摘要：在計劃生育宣傳中,，常常把環(huán)境惡化的原因歸咎于人口過多,。事實上，環(huán)境惡化的主要原因不是人口過多,，而是人們對環(huán)境粗放式,、掠奪式的開發(fā)利用。

文丨黃細(xì)花

《中華人民共和國人口與計劃生育法》自2002年9月1日施行以來,，我國人口結(jié)構(gòu)、生育率,、人們的生育意愿等等都發(fā)生巨大的變化,。我們認(rèn)為，我國計劃生育任務(wù)已經(jīng)完成,，人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變,，人口政策須由人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)向關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

因此,，把《人口與計劃生育法》修改為《人口發(fā)展與生育健康法》,，在以人為本原則下,，堅持可持續(xù)的人口戰(zhàn)略，保障公民自主生育權(quán)利,，完善生育健康的扶助體系,，以扭轉(zhuǎn)我國目前人口被動的局面，為人口可持續(xù)發(fā)展和我國的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),。

計劃生育的理由已站不住腳

《人口與計劃生育法》第一條規(guī)定,，“為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育,，維護(hù)公民的合法權(quán)益,，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步,，根據(jù)憲法,，制定本法?！蔽覀冋J(rèn)為：

首先,，資源問題不能作為計劃生育的理由。計劃生育理論認(rèn)為：自然資源是有限的,，人口越多,，人均資源就越少；人口越少,，人均資源就越多,。我們認(rèn)為這一理論站不住腳,，理由如下：

第一，自然資源不是固定不變的,。人類發(fā)展歷史表明：從幾萬年前一直到現(xiàn)在,，人類發(fā)展的基本趨勢是人口數(shù)量越來越多，人均資源并沒有越來越少,。在原始社會,，人口的數(shù)量很少，雖然表面上的“人均資源”很豐富,，但實際上,，那時的人類對很多資源（例如石油和煤）都不會利用，所以“人均資源”再豐富,，對人類也沒有什么用處,。隨著人口數(shù)量的增多,，表面上的“人均資源”越來越少，但由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,，人類利用資源的能力越來越大,，所以實際擁有的人均資源反而越來越多，人們的生活水平也在不斷提高,。

從“價格”這個指標(biāo)來看,，從幾千年前到現(xiàn)在，世界人口的總趨勢是越來越多,，人均自然資源看似越來越少但自然資源（例如鐵,、鋁）的價格并未越來越貴。反而有一種資源,，它的數(shù)量雖然越來越多,，但價格卻越來越昂貴。這種資源就是勞動力資源,。從總體來看,，世界人口越來越多，但不論是富國還是窮國,，工資水平都是趨向于越來越高的,。一個國家最寶貴的財富，不是石油,，不是鋼鐵,，也不是其他什么自然資源，而是高素質(zhì)的人口,。    

第二,，一個國家的自然資源不是全部留給本國人使用的。在當(dāng)今世界,，自然資源是全球共享的,，只要有錢就可以通過國際市場購買到各種資源。一個國家如果想通過減少人口來提高人均資源擁有量,，首先要做到閉關(guān)鎖國,，使本國的自然資源全部留給本國人使用。發(fā)達(dá)國家和落后國家的區(qū)別就在于利用資源的能力,，與人均資源的擁有量無關(guān),。非洲國家雖然人均資源豐富，但他們利用資源的能力低,，所以是落后國家；西歐國家和日本雖然人均資源貧乏,，但他們利用資源的能力高,，所以是發(fā)達(dá)國家,。    

就某一種具體的資源來說,，資源當(dāng)然是有限的，例如石油,，當(dāng)石油用完之后,，是不是人們就不能開汽車了呢,？當(dāng)然不是這樣,，因為任何一種資源都有其替代的資源。俗話說：“資源有限,，創(chuàng)意無限”,。只要科學(xué)技術(shù)在進(jìn)步，資源永遠(yuǎn)也不會枯竭,。其實最根本的,、最大的資源就是——人的智慧。

其次,，就業(yè)問題不能作為計劃生育的理由,。計劃生育理論認(rèn)為，中國失業(yè)率高的一個原因是中國人口太多,。其實,，人口數(shù)量的多少與失業(yè)率并沒有什么關(guān)系。比方說,，大城市人口多,，小城市人口少，但大城市的失業(yè)率不一定比小城市的失業(yè)率高,。長江三角洲和珠江三角洲都是中國人口密度最高的地區(qū),，可是很多人都跑到這兩個地方找工作。有人說：“人口多了,，一個工作崗位就有很多人來競爭,，所以找工作就困難?！逼鋵?，人口多了，一個工作崗位固然有很多人來競爭,；但另一方面,，人口多了，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也越多。

為什么會出現(xiàn)失業(yè)這種現(xiàn)象呢,？這是因為,，一個社會總是要有一部分人找不到工作，同時又有一部分工作找不到人,，這在任何國家都是存在的，這是結(jié)構(gòu)性失業(yè),，是由市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所決定的,，是不以人的意志所轉(zhuǎn)移的。所以,，失業(yè)總是存在于經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中的，問題是如何把失業(yè)率控制在一個與經(jīng)濟(jì)匹配的水平上,。當(dāng)一個國家,、一個社會出現(xiàn)大量失業(yè)人口或過剩人口的時候，不是人口出了問題,，而是社會出了問題,，要改革的是社會制度而不是要減少人口,。例如，在1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期,，美國人口只有1.2億,，那時失業(yè)率高達(dá)25%，如果你認(rèn)為失業(yè)是由于人口太多,，那么你是不是認(rèn)為那時美國也應(yīng)該減少人口呢,？然而，美國人口在2006年10月突破3億時,，失業(yè)率只有4.5%,。像阿根廷這樣人口密度只及中國十分之一的國家,，失業(yè)率依然很高,。因此,，計劃生育不但無助于降低中國的失業(yè)率，還在一定程度上加劇了中國的失業(yè)問題,。

再次,，環(huán)境問題不能作為計劃生育的理由。在計劃生育宣傳中,，常常把環(huán)境惡化的原因歸咎于人口過多,。事實上，環(huán)境惡化的主要原因不是人口過多，而是人們對環(huán)境粗放式,、掠奪式的開發(fā)利用,。人口對環(huán)境的影響是雙向的,，人既能破壞環(huán)境，也能改善環(huán)境,。例如,，歐洲著名的萊茵河在上個世紀(jì)六十年代和七十年代污染很嚴(yán)重，被冠以“歐洲下水道”的惡名,，后來經(jīng)過萊茵河流域各國的共同治理,，如今萊茵河又恢復(fù)了清澈、明亮,?？梢姡鷳B(tài)環(huán)境的好壞,，決定性因素不是人口的多少,，而是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及人們是否注意保護(hù)環(huán)境。生態(tài)學(xué)家認(rèn)為,，改善環(huán)境的最重要措施之一就是植樹造林,。而要植樹造林，就離不開人的勞動,。如果中國能把一部分所謂的“剩余勞動力”組織起來進(jìn)行大規(guī)模的植樹造林,，這將有助于改善中國的生態(tài)環(huán)境。

衡量人口多少的指標(biāo)應(yīng)是人口密度

《人口與計劃生育法》第二條規(guī)定,，“我國是人口眾多的國家,，實行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施,，控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì)?！?/p>

衡量一個國家的人口多不多的重要指標(biāo),，不是人口基數(shù)而是人口密度。從人口密度來說,，很多國家的人口密度都比中國大：中國為138人/平方公里,，韓國為480人/平方公里，日本為335人/平方公里,，德國為230人/平方公里,，英國為250人/平方公里，意大利為190人/平方公里……即使去掉中國西部不適宜人居住的地方，中國的人口密度仍遠(yuǎn)不及日本和韓國,，但這些國家的人民并沒有像某些中國人那樣抱怨“人口太多”,，他們也沒有像中國那樣實行計劃生育來減少人口，相反,，很多國家還在鼓勵生育,。

我國是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的生育率高于發(fā)達(dá)國家的生育率,，這是一個普遍現(xiàn)象,。因此，不但應(yīng)把我國的生育率與世界平均水平相比較,，還應(yīng)把我國的生育率與發(fā)展中國家的平均水平相比較,。有關(guān)我國生育率的一個比較可信的數(shù)據(jù)是2005年全國1%人口抽樣調(diào)查得到的總和生育率為1.33（即平均每個婦女生1.33個孩子）。聯(lián)合國人口基金會2005年的《世界人口狀況報告》數(shù)據(jù)顯示：2005年全球平均每個婦女生2.6個孩子,，發(fā)達(dá)國家只有1.5個,，發(fā)展中國家為2.8個。從上面的數(shù)據(jù)可以看出：2005年我國的總和生育率僅相當(dāng)于世界平均水平的一半左右,，而且,，我國的總和生育率不到發(fā)展中國家平均水平的一半。甚至,，我國的生育率比發(fā)達(dá)國家的平均水平還要低,！近幾年來，世界每年凈增人口約7500萬人,。我國人口占世界的五分之一,，如果我國的人口增長速度與世界平均水平相當(dāng)，那么我國每年凈增人口應(yīng)該是7500萬人的五分之一（即1500萬人）,。然而,，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2006年我國凈增人口為692萬人,，2007年我國凈增人口為681萬人,，2008年我國凈增人口為673萬人。也就是說,，近幾年來,，我國人口增長速度不到世界平均水平的一半。

多生孩子應(yīng)補貼而不是懲罰

《人口與計劃生育法》四十一條規(guī)定,，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費?！蔽覀兂Ｕf孩子是祖國的未來,，其實養(yǎng)育孩子是為國家養(yǎng)育孩子,，政府應(yīng)該給予支持和補助，現(xiàn)在反而顛倒過來,，處罰辛辛苦苦為國家養(yǎng)育孩子作貢獻(xiàn)的人,，這于情于理都說不過去。社會撫養(yǎng)費的邏輯就是：中國孩子不是祖國的花朵,、不是民族的未來,、不是國家的希望，而是“包袱”和“負(fù)擔(dān)”,。巨額的超生罰款使得超生家庭背負(fù)沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，這些人往往被罰得傾家蕩產(chǎn)，讓窮人生不起孩子,，因生孩子而更窮，同時巨額“超生”罰款和社會撫養(yǎng)費奪去了“超生”父母撫養(yǎng),、教育孩子的財產(chǎn)和孩子的奶粉錢,，導(dǎo)致“超生”家庭的孩子營養(yǎng)不良，受教育程度下降,，其中女胎或女嬰所遭受的苦難尤其深重,。

物質(zhì)再生產(chǎn)活動的收益是個人的，人口再生產(chǎn)的收益卻是公共產(chǎn)品,，但維持物質(zhì)再生產(chǎn)收益的成本——人口再生產(chǎn)的費用,、時間精力消耗和機(jī)會成本代價卻是個人的。作為具有很大公共產(chǎn)品性質(zhì)的人口再生產(chǎn),，不僅不支付公共費用,，反而又懲罰人口再生產(chǎn)者。就人口再生產(chǎn)巨大的總收益來說,，平均父母所獲的直接個人收益至多也不會超過10%,，實際可能連1%都不到。按照“誰受益誰支付成本”的原則,，那社會至少應(yīng)向父母支付90%以上的人口再生產(chǎn)費用和機(jī)會成本損失,，否則就是對父母的不公平。人不僅僅是消費者,，也是創(chuàng)造者,，而且通常來說，人的一生中創(chuàng)造的價值大于他消費的價值,，也就是說,，人的價值是正數(shù)而不是負(fù)數(shù)?！俺鷭雰骸遍L大后,，也一樣為國家,、為社會貢獻(xiàn)稅收。

現(xiàn)在中國已處于超低生育水平,，有必要適當(dāng)提高生育率以緩解人口老齡化,，不但不應(yīng)該對多生孩子的夫婦征收“社會撫養(yǎng)費”，而且還應(yīng)該補貼多生孩子的夫婦,。

綜上所述,，《人口與計劃生育法》很多條款不合時宜，把《人口與計劃生育法》修改為《人口發(fā)展與生育健康法》,，在以人為本原則下,，堅持可持續(xù)的人口戰(zhàn)略，保障公民自主生育權(quán)利,，完善生育健康的扶助體系,。（作者系第十二屆全國人大代表，惠州市政府副秘書長,，援藏干部）

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