“送胖老公最好的禮物”廣告用語(yǔ)違法嗎,？

——再談新《廣告法》對(duì)絕對(duì)化用語(yǔ)的定性與處罰

編者的話
　　2015年9月1日起施行的新《廣告法》第九條規(guī)定：“廣告不得有下列情形……（三）使用‘國(guó)家級(jí)’、‘最高級(jí)’,、‘最佳’等用語(yǔ),。”此條在舊《廣告法》中已經(jīng)存在的絕對(duì)化用語(yǔ)禁止性條款,，由于新法對(duì)其設(shè)定了20萬(wàn)元最低罰款限額,，引起消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者、行政執(zhí)法人員乃至法學(xué)理論界和司法界的高度關(guān)注,，也因此出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象,，并引發(fā)諸多爭(zhēng)議。例如,，個(gè)別職業(yè)舉報(bào)人將其當(dāng)作“致富捷徑”,，舉報(bào)信鋪天蓋地飛向各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）執(zhí)法機(jī)關(guān)，要求對(duì)使用國(guó)家級(jí),、最高級(jí),、最佳字樣以及類似廣告用語(yǔ)的企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)施巨額罰款,，并索要相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng),。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的決定不順其意，有的舉報(bào)人還會(huì)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟,，狀告基層行政機(jī)關(guān)不作為,。本文作者身處地方工商機(jī)關(guān)法制部門工作一線，負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件審理工作,。2016年1月至2017年2月,，作者所在的江蘇省鹽城市工商局法規(guī)處共受理行政復(fù)議案件29件，其中涉及職業(yè)舉報(bào)人舉報(bào)絕對(duì)化用語(yǔ)的行政復(fù)議案件達(dá)20件,。根據(jù)對(duì)這些具體案件的分析,，作者結(jié)合法條、法理和執(zhí)法實(shí)踐,，提出了一些對(duì)新《廣告法》中涉及絕對(duì)化用語(yǔ)定性與處罰的理解適用意見，希望對(duì)廣大市場(chǎng)監(jiān)管一線執(zhí)法人員有所借鑒和啟發(fā),。

案 情
　　2016年5月至10月,，江蘇省東臺(tái)市PS服飾貿(mào)易有限公司在天貓網(wǎng)站開設(shè)的“PS男裝專營(yíng)店”網(wǎng)頁(yè)上展示“加肥加大高腰牛仔褲、中年薄款超寬松深襠直筒褲爸爸裝”時(shí),，標(biāo)注“送胖爸爸,、胖老公最好的禮物！寬松版,，腿粗不怕,，胖哥專屬，高腰定制,，寬松舒適”等廣告語(yǔ),。此間，安徽省太和縣劉某向東臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局舉報(bào),，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《廣告法》規(guī)定對(duì)該公司給予20萬(wàn)元以上罰款,，并將有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)金匯至其個(gè)人銀行賬戶,。

　　東臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為：“PS男裝專營(yíng)店”網(wǎng)頁(yè)上展示服裝圖片時(shí)所標(biāo)注的“送胖爸爸、胖老公最好的禮物”廣告語(yǔ)中雖有“最好”字樣,，但表示的是對(duì)男性親人的感情,，并非宣稱其所售服裝質(zhì)量、性能最好,，沒有貶低同類商品,，不會(huì)引起具有正常認(rèn)知能力的消費(fèi)者誤解，故認(rèn)定東臺(tái)市PS服飾貿(mào)易有限公司的宣傳語(yǔ)不違法,，決定不予立案查處,。

　　此后，劉某不服東臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局作出的不予立案查處決定,，向鹽城市工商局申請(qǐng)行政復(fù)議,。鹽城市工商局經(jīng)復(fù)議審理后認(rèn)為：“關(guān)于廣告用語(yǔ)是否違法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體語(yǔ)境作整體分析判斷,，不能人為地割裂分開,。本案中的廣告用語(yǔ)，所指向的法律關(guān)系特定,，購(gòu)買人與使用人之間存在特定的血緣或婚姻關(guān)系,；所指向的人員特定，僅指胖爸爸和胖老公,，并不針對(duì)另外的第三人,；所指向的商品特定，僅指‘加肥加大高腰牛仔褲,、中年薄款超寬松深襠直筒褲爸爸裝’,。將廣告語(yǔ)整體聯(lián)系起來(lái)，所表達(dá)的是對(duì)男性親人的貼心和關(guān)愛,，在具體語(yǔ)境上不存在絕對(duì)化,、廣泛性和排他性，不足以造成相關(guān)消費(fèi)者誤解和誤購(gòu),，亦不會(huì)對(duì)其他同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和同類商品產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性貶損,。”鹽城市工商局依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定,，依法維持了東臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)東臺(tái)市PS服飾貿(mào)易有限公司不予立案查處的決定,。

　　截至目前，鹽城市工商局未接到舉報(bào)人劉某對(duì)行政復(fù)議決定的異議,。

分析與思考

　　一,、實(shí)踐中涉及絕對(duì)化用語(yǔ)的幾種情形

　　通過(guò)梳理案件，結(jié)合基層工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門日常執(zhí)法請(qǐng)示的問題，經(jīng)過(guò)匯總分析,，在廣告行政執(zhí)法實(shí)踐中涉及市場(chǎng)主體使用絕對(duì)化用語(yǔ)的主要有下列情形：

　　1.在廣告宣傳中直接使用“國(guó)家級(jí)”,、“最高級(jí)”,、“最佳”等法律明文禁止的詞語(yǔ),。

　　2.在廣告宣傳中使用與絕對(duì)化用語(yǔ)含義相同或者相近的詞語(yǔ),，如頂級(jí),、世界級(jí),、全球級(jí),、獨(dú)一無(wú)二,、極品、第一品牌等,。

　　3.在廣告宣傳中使用表示產(chǎn)品技術(shù),、銷量、市場(chǎng)占有率等的絕對(duì)化用語(yǔ),，如最新科學(xué),、最新技術(shù)、最先進(jìn)加工工藝,、實(shí)力最強(qiáng)的師資力量,、銷量第一、100%安全等,。

　　4.為規(guī)避《廣告法》禁令,，在廣告宣傳中變相使用絕對(duì)化用語(yǔ)，如全球第二,、產(chǎn)品質(zhì)量緊跟第一,、產(chǎn)品質(zhì)量好到違反《廣告法》等；或者通過(guò)宣傳“用戶評(píng)價(jià)”的內(nèi)容,，借用戶之口,，宣傳違反《廣告法》禁令的內(nèi)容。

　　5.沒有標(biāo)明時(shí)間和適用范圍的絕對(duì)化用語(yǔ),，如最新款式產(chǎn)品,、市場(chǎng)占有率第一、國(guó)內(nèi)同行業(yè)成長(zhǎng)最快的企業(yè),、唯一授權(quán),、規(guī)模最大等,。

　　6.表示產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)的分類,，如企業(yè)自我比較，把產(chǎn)品分為精品,、特級(jí),、一級(jí)、頂配,、標(biāo)配等,。

　　7.表示產(chǎn)品規(guī)格型號(hào),，如首款、最大尺碼,、最大戶型等,。

　　8.表示商家的經(jīng)營(yíng)理念和追求目標(biāo)，如顧客第一,、追求完美品質(zhì),、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)銷量第一、力求售后服務(wù)最稱心等,。

　　二,、認(rèn)定構(gòu)成違反《廣告法》絕對(duì)化用語(yǔ)禁令行為的因素分析

　　1.廣告內(nèi)容真實(shí)性無(wú)從考證。
　　《廣告法》第四條規(guī)定：“廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),?！睆V告主對(duì)商品或服務(wù)的積極描述負(fù)有舉證的法定義務(wù)。絕對(duì)化用語(yǔ)往往是主觀性表述,，缺乏客觀事實(shí)依據(jù),，當(dāng)事人無(wú)法證明其真實(shí)性。此類廣告通常采用虛化時(shí)空條件的手法,，違背事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律,，故意造成誤解。例如國(guó)內(nèi)同行業(yè)成長(zhǎng)速度最快的企業(yè),、規(guī)模最大,、銷量第一等。最快,、最大,、第一也許曾經(jīng)是事實(shí)，但由于虛化了時(shí)間和空間條件,，變成了永遠(yuǎn)是第一的絕對(duì)化狀態(tài),。此外，對(duì)于使用世界級(jí),、國(guó)家級(jí),、全球第二、極品,、最先進(jìn)工藝等用語(yǔ)的情形,，廣告主無(wú)法舉證證明其真實(shí)性。

　　2.具體語(yǔ)境下明顯具有排他性,。
　　絕對(duì)化用語(yǔ)之所以會(huì)對(duì)他人造成誤解,，根源在于其貶損了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商品或服務(wù)，突出自己優(yōu)于他人,。結(jié)合個(gè)案的綜合語(yǔ)境,，絕對(duì)化用語(yǔ)的意思表示具有損害同行利益的可能性,，其對(duì)商品或服務(wù)的絕對(duì)化表示貶損了其他同類商品或服務(wù)。在引起社會(huì)各界熱議的杭州市方林富炒貨店廣告案中,，當(dāng)事人在店內(nèi)裝飾及包裝袋上發(fā)布“杭州市最優(yōu)炒貨店”“本店的栗子不僅是中國(guó)最好吃的,，也是世界最高端的栗子”等廣告，產(chǎn)生了與其他經(jīng)營(yíng)者相比較的意思及效果,，且屬于間接宣傳其所售產(chǎn)品的口感,、品質(zhì)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,，在一定程度上貶低了同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，易對(duì)消費(fèi)者選擇產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性誤導(dǎo)。

　　3.宣傳內(nèi)容與誤導(dǎo)結(jié)果具有關(guān)聯(lián)性,。
　　商業(yè)廣告的目的是推銷商品或服務(wù),，但內(nèi)容不限于商品或服務(wù)的質(zhì)量、成分,、材質(zhì)等核心要素,，還包括廣告所宣傳商品或服務(wù)的功能、性能,、品質(zhì)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及其他可能對(duì)購(gòu)買行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的信息,，如廣告主對(duì)自身企業(yè)信譽(yù)和售后服務(wù)的介紹。例如：某整形美容醫(yī)院在自辦網(wǎng)站的簡(jiǎn)介鏈接欄目宣稱該院是“按‘國(guó)際最高等級(jí)’整形美容醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)籌建的專業(yè)整形美容醫(yī)院”,，該宣傳間接地表述了其整形標(biāo)準(zhǔn),、美容質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者選擇和使用其服務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,。江蘇某農(nóng)業(yè)科技有限公司在自辦網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)上使用“全網(wǎng)最具保證的綠色良心企業(yè)”字樣,，該廣告指向的是廣告主本身，雖未直接介紹商品或服務(wù),，但廣告主的誠(chéng)信,、形象及售后服務(wù)是消費(fèi)者消費(fèi)決策時(shí)考量的關(guān)鍵因素，廣告主宣稱自己是“全網(wǎng)最具保證的綠色良心企業(yè)”,，足以誤導(dǎo)消費(fèi)者,，同時(shí)也損害了同行競(jìng)爭(zhēng)者的利益，構(gòu)成絕對(duì)化用語(yǔ)違法行為,。

　　4.同類詞語(yǔ)含義基本相同性,。
　　《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定廣告內(nèi)容中禁止使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”,、“最佳”等用語(yǔ),。但該條款禁止的絕對(duì)化用語(yǔ)不僅限于法律條文中所列舉的三種,，屬于不完全列舉,，還應(yīng)包括與其具有相同詞義的用語(yǔ),，即表示程度的最高級(jí)形容詞。最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》（法〔2004〕96號(hào)）中明確指出：“法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后,，又以‘等’,、‘其他’等詞語(yǔ)進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定,。以‘等’,、‘其他’等概括性用語(yǔ)表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng),，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng),。”據(jù)此,，廣告中所使用的詞語(yǔ),，只要其在具體使用語(yǔ)境中具有與“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”,、“最佳”等用語(yǔ)基本相同的含義,，根據(jù)同等類推的原則，即可認(rèn)定為法律禁止使用的絕對(duì)化用語(yǔ),，如世界級(jí),、極品、頂級(jí),、第一品牌,、獨(dú)一無(wú)二、最強(qiáng)等,。廣告中以“最……之一”的形式表述的,，亦應(yīng)視作表示程度的最高級(jí)形容詞。

　　三,、通常認(rèn)定不違反絕對(duì)化用語(yǔ)禁令的幾種情形

　　1.時(shí)空條件（主要指時(shí)間和適用范圍）明確且客觀真實(shí),。如作為序數(shù)詞的首發(fā)、首款,、首映,、首秀、最早成立等,，作為數(shù)量詞的獨(dú)家代理,、唯一授權(quán)等，如有事實(shí)依據(jù)且能完整表示清楚,，不致對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成誤導(dǎo)的,，原則上允許使用。對(duì)于一些隨著市場(chǎng)變化的，如曾經(jīng)獲得銷售額第一,、市場(chǎng)占有率第一等用語(yǔ),，則必須同時(shí)標(biāo)明具體時(shí)間、地區(qū),，否則,，視同違反《廣告法》禁令的絕對(duì)化用語(yǔ)。

　　2.描述本企業(yè)產(chǎn)品規(guī)格,、型號(hào)等內(nèi)容,。如最大戶型、最小尺碼,、最新產(chǎn)品,、頂配車型等，在限定范圍明確且客觀真實(shí)的情況下允許使用,。如某“麻蝦醬”的產(chǎn)品介紹中有“系用最小的蝦作為原料”的表述,。

　　3.表述使用方法、時(shí)間效果,。如鹽城市某食品公司在桂花鴨包裝上標(biāo)明“本產(chǎn)品在9月至11月期間食用,，風(fēng)味最佳”。此處的“最佳”雖然表述了一種絕對(duì)化意思,，但并不是對(duì)商品品質(zhì)的宣傳,，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者選購(gòu)該商品產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，故不構(gòu)成廣告絕對(duì)化用語(yǔ)違法行為,。

　　4.明示為企業(yè)內(nèi)部比較的程度分級(jí)描述,。如某廣告宣稱為消費(fèi)者提供舒適、高端,、頂級(jí)三款高品質(zhì)服務(wù),，其中“頂級(jí)”不具有排除其他同類服務(wù)的可能，不屬于禁止使用的絕對(duì)化用語(yǔ),。

　　5.在某行業(yè)領(lǐng)域由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級(jí),，或者已被公眾廣泛接受的分級(jí)。如根據(jù)GB / T14456.2—2008《綠茶》級(jí)別欄目分為特級(jí),、一級(jí),、二級(jí)、三級(jí)四個(gè)質(zhì)量等級(jí),，針對(duì)“特級(jí)”綠茶廣告稱為“最高等級(jí)”,，通常不屬于禁止使用的絕對(duì)化用語(yǔ)。

　　6.僅描述客觀事實(shí),，不構(gòu)成對(duì)其他商品的排他性宣傳,。如鹽城市大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是太平洋西岸古生境保護(hù)最完好的濕地自然保護(hù)區(qū),，產(chǎn)于此地的一些農(nóng)副產(chǎn)品可以用作引證宣傳。

　　7.表達(dá)一種情感或者對(duì)美好健康生活的追求,。如本文介紹的案例中提到加肥加大高腰牛仔褲“送給胖爸爸,、胖老公最好的禮物”用語(yǔ)中雖有“最好”字樣，但僅指特定的親人之間表達(dá)的貼心和關(guān)愛,，并非宣稱其所售服裝質(zhì)量、性能最好,，沒有貶損同類商品,，亦不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。又如農(nóng)夫山泉公司在生產(chǎn)的茉莉花茶原味茶飲料外包裝上標(biāo)注“上品飲茶,，極品飲花”廣告宣傳用語(yǔ),，法院判決認(rèn)定不是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量或飲用效果的具體描述，而是對(duì)傳統(tǒng)茶文化理解的闡釋,，表達(dá)了人類對(duì)美好健康生活的追求,，不屬于法律所禁止的絕對(duì)化用語(yǔ)。

　　8.表達(dá)商家的經(jīng)營(yíng)理念或追求目標(biāo),。如顧客第一,、力求提供最貼心服務(wù)、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)最優(yōu)企業(yè)等用語(yǔ),，客觀上沒有造成誤導(dǎo)的可能,，不屬于禁止使用的絕對(duì)化用語(yǔ)。

　　四,、執(zhí)法實(shí)踐中相關(guān)法律適用及定性處罰

　　基于上述分析,，筆者最后談?wù)勗谛姓?zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于違反絕對(duì)化用語(yǔ)禁令的行為應(yīng)如何適用法律定性處罰的看法,。

　　1.違反《廣告法》絕對(duì)化用語(yǔ)禁令與一般虛假?gòu)V告行為的法律適用,。
　　使用絕對(duì)化用語(yǔ)的違法廣告通常亦構(gòu)成虛假?gòu)V告，分別違反了《廣告法》的不同法律條款,，此種情形屬于法條競(jìng)合,，即行政相對(duì)人基于一個(gè)違法目的或者過(guò)錯(cuò)而實(shí)施了一種違法行為，同時(shí)觸犯多個(gè)法律或法條,，此時(shí)應(yīng)按照行為與責(zé)任相應(yīng),、過(guò)錯(cuò)與懲罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合違法行為所侵害的客體,，選擇適用一個(gè)法律或法條定性處罰,。《廣告法》第五十五條及第五十七條對(duì)此分別設(shè)定了不同的法律責(zé)任,。對(duì)于主觀性的絕對(duì)化用語(yǔ)和客觀上無(wú)法證實(shí)或證偽的絕對(duì)化用語(yǔ),，通常適用第五十七條第（一）項(xiàng)定性處罰；對(duì)于作為序數(shù)詞或數(shù)量詞的絕對(duì)化用語(yǔ)，有證據(jù)證明其表述不真實(shí)的,，適用第五十五條定性處罰,；對(duì)于廣告中使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料,、調(diào)查結(jié)果,、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容表述不清楚,、不準(zhǔn)確以及未表明出處,、適用范圍和有效期限的，適用《廣告法》第十一條和第五十九條定性處罰,。

　　2.《廣告法》與《行政處罰法》的法律適用,。
　　《行政處罰法》是規(guī)范行政處罰設(shè)定和實(shí)施的基本法律，工商機(jī)關(guān)在依據(jù)各單行法律,、法規(guī)查處違法行為,、作出行政處罰時(shí)，必須嚴(yán)格遵守行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！薄稄V告法》第五十七條對(duì)廣告中違反絕對(duì)化用語(yǔ)禁令的行為設(shè)定了“處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款”的行政法律責(zé)任,。此處立法條文規(guī)定了最低二十萬(wàn)元罰款的下限。需要注意的是,，行政處罰是手段而非目的,，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門在實(shí)務(wù)中不能簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行，必須同時(shí)遵循《行政處罰法》的一般規(guī)定,。

　　《行政處罰法》第二十七條明確了從輕,、減輕以及不予處罰的法定情形：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；（二）受他人脅迫有違法行為的,；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的,。違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,?！备鶕?jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（工商法字〔2008〕31號(hào)）的規(guī)定,，上述法條中所確定的“減輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰”。若具有符合《行政處罰法》第二十七條所指的“減輕行政處罰情形”的,，承辦案件的執(zhí)法機(jī)關(guān)可以選擇在二十萬(wàn)元以下幅度作出過(guò)罰相當(dāng)?shù)男姓幜P決定,。對(duì)于符合不予處罰法定情形的，則依法不予行政處罰,。需要注意的是,，在具體個(gè)案中適用減輕處罰和不予處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)格外慎重，執(zhí)法人員必須仔細(xì)收集并固定符合減輕或者不予處罰情形的證據(jù),，以防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),。

　　3.新、舊《廣告法》交替期間廣告違法行為的法律適用,。
　　《立法法》第九十三條規(guī)定：“法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,，但為了更好地保護(hù)公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?！痹谒痉▽徟泻托姓?zhí)法實(shí)踐中,，“法不溯及既往”“有利于當(dāng)事人”以及“實(shí)體從舊、程序從新”是適用法律時(shí)必須遵循的基本原則,。

　?。?）當(dāng)事人廣告違法行為發(fā)生在2015年8月31日（含當(dāng)日）之前的，適用舊《廣告法》定性處罰,，但新《廣告法》條文認(rèn)為不違法或者設(shè)定的行政法律責(zé)任相比舊《廣告法》較輕的,，則適用新《廣告法》處理。

　?。?）當(dāng)事人廣告違法行為發(fā)生在2015年8月31日（含當(dāng)日）之前,，并持續(xù)至2015年9月1日之后被發(fā)現(xiàn)并查處，若《廣告法》明確規(guī)定以廣告費(fèi)用作為行政處罰底數(shù)的,，則需要查清2015年8月31日（含當(dāng)日）以前的廣告費(fèi)用,，對(duì)2015年8月31日（含當(dāng)日）之前發(fā)生的廣告費(fèi)用，適用舊《廣告法》所設(shè)定的較輕處罰幅度處罰,。對(duì)于2015年9月1日后發(fā)生的廣告違法行為,，則適用新《廣告法》條款定性處罰。若在執(zhí)法辦案過(guò)程中確實(shí)無(wú)法查清相關(guān)時(shí)段違法廣告費(fèi)用的,，則應(yīng)當(dāng)充分考量適用“從舊兼從輕”及“有利于當(dāng)事人”的原則,，選擇法定范圍內(nèi)的較低幅度處罰,。

□江蘇省鹽城市工商局法規(guī)處 朱軍華