摘 要：工程總承包(EPC)目前已作為主要的承包模式予以推廣,，但EPC項(xiàng)目在招標(biāo)時尚無施工圖,，在造價管理實(shí)操中，如何控制工程造價依然成為學(xué)術(shù)課題,。本文從工程總承包(EPC)項(xiàng)目造價管理理論研究和實(shí)踐應(yīng)用等方面進(jìn)行了探討,。

關(guān)鍵詞：工程總承包(EPC);造價管理;理論研究;實(shí)踐應(yīng)用

引 言

工程總承包(EPC)，EPC為Engineering Procurement Construction簡寫,，通常指公司受業(yè)主單位委托,，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、采購,、施工,、試運(yùn)行等階段進(jìn)行承包。承包方通常在總價合同條件下,，對其所承包工程的質(zhì)量,、安全、造價和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé),。政府已明確將工程總承包(EPC)作為一種主要的承包模式予以推廣,。

在造價管理實(shí)操中，EPC項(xiàng)目招標(biāo)時尚無施工圖,，工程量清單計價規(guī)范中要求明確的各清單項(xiàng)的項(xiàng)目特征基本無法準(zhǔn)確描述,。EPC項(xiàng)目材料設(shè)備是否認(rèn)價，綜合單價如何確認(rèn),，投標(biāo)承諾下浮其認(rèn)質(zhì)核價材料是否下浮,，EPC項(xiàng)目如何執(zhí)行清單計價規(guī)范等等，儼然成為業(yè)界關(guān)注的話題,。

與傳統(tǒng)承包模式比較,，工程總承包(EPC)具有如下優(yōu)勢：

1. 發(fā)揮設(shè)計在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用;

2. 避免設(shè)計、采購,、施工之間相互扯皮,，有效實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)組合，承包人范圍內(nèi)的設(shè)計,、采購,、施工人員之間的協(xié)調(diào)及溝通,，有效省去中間環(huán)節(jié),，提高工作效率;

3. 承包工程設(shè)計、質(zhì)量,、安全,、工期、造價等全權(quán)負(fù)責(zé),，責(zé)任主體明確,，有利于責(zé)任劃分,。

工程總承包(EPC)下全過程造價控制過程中，工程造價的合理確定與有效控制十分重要,。工程造價的確定與控制始終是EPC承包模式的核心問題,，工程造價的確定是EPC工程造價控制的前提基礎(chǔ)，同時EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)又決定造價的控制貫穿于工程造價確定的全過程,。通過對EPC項(xiàng)目分階段進(jìn)行造價控制,，層層把關(guān)，確定合理的工程造價,，高效使用建設(shè)資金,。探討全過程工程造價的合理確定與有效控制具有十分重要的意義。站在業(yè)主方角度,，根據(jù)我公司對市內(nèi)某博物館EPC項(xiàng)目,、某文化改造EPC項(xiàng)目的造價咨詢經(jīng)驗(yàn)，就EPC項(xiàng)目的造價管理探討如下：

1. 招標(biāo)文件編制階段

我公司主要從事招標(biāo)控制價及用于投標(biāo)人報價單招標(biāo)用表編制,。在此階段,，業(yè)主對項(xiàng)目往往沒有具體的認(rèn)識，頂多是創(chuàng)意性設(shè)計,，僅僅為大概的形式,、總體的概念、大致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等原則性的內(nèi)容,。傳統(tǒng)施工圖招標(biāo)清單編制,，有施工圖，有成熟的清單計價規(guī)定,，而在EPC項(xiàng)目招標(biāo)文件編制時無施工圖紙,，控制價編制的難度加大。這就需要編制者有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),，專業(yè)背景,，充分理解業(yè)主的要求，綜合確定EPC總承包項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),，合理確定招標(biāo)控制價,。我公司編制市內(nèi)某重大文化項(xiàng)目千詩碑工程招標(biāo)控制價的做法為：

(1)設(shè)計部分費(fèi)用單獨(dú)編制，根據(jù)業(yè)主要求注明是否包含BIM(或三維數(shù)字建模費(fèi)用),，并提供各階段相應(yīng)深度的設(shè)計文件;

(2)施工部分費(fèi)用,，因?yàn)镋PC項(xiàng)目招標(biāo)階段具體內(nèi)容的寬泛性，中標(biāo)后容易導(dǎo)致后期產(chǎn)生糾紛的情況發(fā)生,，需對項(xiàng)目功能要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,，并以此作為判定合同價款能否調(diào)整的參照依據(jù)，為此我公司采用先概括后具體的方式,，明確工程項(xiàng)目進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段時所達(dá)到的相應(yīng)要求和功能,，包括在每一計價項(xiàng)目,，對參考尺寸、材質(zhì),、做法及制作要求,，施工工作包含的內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)含'投標(biāo)人認(rèn)為完成該項(xiàng)目需投入的其他工程費(fèi)用';

(3)明確對設(shè)計文件要求,，含方案(初步)設(shè)計,、深化設(shè)計、施工圖設(shè)計;明確對創(chuàng)作理念,、設(shè)計制作的要求,，如加入'需由國家級著名雕塑藝術(shù)家創(chuàng)作，并最終滿足業(yè)主要求后方可實(shí)施';

(4)根據(jù)固定總價控制要求,，在投標(biāo)計價用表須知中注明,，本項(xiàng)目投標(biāo)總價包括：工程直接費(fèi)、各項(xiàng)措施費(fèi)用,、規(guī)費(fèi),，稅金、風(fēng)險費(fèi)用等,，即為完成本項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用,。

2. 工程設(shè)計階段

在設(shè)計階段采用限額設(shè)計控制工程造價?？蛇\(yùn)用價值工程方法,，從功能和成本兩個維度綜合考慮和評價，將二者協(xié)調(diào)起來,，細(xì)化使用功能,，去除不必要的功能，對造價高,、權(quán)重大的部分重點(diǎn)控制,，提高項(xiàng)目的價值系數(shù)。具體來說,，中標(biāo)合同限額為上限,，在滿足功能及招標(biāo)要求的前提下，分解投資,。如某展陳項(xiàng)目,，項(xiàng)目部對各種柜體進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合市場行情,，由公司總工牽頭,，對每一種類柜體作出控制上限要求,，上報業(yè)主,，促使承包商選擇既能滿足使用功能又經(jīng)濟(jì)合理,、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計方案，從而提高設(shè)計質(zhì)量,，縮短設(shè)計周期,，減少設(shè)計變更，最大幅度地控制工程造價,。

3. 施工階段

3.1 施工圖預(yù)算和進(jìn)度款審核支付

根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件,，按照EPC合同約定的工程項(xiàng)目具體范圍，編制(審核)施工圖預(yù)算,。如某博物館項(xiàng)目,，處理如下：凡屬于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》與《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目、工程內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價,。不能直接套用2009年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》的建筑、裝飾,、安裝工程項(xiàng)目,，可以采用自編定額或者采用市場價格計價。采用自編定額計價的,，自編定額報省造價管理部門備案后與按定額計價相同方法計價,。采用市場價格計價的建筑、裝飾,、安裝工程項(xiàng)目(如斜坡展廳,、天府牌坊等藝術(shù)性實(shí)地模型搭設(shè))、陳列與展示項(xiàng)目,，符合基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定中'設(shè)備投資支出'的項(xiàng)目,，應(yīng)按全費(fèi)用綜合單價方式計價。施工圖預(yù)算作為進(jìn)度支付審核的暫定依據(jù),，明確工程控制總量,。建立進(jìn)度款支付的臺帳，進(jìn)度臺帳中包含已計取工程量累計,、預(yù)計還剩多少工程量,、工程量是否多計等，完成對月進(jìn)度審核報告,，保證工程實(shí)施進(jìn)度需要,。

3.2 材料詢價

我公司進(jìn)行造價咨詢的EPC項(xiàng)目中創(chuàng)意類項(xiàng)目多，非定性產(chǎn)品多,，市場報價來源少,，有時詢價比報價高。如某博物館項(xiàng)目，對于展陳類項(xiàng)目采取專家認(rèn)價方式,，利用慧訊網(wǎng)在內(nèi)網(wǎng)絡(luò)詢價方式擴(kuò)大詢價來源,，采取同檔次產(chǎn)品作比較，獲得良好的效果,。

3.3 工程設(shè)計變更

在施工階段,，承包方為節(jié)約成本、謀取利潤,，往往根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際的情況,，進(jìn)行合理優(yōu)化設(shè)計。站在業(yè)主方角度,，往往希望的是投標(biāo)人在投標(biāo)階段根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況積極采用優(yōu)化設(shè)計,，所以施工階段往往在優(yōu)化量上做出一定的限制，行業(yè)上中標(biāo)后設(shè)計優(yōu)化工程量一般不超過10%,。我公司建議在合同中對此條款進(jìn)行明確,，在某幅度范圍內(nèi)可以接受，超過此范圍,，則超出部分應(yīng)在合同總價中予以扣除,。這樣既能提高承包人積極性，又能減少惡意變更,。

4. 竣工結(jié)算階段

4.1 為切實(shí)履行EPC項(xiàng)目建設(shè)合同,，凡工程施工相關(guān)簽證手續(xù)不全或質(zhì)量不合格的工程項(xiàng)目，不予竣工結(jié)算,。如一些變更和簽證項(xiàng)目具體實(shí)施的時間點(diǎn)記錄不詳,，造成擬取定的材料價格不能與施工實(shí)施期對應(yīng)，簽證文字資料相配合的影像資料偏少且簽字依據(jù)不完善;一些隱蔽工程項(xiàng)目無影像資料,，欠缺的影像資料易引起誤解,，為簽證的審核帶來不小的困難。需要嚴(yán)格把控工程設(shè)計變更項(xiàng)目的計量簽證,，進(jìn)行復(fù)核,，對簽證的審核著眼項(xiàng)目建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌整個項(xiàng)目的情況,。

4.2 竣工圖紙與現(xiàn)場實(shí)物進(jìn)行核對

經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,，收集有關(guān)技術(shù)參數(shù)和現(xiàn)場照片。對材料的尺寸規(guī)格,，設(shè)備的型號數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量,，采用相應(yīng)的計量手段(如材料核實(shí)厚度采用游標(biāo)卡尺)復(fù)核已完成的實(shí)物工程量。并根據(jù)相關(guān)要求以及工程具體情況進(jìn)行額外的工程量計量和復(fù)核,。

4.3 對于未約定采用總價結(jié)算項(xiàng)目,，結(jié)算時往往對能采用清單計價項(xiàng)目進(jìn)行分解,，按清單及配套定額進(jìn)行組價。承包商在此階段往往采取在套用定額時選取高的定額項(xiàng)目,、重復(fù)套用定額已包含的工序,、對無法核查到隱蔽工程部位放大竣工圖紙工程量或重復(fù)計算工程量、運(yùn)用簽證手段增加合同內(nèi)應(yīng)包括的措施內(nèi)容等方式,。

為此，為妥善處理結(jié)算階段全過程造價控制,，我公司采取了如下措施：

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目部成員對相關(guān)法規(guī),、計價規(guī)范、招投標(biāo)文件,、合同文件,、項(xiàng)目會議紀(jì)要的學(xué)習(xí)和交流，使審核工作有章可循,、有據(jù)可查,。

(2)建立項(xiàng)目部QQ群，充分利用現(xiàn)代化信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)資料的整存和處理,，達(dá)到資料共享,。

(3)特殊項(xiàng)目，如處理展陳藝術(shù)品科技展項(xiàng)的計量計價,，根據(jù)我公司在造價管理部門的咨詢意見,，展陳項(xiàng)目不屬于建筑安裝工程，且專業(yè)性強(qiáng),，無法通過市場詢價方式核定價格,。經(jīng)發(fā)包人和承包人同意，由項(xiàng)目管理單位和造價咨詢單位組織,，承包人大力配合,，采用專家評審方式核定價格，專家按實(shí)價評審確認(rèn),。展陳項(xiàng)目實(shí)際完成的工作內(nèi)容除了與竣工圖示一致外,，還必須取得博物院展陳部門簽署的確認(rèn)合格接收單。按展柜,、藝術(shù)品類,、多媒體科技類、其他類,，分別編制明細(xì)清單,，詳細(xì)描述制作內(nèi)容及項(xiàng)目特征。展陳藝術(shù)品,、科技展項(xiàng)組價,，應(yīng)包括設(shè)計(承包人組織專家咨詢評審)費(fèi)、前期手稿小樣、模型打樣,、制作費(fèi),、運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi),、措施費(fèi)等全部費(fèi)用內(nèi)容,。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行工程造價相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，在結(jié)算工作中建立法律法規(guī)意識,，樹立質(zhì)量意識,，項(xiàng)目部加強(qiáng)管控，防止高估冒算,。正確理解定額中的工程量計算規(guī)則及套價上的活口,，統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對工程范圍外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,，未按經(jīng)圖審圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的簽證一律不計;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用,，嚴(yán)格把好審核關(guān),。

綜上所述，工程總承包(EPC)下,，承包人能充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢,，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益;發(fā)包人能夠提高投資建設(shè)項(xiàng)目管理的效率、節(jié)約投資成本,，使工程具有更大程度上的確定性,。雖然工程總承包(EPC)在實(shí)際應(yīng)用中仍存在一些不完善的地方，但如何合理,、高效的運(yùn)用EPC模式,，如何有效確定并控制工程投資，使各方利益最大化,，達(dá)到各方的'多贏'境界,，對于全過程造價從業(yè)者而言還是需要在EPC總承包實(shí)踐中不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)。

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