多年后,，當(dāng)我們整理回顧中國通用航空的發(fā)展歷程，2016年一定會留下濃墨重彩的一筆,。

回望這一年,，通用航空業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，國辦領(lǐng)銜統(tǒng)一思想,，開啟新一輪自上而下的“齊步走”式改革,；各部委凝心聚力，出臺28項(xiàng)政策措施,，推出第一批試點(diǎn)工程,，示范引領(lǐng)成為新的主題；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為行業(yè)熱點(diǎn),，醫(yī)療救援,、短途運(yùn)輸?shù)刃屡d業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展,，32項(xiàng)航展會展推動(dòng)文化普及；通航安全形勢不容樂觀,，安全對行業(yè)發(fā)展的影響逐漸顯現(xiàn),。

展望2017，國務(wù)院及各部委通航政策帶來的配套措施落地,，描繪出未來通用航空美好藍(lán)圖,；真抓實(shí)干推動(dòng)試點(diǎn)先行，中央與地方共同在有條件的地方推動(dòng)通用航空先行示范,，將為行業(yè)探索新的實(shí)現(xiàn)模式,；以通用機(jī)場為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，規(guī)劃,、審批,、建設(shè)一派火熱；通用航空規(guī)模擴(kuò)大要以安全為前提,，實(shí)現(xiàn)政府,、行業(yè)與公眾可接受的安全水平永遠(yuǎn)在路上。

遠(yuǎn)眺2020,，要實(shí)現(xiàn)國辦“指導(dǎo)意見”和民航局通用航空“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo),，一些結(jié)構(gòu)性的變革必不可少：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，逐步由目前的“開放擴(kuò)量”向“提質(zhì)增量”過渡,；二是要深刻認(rèn)識通用航空業(yè)的屬性特點(diǎn),，探索發(fā)揮通用航空經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)作用的路徑；三是苦練制造內(nèi)功,，滿足中國獨(dú)特需求并降低用戶成本,。

一、回望2016

（1）政策改革有高度

通過幾年的醞釀,，經(jīng)2016年5月4日國務(wù)院常務(wù)會議審議,，國務(wù)院辦公廳于2016年5月17日下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是建國以來國辦首次從國家戰(zhàn)略層面對通用航空業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見,，在國家各部委,、各級地方政府之間，統(tǒng)一了發(fā)展通用航空的思想,、堅(jiān)定了發(fā)展通用航空的決心,。《指導(dǎo)意見》已經(jīng)成為未來5年乃至更長時(shí)期指導(dǎo)我國通用航空業(yè)改革和發(fā)展的重要文件,。

作為《指導(dǎo)意見》的牽頭起草單位,，國家發(fā)改委以“示范”、“試點(diǎn)”形式推動(dòng)通用航空發(fā)展,，并在消費(fèi)升級,、投資拉動(dòng),、制造升級等領(lǐng)域，在投資模式,、業(yè)務(wù)創(chuàng)新,、新型城鎮(zhèn)化等層面,，明確將通用航空樹立為重要抓手,。

作為行業(yè)政府，民航局主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，制定了落實(shí)國辦《指導(dǎo)意見》的分工方案,，放開該放的，進(jìn)一步降低通用航空企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,、簡化飛行任務(wù)審批流程,、精簡通用機(jī)場審批流程，鼓勵(lì)地方政府積極發(fā)展通用航空,；管住該管的,，在適航管理方面補(bǔ)足短板，在安全管理方面嚴(yán)守紅線,；做好服務(wù)工作,，通過信息化手段明確辦事流程、減少企業(yè)負(fù)擔(dān),，完善補(bǔ)齊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。民航局以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維，為促進(jìn)通用航空發(fā)展樹立了樣板,。

此外,，工信部從重點(diǎn)產(chǎn)品、型號層面積極鼓勵(lì)通用航空器制造能力提升建設(shè),，推動(dòng)整機(jī)與重要零部件,、研發(fā)與制造等協(xié)同發(fā)展；國家體育總局鼓勵(lì)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持有條件的地區(qū)先“玩起來”,、“熱起來”；中航工業(yè)多管齊下,，做好制造主業(yè),，積極推動(dòng)航空文化普及。

在國辦《指導(dǎo)意見》的感召和指揮下,，各部委,、各單位彰顯出了改革的誠意，以實(shí)際行動(dòng)支持著通用航空業(yè)改革發(fā)展,。

（2） 業(yè)務(wù)拓展有亮點(diǎn)

2016年,，通用航空新業(yè)務(wù)拓展集中在社會類,、消費(fèi)類領(lǐng)域。經(jīng)歷了之前的產(chǎn)品測試階段,，本年度運(yùn)營企業(yè)聚焦于攻堅(jiān)克難破解發(fā)展中的難題,，在市場化與商業(yè)化的道路上閃現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。

“飛得到,、坐得起,、用得上”的通用航空短途運(yùn)輸能夠有效解決地面交通不便地區(qū)出行難題，因此成為通用航空社會化服務(wù)的重要途徑,。在此前的試點(diǎn)中,，旅客少、成本高,、航線不成網(wǎng)絡(luò)是制約通用航空短途運(yùn)輸起步發(fā)展的主要問題,。為此，內(nèi)蒙古通用航空公司等企業(yè)通過開通商務(wù)包機(jī),、旅游包機(jī),、短途貨運(yùn)等多元業(yè)務(wù)拓展市場，幸福通航則運(yùn)行水上飛機(jī)規(guī)避機(jī)場建設(shè)的周期與投入,，河北承德還出臺專項(xiàng)政策鼓勵(lì)乘客選擇通航短途運(yùn)輸出行,。

直升機(jī)與固定翼搭配的航空醫(yī)療救援是發(fā)達(dá)國家救援救護(hù)體系的重要組成部分。此前,，西安西直,、河南宏力等單位都依托各自的醫(yī)療資源進(jìn)行了有益嘗試。但是,，網(wǎng)絡(luò)化布局,、常態(tài)化的響應(yīng)、高密度覆蓋是航空醫(yī)療救援商業(yè)化的前提條件,，單點(diǎn)運(yùn)行更適于示范或探索,。因此，以北京999,、上海金匯,、中飛醫(yī)療為代表的企業(yè)積極行動(dòng)起來，基于現(xiàn)有醫(yī)療資源開始在區(qū)域內(nèi)布局航空醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò),。

我國的低空旅游業(yè)務(wù)歷史悠久,，目前主要集中在空中游覽領(lǐng)域。2014年起空中游覽業(yè)務(wù)開始升溫,，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有超過50家企業(yè)開通90條以上線路,，除政策鼓勵(lì)與前景廣闊外，進(jìn)入門檻低是重要原因。然而,，空中游覽業(yè)務(wù)游客分散,、峰谷波動(dòng)，加之成本,、配套等因素,，導(dǎo)致單一空中游覽業(yè)務(wù)盈利性不高。為此,，以首航直,、精工通航為代表的企業(yè)積極拓展渠道，通過各類代理商擴(kuò)大客源規(guī)模,；以愛飛客綜合體,、建德通航特色小鎮(zhèn)為代表,，正在探索以游覽,、體驗(yàn)、科普為特色的整體規(guī)劃開發(fā),。

（3）安全運(yùn)行有壓力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2016年共發(fā)生24起通航事故，其中18起嚴(yán)重事故造成26人死亡,，16人受傷,。

從事故發(fā)生的業(yè)務(wù)類型看，傳統(tǒng)工農(nóng)作業(yè)僅發(fā)生4起,，且未發(fā)生人員傷亡,，同比去年出現(xiàn)明顯下降。人員傷亡的事故主要集中在空中游覽,、體驗(yàn)飛行,、航展表演、私人飛行等新興領(lǐng)域,，運(yùn)營單位也以新進(jìn)企業(yè)為主,。

新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的事故多發(fā)，既反映出駕駛員操縱技能不嫻熟,、特情處置能力弱,，也反映出運(yùn)營單位安全管理不嚴(yán)格、規(guī)章觀念差,，其背后,，則是商業(yè)開發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)控制的博弈。

十幾年前,，上海港一次直升機(jī)引航事故直接導(dǎo)致了此項(xiàng)業(yè)務(wù)的多年雪藏,；幾十年前，“產(chǎn)品責(zé)任法”帶來了美國通用航空業(yè)長期的停滯。盡管我們今天對通用航空發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識已經(jīng)日趨理性,，但把風(fēng)險(xiǎn)水平控制在社會公眾可接受的范圍內(nèi)是任何產(chǎn)品商業(yè)化的基本條件,。

二、展望2017

盡管充滿留戀,，但2016已漸行漸遠(yuǎn),。展望2017，28項(xiàng)政策“大餐”逐步落地,，“試點(diǎn)”將成為新一年重點(diǎn)工作,，試什么、怎么干將備受關(guān)注,；單打獨(dú)斗式發(fā)展通航處處碰壁,，做整合者或被整合兩條道路擺在面前；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)已開始,，怎樣實(shí)現(xiàn)快速見效,；面對安全這一老話題，怎樣處理發(fā)展中的新問題,。這些內(nèi)容已經(jīng)成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題,。

（1）政策落地

細(xì)數(shù)各類通用航空鼓勵(lì)促進(jìn)政策，降低準(zhǔn)入與業(yè)態(tài)引導(dǎo)是兩大主題,。民航局已通過取消籌建環(huán)節(jié),，放松經(jīng)營許可申請要求的航空器所有權(quán)、自有資金額度,、起降場等條件,，有效鼓勵(lì)了通用航空領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，將帶來了更多的企業(yè)投身通航領(lǐng)域,。

新企業(yè)聚集導(dǎo)致紅海競爭,，這在過去五年也曾上演。這一輪政策的組合拳,，是在放松準(zhǔn)入的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)開拓新興領(lǐng)域,。筆者認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國大規(guī)模發(fā)展私人飛行的條件尚不具備,，結(jié)合我國國情和通航實(shí)際,，先“玩起來”的航空運(yùn)動(dòng)、服務(wù)百姓的短途運(yùn)輸與醫(yī)療救援以及帶動(dòng)消費(fèi)升級的低空旅游是當(dāng)前政策鼓勵(lì)的方向,。

當(dāng)前發(fā)改委已推出首批短途運(yùn)輸,、航空旅游、飛行營地共計(jì)25個(gè)示范區(qū),，建設(shè)周期2年,，2017年將是示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),。示范工程建設(shè)，一是要試出路徑,，既包括項(xiàng)目落地和可持續(xù)發(fā)展的路徑,，也包括打破通航發(fā)展阻礙的路徑；二是要試出模式,，既包括資金支持模式和虧損彌補(bǔ)模式,，也包括通用航空與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的模式；三是要試出問題,，形成解決方案以便更好推廣,。

（2）整合發(fā)展

規(guī)模偏小一直是我國通用航空企業(yè)的突出問題。目前,，機(jī)隊(duì)規(guī)模在2架以下（含2架）的企業(yè)占總數(shù)的60%以上,，這類企業(yè)年飛行總量一般在100小時(shí)左右，也構(gòu)成了虧損通用航空企業(yè)的主體,。

考察民航局年度通用航空專項(xiàng)資金下發(fā)情況,，名列前茅的以老牌企業(yè)為主。盡管任何企業(yè)都有初創(chuàng)的艱難期,，但通過筆者對近30家新進(jìn)企業(yè)的連續(xù)考察,，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)隊(duì)規(guī)模與業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長的僅占樣本企業(yè)的17%,，另56%的企業(yè)維持穩(wěn)定,，其他27%的企業(yè)被出售或關(guān)閉。

通用航空在我國還不是一個(gè)好做生意的行業(yè),，2架R44,、10幾個(gè)人的單打獨(dú)斗式企業(yè)發(fā)展道路仍將艱辛，投資回報(bào)率也將持續(xù)偏低,。筆者注意到,，以廣東龍浩、重慶宗申為代表的大型企業(yè)已開始以平臺思維布局行業(yè),，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c網(wǎng)絡(luò)化的首航直也在資本市場上有了不俗的斬獲。整合與被整合,，會是2017年的一大看點(diǎn),。

（3）基礎(chǔ)完善

經(jīng)歷了過去5年“先有雞還是先有蛋”的爭論后，基礎(chǔ)設(shè)施先行已成為各界共識,。2015年開始,，通用機(jī)場成為發(fā)展熱點(diǎn)。目前各地規(guī)劃新建通用機(jī)場超過1000個(gè),，幾乎每周都有新建通用機(jī)場審批,、開工等新聞見諸媒體。

除了報(bào)批流程繁瑣，高投入,、低回報(bào)是通用機(jī)場一大痛處,。單一企業(yè)投入帶來的高成本、高收費(fèi)必然導(dǎo)致通用機(jī)場陷入低使用的惡性循環(huán),。為此,，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)一批通用機(jī)場PPP項(xiàng)目，由西部機(jī)場集團(tuán)與丹鳳縣政府合作的丹鳳商鎮(zhèn)通用機(jī)場項(xiàng)目已正式啟動(dòng),。

從已建成運(yùn)營的通用機(jī)場看,，大多能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵并略有盈余。但考慮機(jī)場建設(shè)前期投入帶來的折舊后,，通用機(jī)場便難以盈利,。PPP模式通過將通用機(jī)場的建設(shè)投入與運(yùn)營收益（虧損）隔離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、收益共享,，將成為未來通用機(jī)場建設(shè)的主流模式。

（4）安全為先

盡管安全與發(fā)展似天平的兩端協(xié)調(diào)平衡,，但如果安全水平持續(xù)低于公眾,、行業(yè)與社會的預(yù)期，安全對發(fā)展就有了“一票否決權(quán)”,，CCAR-135部機(jī)長經(jīng)歷要求調(diào)整就證明了這一點(diǎn),。

根據(jù)既往行業(yè)運(yùn)行安全消長往復(fù)的規(guī)律，2017年局方和企業(yè)對安全的投入與重視都會提高,。但伴隨著安全監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變,，運(yùn)動(dòng)式的、以檢查為手段的安全管理方式將逐漸被自律性的,、以教育服務(wù)為手段的管理方式所替代,。

通航企業(yè)經(jīng)營壓力大，當(dāng)安全與效益發(fā)生沖突時(shí),，各類規(guī)章,、手冊往往難以發(fā)揮作用。通航野外作業(yè)多,，多實(shí)行機(jī)長負(fù)責(zé)制,，公司往往對機(jī)組難以實(shí)現(xiàn)有效管控。只有通過安全文化建設(shè),，樹立正確的安全理念,，實(shí)現(xiàn)有效的機(jī)組管理，營造誠信的安全氛圍,，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)安全,。

三,、遠(yuǎn)眺2020

歷經(jīng)“十二五”以來六年發(fā)展，我國通用航空已經(jīng)暴露出一些結(jié)構(gòu)性問題,。這些問題的存在,，猶如橫亙在通用航空供給與需求之間的屏障，阻礙了市場機(jī)制的發(fā)揮,。2020年通用航空發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成,，需要打破這些結(jié)構(gòu)性問題，釋放市場潛力,。

（1）量和質(zhì)的問題

2010年以來通用航空業(yè)快速吸引了大量資本,，新企業(yè)的迅速進(jìn)入帶來了兩方面突出問題：

一是局部市場的過度競爭?！笆濉逼陂g我國農(nóng)林化飛行年均增速為12.8%,，但由于競爭激烈，近兩年作業(yè)量同比增速下滑至1%左右,，作業(yè)價(jià)格快速下降,。以林業(yè)飛防為例，2007年國家林業(yè)局首次在全國林區(qū)開展航化作業(yè),，某企業(yè)最終中標(biāo)價(jià)格為13元/畝,，而2015年同一企業(yè)在安徽中標(biāo)價(jià)格為4.1元/畝、山東中標(biāo)價(jià)格為2.89元/畝,；另以山東某市林業(yè)局滅美國大白蛾任務(wù)為例,，2013年某企業(yè)中標(biāo)價(jià)格為每畝8元人民幣，2016年同一作業(yè)任務(wù)中標(biāo)價(jià)格為每畝3.5元（含藥價(jià)格）,。過低價(jià)格帶來企業(yè)作業(yè)質(zhì)量下滑,、用藥品質(zhì)下降和三角翼違法飛行等不良后果。

二是作業(yè)能力提升緩慢,。川藏輸電線路吊裝與巡線、青藏高原地區(qū)物探,、森林滅火等通航作業(yè)任務(wù)長期得不到滿足,。以2016年4月11日山東沂山國家森林公園森林火災(zāi)救援為例，在執(zhí)行吊桶滅火任務(wù)中,，某公司AS350B3型直升機(jī)由一名法國飛行員執(zhí)飛,，依靠精湛的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)成為了運(yùn)行主力,，當(dāng)天灑水超過200噸,。而由于飛行員特情訓(xùn)練不足、經(jīng)驗(yàn)有限,，加之機(jī)型靈活性差異,，商載更大的3架M-171直升機(jī)（商載約3-4噸）僅完成灑水400余噸,，單機(jī)撒水量遠(yuǎn)低于AS350型直升機(jī)（商載約1噸）。

可見,，目前我國通用航空市場上局部過度競爭,、局部需求得不到滿足的現(xiàn)象共同存在，這是典型的產(chǎn)品供給不能適應(yīng)需求,，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法,，打通供需接口?！笆濉逼陂g,，行業(yè)應(yīng)將作業(yè)能力培育提到和擴(kuò)大規(guī)模同等高度，引導(dǎo)供給和需求協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（2）融合發(fā)展的問題

“十二五”以來,，各地發(fā)展通用航空的熱情高漲，項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)量,、產(chǎn)值屢創(chuàng)新高,。但時(shí)至今日，能難有項(xiàng)目或園區(qū)謂之成功,。通過研究我們認(rèn)為,，這很大程度上反映了也根源于對通用航空業(yè)屬性特點(diǎn)的認(rèn)識不足。

在筆者從事的一項(xiàng)針對通用航空經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的研究中,，我們發(fā)現(xiàn)我國通用航空業(yè)1單位的直接產(chǎn)出能夠帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)8.24單位的綜合產(chǎn)出,，同時(shí)通用航空在我國具有很強(qiáng)的最終消費(fèi)品特性，對上游供給行業(yè)拉動(dòng)作用強(qiáng),，對下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大作用小,，這與運(yùn)輸航空的中間投入品特性是截然相反的。

由于運(yùn)輸航空中間投入品特性,，圍繞運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展能夠“無中生有”的發(fā)展出物流保稅區(qū),、出口加工區(qū)。但通用航空作為最終消費(fèi)品,，“零基礎(chǔ)”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),、通航小鎮(zhèn)很難成功。發(fā)展通用航空,，必須立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向,，尋找地方發(fā)展與通用航空的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通用航空與地方經(jīng)濟(jì)的深度融合,，最終達(dá)到根植性效果,。

要發(fā)揮通用航空1:8.24的產(chǎn)出帶動(dòng)作用，還必須做長通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈,。事實(shí)上,，通用航空之所以能為美國貢獻(xiàn)2300億美元的綜合產(chǎn)出,，很重要的一點(diǎn)是其產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)著從零部件制造到金融,、地產(chǎn)等國民經(jīng)濟(jì)中近百個(gè)行業(yè),。

如在美國阿拉斯加州，通用航空是許多城鎮(zhèn)居民出行唯一的交通工具,，帶動(dòng)了商業(yè),、交通、旅游等一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，通用航空為阿拉斯加州貢獻(xiàn)了10%的就業(yè)崗位和18%的GDP,。在美國堪薩斯州威奇托市，聚集了塞斯納,、比奇等一批世界級的通用飛機(jī)制造商,，其產(chǎn)量占美國通用飛機(jī)年產(chǎn)量的70%、全球的47%,，通用航空為威奇托貢獻(xiàn)了18.2%的就業(yè),。

我國地方政府發(fā)展通用航空，要摒棄憑空生成的“全產(chǎn)業(yè)鏈”,，必須緊扣當(dāng)?shù)匦枨?，盡可能多的尋找通用航空與地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮通用航空的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用,。

（3）苦練制造內(nèi)功

目前我國登記注冊的通用航空器中,，國產(chǎn)航空器占比不到20%。盡管有所突破,，但目前我國通用航空器代系還不健全,、型譜還不完善。形成我國國產(chǎn)通用航空器的研發(fā)制造實(shí)力,，既能夠夯實(shí)我國通用航空發(fā)展的基石,，也在以下兩方面具有重要意義：

一是滿足我國獨(dú)特的通用航空需求。從全球來看,，70%的高原地區(qū)分布在中國西部及南亞地區(qū),，這直接導(dǎo)致了歐美國家研發(fā)高原型通用航空器的積極性不足。目前,，市場上僅有為滿足歐洲高原地區(qū)生產(chǎn)的空客直升機(jī)的AS350B3型直升機(jī)能夠高原運(yùn)行，固定翼飛機(jī)則以國王350這類雙發(fā)渦槳機(jī)型為主（尚需進(jìn)行高原改裝）,。高原地區(qū)地廣人稀,、地理氣候條件惡劣，通用航空作業(yè)的優(yōu)勢明顯,，但由于缺少適用機(jī)型,，既提高了運(yùn)行成本,，也限制了高原地區(qū)通航業(yè)務(wù)的開展。由于地理特點(diǎn),，高原通用機(jī)型的研發(fā)制造還要靠中國自己的企業(yè),。

二是公平的降低所有通用航空用戶的成本。航空器成本占到目前通航運(yùn)營企業(yè)總成本的70%左右,。國產(chǎn)汽車,、手機(jī)價(jià)格競爭的案例證明，航空器價(jià)格的降低,，更多的也必須依靠國產(chǎn)競爭機(jī)型的出現(xiàn),。更重要的是，航空器購置價(jià)格的降低,，對所有通航用戶具有公平性,，不會造成強(qiáng)者恒強(qiáng)的事與愿違局面。因此,，航空器研發(fā)制造永遠(yuǎn)是民航強(qiáng)國的基石,。

注：原文發(fā)表于《國際航空》2017年第2期，本文略有修改