澳大利亞

用途管制規(guī)范園區(qū)經(jīng)營

澳大利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的平均規(guī)模達(dá)到四五萬畝,，大部分農(nóng)場實(shí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合：一方面,，利用農(nóng)場豐富的牧草資源，發(fā)展適于規(guī)?；B(yǎng)殖的綿羊,、肉牛、奶牛等畜牧業(yè),；另一方面,，利用農(nóng)場優(yōu)質(zhì)的耕地資源，發(fā)展適合于規(guī)?；笊a(chǎn)的小麥,、大麥、油菜等作物,。這種模式實(shí)現(xiàn)了資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置,，提高了農(nóng)場的產(chǎn)出效益。

該國現(xiàn)代農(nóng)場配備了多種類,、多功能,、大馬力的生產(chǎn)機(jī)械,，每個勞動力可經(jīng)營數(shù)千畝土地，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和勞動生產(chǎn)率極高,。不僅如此,，以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為依托，澳大利亞通過拓展農(nóng)業(yè)觀光,、休閑,、度假和體驗(yàn)等功能，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品組合,，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工,、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)向二,、三產(chǎn)業(yè)延伸,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

澳大利亞土地高度國有化,，72%的土地產(chǎn)權(quán)為公有,。因此，家庭農(nóng)場租賃公有土地進(jìn)行農(nóng)牧生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍,。少數(shù)農(nóng)場主擁有私有土地,，且一般自己經(jīng)營，很少出租,。租賃公有土地的農(nóng)場主付給政府年租,，獲得的是公有土地的使用權(quán)。租期可長可短,，到期可申請延期,，且一般都會得到批準(zhǔn)。租賃期長的土地,，經(jīng)政府審批準(zhǔn)許后可以轉(zhuǎn)租,，在一定條件下也可以抵押,。

租賃期間,，政府不干預(yù)租賃者的生產(chǎn)經(jīng)營。如果租賃者通過改良土地獲得增值收益,，歸租賃者所有,。但是，政府規(guī)定了土地租賃者必須滿足的租約條件,。比如：為公共用途政府可以有償收回土地,，租賃人不得私自買賣土地等，否則政府會予以處罰或停止租約,。

同時,，政府嚴(yán)格限制土地用途,，并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)制度。比如：牧場用地只能用于放牧及相關(guān)活動,，不能種植非本土植物以獲利,，不能放養(yǎng)他人的牲畜以獲利；使用土地要利于環(huán)境保護(hù),，不能清理土地上原生的植物等,。為了加強(qiáng)用地監(jiān)管，政府還實(shí)施了配套管理措施,。土地租賃者要每年向政府提交土地利用和改良情況報告,，如果報告弄虛作假，政府同樣會予以處罰,。

日本

政府扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)公園

日本土地資源緊缺,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先天優(yōu)勢不足，農(nóng)民棄耕情況突出,。為此,，日本政府希望通過有力的政策措施保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也在這種環(huán)境中得以快速發(fā)展,。日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，多數(shù)在政府興辦的大型農(nóng)場內(nèi)，如觀光農(nóng)園,、農(nóng)業(yè)公園,、體驗(yàn)農(nóng)園等，以展示示范和休閑觀光為主要內(nèi)容,，將游覽與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,，達(dá)到寓教于樂的目的。

日本的觀光農(nóng)園大多處于城郊,，主要采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)打造一些名,、特、優(yōu),、新作物園,，如櫻花園、梅花園,、蘋果園等,。農(nóng)業(yè)公園則按照公園的經(jīng)營理念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所,、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場所和休閑旅游場所有機(jī)結(jié)合起來,，具有生產(chǎn)、科普、旅游和休閑等多項(xiàng)功能,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，日本農(nóng)業(yè)公園的總面積大概占全國農(nóng)業(yè)用地的50%。

體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)是近年來日本重點(diǎn)建設(shè)的,，讓居民直接參與農(nóng)業(yè)耕種,、日常管理、收割等活動,，鼓勵全民參與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動,，在體驗(yàn)中了解農(nóng)業(yè)的重要性。為推動大面積體驗(yàn)型市民農(nóng)園的發(fā)展,，日本實(shí)施了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》,，規(guī)定農(nóng)園的土地可以租借，一次租借以5年為期,。這一法案的頒布,，使農(nóng)場主不僅可以賺取高額的土地租金和管理費(fèi)，還可以獲得農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品,。

不僅如此,，日本還頒布實(shí)施了《農(nóng)山漁村村宿型休閑活動促進(jìn)法》，推動綠色觀光體制,、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè),，要求都府縣及市町村制定基本規(guī)劃，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì),，國家需協(xié)調(diào)融資,，確保資金的融通，從而規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營,。

總體來看,，日本政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)采取的是政府扶持型模式，在法律框架和制度設(shè)計(jì)下,，通過稅收,、補(bǔ)貼、公共產(chǎn)品等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范管理,，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、區(qū)位布局、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)環(huán)境,、資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

美國

大中型農(nóng)場數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大

美國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤?%,，糧食卻多得吃不完，除了養(yǎng)活3億美國人外，還大量用于出口,。盡管如此,，美國政府仍在加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和扶持，并大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),。

美國農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ),。同樣，該國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也以家庭農(nóng)場的現(xiàn)代化為基礎(chǔ),。一位名叫約翰斯頓的農(nóng)場主,，經(jīng)營著1.94萬畝農(nóng)場，每年能收獲小麥3900噸,、油菜2500噸,、大麥1400噸，年產(chǎn)值超過200萬美元,。而經(jīng)營如此大的農(nóng)場,，日常只需要3個人，農(nóng)忙時節(jié)再雇傭幾名臨時工,，就可以應(yīng)付了,。不僅如此，約翰斯頓還擁有1.46萬畝土地用于出租,，每年還有不菲的租金收入,。

據(jù)了解，美國農(nóng)場的平均面積為2428畝,，其中大型家庭農(nóng)場的平均面積為1.09萬畝,。有研究表明，美國農(nóng)場的規(guī)模越大,，其盈利能力就越強(qiáng),。比如：絕大多數(shù)中型和大規(guī)模家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營利潤率、資產(chǎn)和資本回報率均為正數(shù),。因此,，越來越多的家庭農(nóng)場主開始通過租賃土地，擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模,。近年來,，美國小型家庭農(nóng)場的數(shù)量在不斷減少，大中型家庭農(nóng)場的數(shù)量相對固定且規(guī)模不斷擴(kuò)大,，土地經(jīng)營進(jìn)一步集中,。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,，美國從制度層面給予了保障,。美國允許私人購買國有土地,，比如頒布《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度》，規(guī)定將公有土地低價賣給農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場,。其后,，美國政府又相繼頒布了《荒地法》《新地開墾法》《土壤保持和國內(nèi)配額法》《聯(lián)邦土地政策和管理法》等法律，以國家立法的形式明確家庭農(nóng)場的土地產(chǎn)權(quán),，以及對土地的開發(fā),、利用與保護(hù)責(zé)任。當(dāng)然,，該國也界定了政府對家庭農(nóng)場土地的管理控制權(quán),，以及行使這些權(quán)力的限制性條件。

另外,，美國建立并完善土地交易市場,，允許土地自由交易。美國政府采用信貸支持,、價格補(bǔ)貼,、利息調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策，鼓勵土地向經(jīng)營有方的家庭農(nóng)場集中,。同時,，建立嚴(yán)格的地籍管理、地產(chǎn)交易,、捐贈,、繼承、仲裁等管理制度,，確保土地資源配置高效,、有序進(jìn)行。

德國

土地流轉(zhuǎn)建成生態(tài)園區(qū)

在德國勃蘭登堡州的卡施泰特農(nóng)場里,，不足50名員工管理經(jīng)營著近5萬畝土地,。4名員工通過自動轉(zhuǎn)盤式擠奶臺可同時給60頭牛擠奶，并對牛糞和廢料等進(jìn)行特殊處理,，產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電,，再出售給國家電網(wǎng)。

當(dāng)今,，德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已走在全球前列,，其主要農(nóng)產(chǎn)品包括牛奶、肉類,、谷物和甜菜,，另有少數(shù)地區(qū)種植蔬菜、果樹等,。在園區(qū)建設(shè)過程中,，德國以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，形成了高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，如畜牧養(yǎng)殖業(yè)和葡萄,、小麥、大麥,、玉米,、牧草等種植業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì),、社會和生態(tài)效益,。特別是該國構(gòu)建了農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系,，減少并逐步淘汰農(nóng)藥、化肥的使用,，積極推廣有機(jī)肥耕作法,，生產(chǎn)綠色健康食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。

為建設(shè)生態(tài)規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)，德國加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。比如：德國頒布了《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》,，通過群眾自發(fā),、整村推進(jìn)、政府主導(dǎo)等模式實(shí)施土地整治項(xiàng)目,，使土地集中連片,。同時，該國鼓勵土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn),，對購買土地的農(nóng)場提供政府低息貸款,，對出售和出租土地的農(nóng)民給予現(xiàn)金獎勵和貸款支持。此外,，為了鼓勵規(guī)模經(jīng)營,，德國政府對不同規(guī)模的家庭農(nóng)場給予不同利率、不同期限的貸款支持,。

在此基礎(chǔ)上,，德國大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。比如：該國對農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施了特殊的信貸管理政策,，向農(nóng)民提供低息貸款,，并通過補(bǔ)貼,、資助等方式扶持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅,，農(nóng)業(yè)企業(yè),、合作社還可以免交營業(yè)稅、機(jī)動車輛稅等,。這些政策很大程度上促進(jìn)了德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,，以及規(guī)模化經(jīng)營的形成,。

以色列

現(xiàn)代科技創(chuàng)造農(nóng)業(yè)奇跡

以色列是世界上農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的國家之一,。該國耕地面積660萬畝，但一半以上的地區(qū)屬于典型的干旱和半干旱氣候,。大部分地區(qū)為丘陵,，全年降水量僅為200毫米。因?yàn)槿硕嗟厣?，自然條件惡劣,，以色列大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。在土地資源和水資源嚴(yán)重匱乏的背景下,，該國不僅實(shí)現(xiàn)糧食基本自給,，水果、蔬菜和花卉甚至出口歐美市場,，創(chuàng)造了令人矚目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奇跡,。

以色列95%的土地為國家所有，私人土地僅占5%,。農(nóng)業(yè)用地實(shí)行長期租賃制度,，每個農(nóng)戶租用土地基本規(guī)模為75畝。對于新開墾沙漠土地的農(nóng)戶,，政府予以扶持獎勵,，經(jīng)營土地規(guī)模可大于75畝,。而且,，每開發(fā)一片土地，農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民都會架設(shè)滴灌和噴灌設(shè)備,，實(shí)施改土技術(shù),，循序漸進(jìn)地擴(kuò)大各種耐旱作物在沙化土地上的覆蓋面。隨著耕地面積的不斷增加,，戶均種植規(guī)模也逐漸增加,。當(dāng)然，這也得益于以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機(jī)械化向自動化,、智能化發(fā)展,。

在以色列,，現(xiàn)代科技已經(jīng)滲透到灌溉、施肥,、種子,、栽培、管理,、節(jié)水灌溉等各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),。比如：在蔬菜生產(chǎn)基地，水肥澆灌全部實(shí)現(xiàn)智能自動控制,，水肥和農(nóng)藥的配置比例,、水量控制,，全部由室內(nèi)或田間終端自動控制系統(tǒng)完成,。在糧食種植基地，裝有計(jì)算機(jī)和自動裝置的拖拉機(jī)能完成從犁地,、種植到收割的全套田間作業(yè),，并以最經(jīng)濟(jì)的方式保持操作速度，降低燃料消耗,。在植物栽培溫室,，農(nóng)業(yè)人員用計(jì)算機(jī)對灌溉、施肥,、溫度和濕度等進(jìn)行控制和管理,，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

以色列農(nóng)業(yè)的成功,，還得益于靈活的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,。目前，基布茨（公有制集體農(nóng)莊）,、莫沙夫（農(nóng)業(yè)合作社）和莫沙瓦（個體農(nóng)戶）三種形式并存,。集體農(nóng)場的生產(chǎn)資料包括土地歸集體所有，收入也歸集體所有,，農(nóng)民按月領(lǐng)取津貼,。農(nóng)業(yè)合作社是以家庭為基本生產(chǎn)單元的村莊，土地和水資源所有權(quán)歸屬國家,，經(jīng)營權(quán)歸屬家庭個人,，其他生產(chǎn)資料和收入均歸農(nóng)戶。個體農(nóng)場獨(dú)立經(jīng)營,，自主采購生產(chǎn)資料,，一般經(jīng)營規(guī)模在數(shù)百畝。