qū),、技術(shù)條件,、地質(zhì)條件、工程環(huán)境等均不復(fù)雜且工程風(fēng)險較小的項目,，宜采用初步設(shè)計 施工圖設(shè)計 施工總承包模式,。

DB模式在公路建設(shè)中存在的問題

(1)風(fēng)險劃分不合理。由于目前交通運輸部尚未出臺適用于公路工程設(shè)計施工總承包管理模式的招標(biāo)文件范本或合同文本,，且九部委于2012年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》傾向于房屋建筑與市政工程專業(yè),，其管理理念,、合同架構(gòu)和內(nèi)容等均與公路工程的特點不能緊密銜接，導(dǎo)致部分招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置的合同條款與設(shè)計施工總承包管理模式不太適應(yīng),，所有風(fēng)險幾乎都轉(zhuǎn)嫁給了承包人,。

(2)設(shè)計文件質(zhì)量不高。實施過程中發(fā)現(xiàn)承包人的設(shè)計文件存在問題較多,，如項目遺漏,、可施工性不高、設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實際情況不吻合,、工程數(shù)量不準(zhǔn)確等等,。

(3)設(shè)計與施工的配合脫節(jié)。設(shè)計方和施工方?jīng)]有形成利益上的真正捆綁,，各自為政,，導(dǎo)致項目實施進(jìn)度緩慢，無法進(jìn)行方案優(yōu)化,。

(4)工程變更管理混亂,、造價控制不力。由于合同條款存在漏洞,、缺陷,，或者設(shè)計文件質(zhì)量較差等原因，致使項目實施過程中發(fā)生大量的設(shè)計變更,，導(dǎo)致工程造價控制不力,。

解決DB模式在公路建設(shè)中的問題的對策

(1)合理劃分風(fēng)險。合同雙方應(yīng)本著風(fēng)險共擔(dān),、利益均沾的原則,，以確保項目順利推進(jìn)為宗旨，根據(jù)項目的實際情況和國際慣例,，在公平合理的基礎(chǔ)上,，劃分合同雙方承擔(dān)的總承包風(fēng)險責(zé)任范圍，做到風(fēng)險合理分擔(dān)和利益合理共享,。

(2)招標(biāo)文件以標(biāo)準(zhǔn)文件為范本進(jìn)行編制,。九部委于2012年頒布了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》,，該標(biāo)準(zhǔn)文件對于發(fā)包人和承包人雙方的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)風(fēng)險劃分原則均有明確規(guī)定,，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時應(yīng)遵守該文件的相關(guān)規(guī)定。同時,，由于該標(biāo)準(zhǔn)文件傾向于房屋建筑與市政工程專業(yè),，其管理理念、合同架構(gòu)和內(nèi)容等均與公路工程的特點不能緊密銜接,，因此招標(biāo)文件還應(yīng)根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版),、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》(2011年版)對合同條款,、技術(shù)要求等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、補充,。

(3)嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量,。設(shè)計是公路工程的靈魂，設(shè)計質(zhì)量的高低對于控制工程造價和工程質(zhì)量至關(guān)重要,。①注重合同的完善,，包括細(xì)化設(shè)計范圍、現(xiàn)場設(shè)計配合的要求,、明確設(shè)計的職責(zé)及設(shè)計文件的深度,、派駐經(jīng)驗豐富的設(shè)計代表常駐施工現(xiàn)場等;②實施設(shè)計監(jiān)理，加強(qiáng)設(shè)計全過程監(jiān)管;③委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)(工可編制單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位)進(jìn)行審查初步設(shè)計文件及施工圖設(shè)計文件;④對于聯(lián)合體,，可以加大設(shè)計方的風(fēng)險分擔(dān)和利益分成比例,，平衡雙方風(fēng)險。

(4)設(shè)定合理的投標(biāo)周期,。設(shè)計施工總承包招標(biāo)不同于普通的施工招標(biāo),，投標(biāo)人既要完成施工組織方案，又要完成初步設(shè)計方案或初步設(shè)計文件或施工圖總體設(shè)計方案或施工圖設(shè)計文件;對于技術(shù)復(fù)雜,、橋隧占比較大的項目,，投標(biāo)人還需要考慮更多的風(fēng)險因素，因而編制投標(biāo)文件所需要的時間較長,。通常為了保證各投標(biāo)人能有充足的時間編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件,，保證招標(biāo)人選擇更優(yōu)秀的總承包單位，建議自出售招標(biāo)文件之日起到遞交投標(biāo)文件之日止不宜少于60天,。對于要求投標(biāo)人直接提交初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件的,，投標(biāo)周期應(yīng)相應(yīng)延長。

(5)聯(lián)合體模式下的對策,。①明確聯(lián)合體主辦人,。DB模式中施工費用所占比例最大，且該模式強(qiáng)調(diào)的是施工與設(shè)計的密切融合所實現(xiàn)的設(shè)計和施工的最優(yōu)化,，從而降低工程造價,。總結(jié)以往的項目,，施工方并沒有真正參與到項目的設(shè)計中,，部分施工方反映雖然派人去設(shè)計院參與審查圖紙，但最終決定權(quán)仍在設(shè)計單位和業(yè)主手中,，設(shè)計單位的考慮更多的是結(jié)構(gòu)安全和設(shè)計風(fēng)險問題,，而較少考慮建筑成本和施工技術(shù)問題，而承包人在滿足工程質(zhì)量的前提下，出于自身利益的考慮,，提出的一些設(shè)計優(yōu)化方案或意見,，往往得不到設(shè)計單位的支持，最終無法實現(xiàn),，從而打消了承包人優(yōu)化設(shè)計的積極性,。因此建議由施工方作為聯(lián)合體主辦人，可以掌握優(yōu)化設(shè)計方案的主動權(quán),，更好的降低工程造價,。

②明確各成員的權(quán)責(zé)利。對于同一集團(tuán)下屬的不同單位組成的聯(lián)合體,，為促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)部的有效配合與協(xié)調(diào),，建議聯(lián)合體的總負(fù)責(zé)人由集團(tuán)直接任命。要求其在聯(lián)合體協(xié)議書中明確各自的責(zé)權(quán)利以及工程變更中的損益分擔(dān)比例,，實現(xiàn)利益捆綁,。如設(shè)置由于設(shè)計單位進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計所帶來的方案優(yōu)化后節(jié)省造價的受益分享比例、由于施工方的合理化建議所帶來的方案優(yōu)化后節(jié)省造價的受益分享比例,、設(shè)置由于屬于總承包人的風(fēng)險所導(dǎo)致的費用增加的分擔(dān)比例等,。

③督促設(shè)計與施工的有效融合，鼓勵動態(tài)設(shè)計及動態(tài)施工,。發(fā)包人應(yīng)積極鼓勵承包人實現(xiàn)設(shè)計與施工的有效融合,，實施動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工,。施工方面可以及時了解設(shè)計的進(jìn)度和質(zhì)量,，及時將其可施工性的理解貫徹到設(shè)計中去，大到項目施工組織方面的要求,，小到具體的施工細(xì)節(jié),，都可以通過設(shè)計與施工的不斷交流得以解決。如在湖北滬蓉西項目中,，某標(biāo)段通過設(shè)計與施工的密切配合,，既節(jié)省了工程造價，又加快了施工進(jìn)度,。

(6)承包合同模式,。為便于更好的控制工程造價，建議采用總價合同模式,，合同價款實行總價包干,，除根據(jù)合同約定的價格調(diào)整外(例如:材料價格上漲、不可抗力,、不可預(yù)見的地質(zhì)條件等因素造成的合同價款調(diào)整),，合同價格不做調(diào)整。

(7)嚴(yán)格控制工程變更和價格調(diào)整,。工程變更是影響工程造價的主要因素,。在工程實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的風(fēng)險劃分原則,，確定工程變更的實施與否,。對于非承包人原因引起的工程變更，可按照合同規(guī)定進(jìn)行合同價格調(diào)整:①發(fā)包人或上級交通主管部門指定的變更,，但由于承包人的設(shè)計存有缺陷的情況除外;②初步設(shè)計批準(zhǔn)規(guī)模以外的設(shè)計變更或增加的工程建設(shè)內(nèi)容;③由于市場波動造成的工程主要材料價格發(fā)生變化引起的費用增減(如約定波動幅度超過5%的部分),，按照合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;④詳勘經(jīng)驗收合格后，實施過程中遇到的現(xiàn)場地質(zhì)和水文條件的重大變化(發(fā)包人,、承包人按一定比例分擔(dān));⑤由于施工中采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化而引起的變更;⑥由于基準(zhǔn)日期以后法律改變而造成的合同價格的調(diào)整;⑦由于不可抗力原因(包括自然災(zāi)害)造成工程費用的增加;⑧由于承包人的合理化建議被發(fā)包人采納而引起的設(shè)計變更,。

(8)設(shè)置各種獎勵條款。發(fā)包人可在招標(biāo)文件中設(shè)置獎勵條款,，提高承包人降低工程造價的積極性,，如對于承包人提出的合理化建議降低了工程造價的，發(fā)包人與承包人可按一定比例(如4:6)分享工程造價節(jié)余部分等,。

結(jié)語

設(shè)計施工總承包模式在公路工程中的應(yīng)用尚處于摸索階段,，但發(fā)展前景十分廣闊。發(fā)包人應(yīng)充分重視合同條款的編寫質(zhì)量,，借鑒以往類似工程建設(shè)的經(jīng)驗,，通過合理的劃分風(fēng)險、加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管,、嚴(yán)格控制工程變更等措施,，控制工程造價，確保工程順利推進(jìn),。