追溯到十幾年前,，固安還是一座略顯荒蕪的京南小城,。如今,，這個曾經(jīng)的貧困農(nóng)業(yè)縣已成長為一座高樓林立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。固安的成長,，正是得益于PPP模式,。

從早期的固安工業(yè)園到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，固安發(fā)展定位還將提檔,，正努力向“全球技術(shù)商業(yè)化中心”步入,。

    據(jù)了解，早在2002年,，固安縣政府通過公開競標(biāo),，引入華夏幸福，實施“政府主導(dǎo),、企業(yè)運作,、合作共贏”的PPP市場化運作模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”,，建立利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)機制。

    攜手華夏幸福,，固安縣財政收入逐年增長,，從2002年的1.1億元達到2016年的80.9億元。而經(jīng)華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（600340.SH,，以下簡稱“華夏幸福”）一手打造的產(chǎn)城融合標(biāo)桿項目——河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目則被稱為“固安模式”,。

    從早期的固安工業(yè)園,，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，固安發(fā)展定位還將提檔,。沿著“全球技術(shù),、華夏加速、中國創(chuàng)造”的路徑,，固安正努力向“全球技術(shù)商業(yè)化中心”步入,。

    固安的成長,，始于2002年遇見華夏幸福開始,。也就是在這一年，固安縣政府與華夏幸福聯(lián)姻,。

    “第一次握手,，是被逼出來的?！钡谝蝗喂贪补I(yè)園區(qū)管委會主任劉旭表示,，這場聯(lián)姻背后的最大推手是：“窮”,。

    當(dāng)年，周邊縣市園區(qū)建設(shè)如火如荼,。而也想借園區(qū)謀變的固安卻一窮二白,，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，全縣年財政收入僅1.1億元,，在河北的100多個縣區(qū)中幾乎墊底,。已掛牌10年的開發(fā)區(qū)一直是一片沉寂景象，園區(qū)招商更是舉步維艱,，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都不能按時發(fā)放,，園區(qū)建設(shè)更是有心無力。

    與好幾家企業(yè)商談未果之后,，固安遇見真愛,。2002年，在永定河南畔的沙土地上,，固安縣政府與華夏幸福簽訂排他性特許經(jīng)營協(xié)議,，協(xié)議期50年，雙方約定共同投資,、開發(fā),、建設(shè)、運營固安工業(yè)園區(qū),。這其實就是PPP的核心理念——“政府主導(dǎo),，企業(yè)運作、合作共贏”,。

    據(jù)固安縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹,，根據(jù)合作協(xié)議，固安縣政府委托上市公司華夏幸福整體投資開發(fā)園區(qū),，并劃清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界,。政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃,、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、提供政策支持；企業(yè)作為投資及開發(fā)主體,，全權(quán)負責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù),。

    “當(dāng)時，華夏幸福也不是大公司,，但對固安工業(yè)區(qū)的未來實現(xiàn)路徑有比較清晰的判斷,，應(yīng)該說打動了當(dāng)時固安縣政府的決策者們，最后認定華夏幸福來干?！比A夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁葉珺說。

    “兩年時間里,，華夏幸福都沒急著招商上項目，而是砸下3000萬元扎扎實實做規(guī)劃,，我們當(dāng)時心里就有底了,，這個企業(yè)真來干事的?！眲⑿癖硎?，也是基于此，政府與華夏幸福建立起了信任,。

    在之后的合作中,，固安政府集中精力簡政放權(quán)，為園區(qū)營造投資成本最低,、服務(wù)效率最高的投資環(huán)境,。華夏幸福則安心全面進行固安工業(yè)園建設(shè)?！艾F(xiàn)在,，工商、土地,、環(huán)保等10多個職能部門在園區(qū)設(shè)立分局,，園區(qū)為企業(yè)服務(wù)人員有100多人，服務(wù)內(nèi)容近百項,?！惫贪补I(yè)園區(qū)管委會主任于洪武說。

    一個是基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,，一個是富有遠見的年輕民企,，雙方在相互信任中朝夕相處，也一起遇見了更好的自己,。

    造房容易，造城難,。

    按照華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議,，華夏幸福利潤回報以園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，若財政收入不增加,，則企業(yè)無利潤回報,，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險。

    另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有前期投資大,、后期投資?。磺捌诨貓笮?、后期回報大的特點,。華夏幸福相關(guān)負責(zé)人表示，建設(shè)前期公司承擔(dān)著巨大壓力,，這個過程也是一部艱辛創(chuàng)業(yè)史,。

    據(jù)了解，2002年簽約,，此后就遇到國家整頓開發(fā)區(qū)的大檢查,。在資金鏈條岌岌可危時，為確保規(guī)劃不走樣,，華夏幸福曾集中資金發(fā)展固安園區(qū),。而支持其堅持下來的，是華夏幸福的“深井”哲學(xué)理念,。

    “我們希望打一口一米寬,、一百米深的井，而不是挖一個一米深,、一百米寬的池塘,。”葉珺表示,，“產(chǎn)業(yè)新城是一個體系,，不能走馬觀花地做一些住宅和商業(yè)配套，要考慮產(chǎn)業(yè),、民生,、教育、生態(tài)和健康等等問題,。所以,，我們的工作一直在向下打，哪怕越來越難,，但后面的結(jié)果,，價值肯定會不斷累積，而不是分散,?！?/p>

    此外,，固安工業(yè)園能持續(xù)不斷地得到建設(shè),，也得益于華夏幸福和固安縣歷屆決策班子共同尊重契約精神,。

    據(jù)介紹，在土地一級開發(fā)上,，政府負責(zé)土地招拍掛,，華夏幸福負責(zé)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在招商引資上,，企業(yè)專業(yè)招商,，政府購買服務(wù)。政企各自發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同作戰(zhàn),，實現(xiàn)了效率,、效益最大化。同時,，為有效處理糾紛，引入第三方審計,、評估等外部監(jiān)管力量,，完善退出、追償,、問責(zé)等管理機制,。

    “15年，固安換了4任縣委書記,、5任縣長,。”于洪武表示,，但園區(qū)建設(shè)并未受到人情因素影響,，始終遵循規(guī)劃。

    截至2016年6月底,，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計引入企業(yè)超500家,，實現(xiàn)項目簽約投資額1200多億元，并投資引進北京八中,，興辦“幸福醫(yī)院”,。此外，華夏幸福助力固安在規(guī)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)了“十通一平”：完成修建道路160條178.82公里,，完成6座供水廠,、4座熱源廠、1座污水處理廠,、22座換熱站,、2座110kV變電站、3座35kV變電站等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),。契約精神,，使固安的PPP模式得以延續(xù),，也使固安從工業(yè)園區(qū)的定位向固安產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)換。

    “產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè),，華夏幸福不會盲目地引進企業(yè)?！比~珺表示,，一個產(chǎn)業(yè)園就是一個產(chǎn)業(yè)集群，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的有效聚攏,，才能促進整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展升級,，實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升,。

    在這種思路的引導(dǎo)下,，引進一流的智力和資本，成為產(chǎn)業(yè)新城成功的關(guān)鍵保障,。據(jù)了解,，2004年起,，華夏幸福就設(shè)立了專業(yè)招商機構(gòu)，已與40余家行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,，與30多家科研院所達成校企合作,，與100多家研發(fā)機構(gòu)深度對接，已在全國約50余個產(chǎn)業(yè)新城中形成百余個區(qū)域級高端產(chǎn)業(yè)集群,。

    經(jīng)過多年的深耕細作,，固安不僅形成了航天技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用,、服務(wù)一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，同時初步形成了航天航空、生物醫(yī)藥,、電子信息,、高端制造、電商物流等五大新興產(chǎn)業(yè)集群,，成為“京津冀一體化”腹地發(fā)展速度最快的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地,。

    目前，“政府主導(dǎo),、企業(yè)運作,、合作共贏”的“產(chǎn)業(yè)新城”模式，被業(yè)界定名為“固安模式”,，并受到各地政府的青睞,。資料顯示，華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設(shè)運營的產(chǎn)業(yè)新城已在國內(nèi)10個省市50余個縣（市）區(qū)成功復(fù)制,，此外,，華夏幸福海外布局也不斷加速,，在印度、印尼等地不斷有產(chǎn)業(yè)新城的合作項目落地,。

    2016年10月,，華夏幸福固安高新區(qū)及溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項目分別入選國家第三批政府和社會資本合作示范項目。此前,，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式曾得到國家相關(guān)部門的通報表彰,，固安產(chǎn)業(yè)新城也成為入選首批PPP項目案例庫的新型城鎮(zhèn)化項目。

    一位對“固安模式”有較深了解的政府部門研究者分析認為,，固安“產(chǎn)業(yè)新城”模式,，屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機制,，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合解決方案,。

    得益于“固安模式”，固安這座小城,，也開始蛻變,。2002年，固安全縣年財政收入僅1.1億元,、發(fā)展水平位列廊坊市十個縣（市、區(qū)）中的后兩名,。在引入了華夏幸福這一市場力量后,，固安進入快速發(fā)展階段。2016年,，固安縣財政收入達到80.9億元,，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成205億元。

    日前,，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》暨全國百強縣案例報告顯示,，固安縣在2016年度全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣（市）中排名92位，在投資潛力百強縣（市）中排名前列,。

    回頭看一起走過的15年,，葉珺感慨，是固安政府成就了華夏幸福,，華夏幸福也用自己的努力回報了固安人民,。