不久前,，筆者曾撰文提出，社會(huì)化作為我國(guó)通用航空發(fā)展的第三次浪潮即將來(lái)臨,。自2010年低空空域管理改革以來(lái),，我國(guó)通用航空首先經(jīng)歷了造飛機(jī)建園區(qū)的第一輪熱潮，隨后迎來(lái)了以消費(fèi)為特點(diǎn)以航空小鎮(zhèn)為代表的第二輪熱潮,，但實(shí)踐證明,，這兩次浪潮均不成功。

　　目前正值“十二五”余韻未了“十三五”大幕即將拉開之際,，以投資和圈地驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼,，行業(yè)發(fā)展呼喚新的動(dòng)力。以短途運(yùn)輸,、醫(yī)療救援和城市功能保障為代表的通用航空社會(huì)服務(wù)順應(yīng)了“供給側(cè)改革”的大趨勢(shì),，有望成為新一輪發(fā)展熱點(diǎn)，政府引導(dǎo),、企業(yè)唱戲,、各界參與的模式將促進(jìn)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境完善，最終實(shí)現(xiàn)通用航空的大眾化和普及化,。

　　目前,，各界對(duì)發(fā)展通用航空社會(huì)服務(wù)的重要意義已形成共識(shí)，各地發(fā)展通用航空社會(huì)服務(wù)的積極性也很高,。在此背景下,，筆者認(rèn)為有必要對(duì)短途運(yùn)輸、醫(yī)療救援和城市功能保障等業(yè)務(wù)開展的條件,、基礎(chǔ)和模式等熱點(diǎn)問題進(jìn)行梳理,，以為各類主體提供決策依據(jù)。

　　哪里適合開展短途運(yùn)輸,？ 即便在以航空為基本交通戰(zhàn)略的美國(guó),，通用航空短途運(yùn)輸也僅在阿拉斯加等特定地區(qū)廣泛開展。我國(guó)東部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成,，通用航空短途運(yùn)輸在中西部發(fā)展空間更大,。綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，適合開展通用航空短途運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)一般具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是可替代交通方式少,，或公路,、鐵路難以覆蓋，或冬季大雪封路出行困難,，或地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)阻斷交通;二是人口呈點(diǎn)狀聚集,，適合航空點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)奶卣鳎话阏J(rèn)為一個(gè)人口規(guī)模在10萬(wàn)左右(常駐+流動(dòng))的城鎮(zhèn)能夠支撐通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)開展;三是基本的經(jīng)濟(jì)水平或財(cái)政能力,，通用航空短途運(yùn)輸成本并不低,，如市場(chǎng)化運(yùn)作居民需要負(fù)擔(dān)起千元的票價(jià)，如按補(bǔ)貼則地方政府每年需投入數(shù)以千萬(wàn)的資金,。

　　什么樣的企業(yè)和機(jī)場(chǎng)能夠開展短途運(yùn)輸,？ 通用航空短途運(yùn)輸涉及在兩點(diǎn)之間的客貨運(yùn)輸，因此要求企業(yè)通過CCAR-135部審定,。目前短途運(yùn)輸按照包機(jī)管理,，所以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可中需要有包機(jī)飛行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。短途運(yùn)輸所使用的機(jī)場(chǎng)一般是具有1200米以上跑道的一類通用機(jī)場(chǎng)或是支線機(jī)場(chǎng),，機(jī)場(chǎng)須配有安檢設(shè)備,，配備風(fēng)向標(biāo)、標(biāo)志和標(biāo)志物,、燈光等助航設(shè)備以及加油,、救援、消防等設(shè)施,。此外,，機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化布局，形成以一個(gè)或幾個(gè)機(jī)場(chǎng)為中心的輪輻式航線網(wǎng)絡(luò),。

　　什么樣的機(jī)型適合開展短途運(yùn)輸,？ 適用的機(jī)型也是航空短途運(yùn)輸成功運(yùn)營(yíng)的必要條件。從安全角度,，一方面應(yīng)符合民航規(guī)章要求的設(shè)備,、系統(tǒng)與裝置，另一方面發(fā)動(dòng)機(jī)性能,、供氧與增壓方面應(yīng)適合飛行區(qū)域的地理特點(diǎn);從舒適角度,，座艙寬度、行李艙大小、航空器的震動(dòng),、螺旋槳的噪音,、是否可收放起落架等都影響著飛行的舒適性;從便捷性上，主要是航空器的易用性,、培訓(xùn)和維護(hù)便捷性,、對(duì)簡(jiǎn)易跑道的適應(yīng)能力等。

　　通用航空醫(yī)療救援從何切入？ 通用航空醫(yī)療救援可分為兩類,，一是院前急救,，即快速運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，并運(yùn)送病人到醫(yī)院,，任務(wù)半徑一般在50-80km左右,，飛行時(shí)間約為30分鐘;二是院后轉(zhuǎn)運(yùn)，又可細(xì)分為兩類,，包括航程80公里以上,、飛行1小時(shí)左右的院間病人轉(zhuǎn)運(yùn)，以及航程200公里以上,、飛行2.5小時(shí)以上的ICU重癥病人轉(zhuǎn)運(yùn),。與國(guó)外完善的起降點(diǎn)和分散的居住模式不同，我國(guó)城市人口居住密集,、市區(qū)起降點(diǎn)有限,，醫(yī)療救援可先“上山下鄉(xiāng)”，由高速公路,、城市環(huán)路的交通救援及山區(qū)急救入手,。此外，院后轉(zhuǎn)院也將具有廣闊的市場(chǎng),。

　　通用航空醫(yī)療救援對(duì)起降場(chǎng)地的要求,？ 院前急救一般使用直升機(jī)起降點(diǎn)，既包括專門的樓頂高架直升機(jī)場(chǎng),，也可以操場(chǎng),、停車場(chǎng)、公路等改造形成臨時(shí)起降點(diǎn),。從布局上,，既包括以醫(yī)院為基地的模式，以包括人群集中的社區(qū)為基地的模式,，還包括以沿公路布局的模式,。院后轉(zhuǎn)運(yùn)一般使用固定翼醫(yī)療專用飛機(jī)，轉(zhuǎn)、接診醫(yī)院所在地都需要設(shè)有機(jī)場(chǎng),，一般使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),、公務(wù)機(jī)專用機(jī)場(chǎng)或跑道級(jí)別較高的通用機(jī)場(chǎng)。

　　通用航空醫(yī)療救援對(duì)航線與計(jì)劃審批的要求,？ 一般情況下,，醫(yī)療救援飛行不需要辦理飛行任務(wù)審批。在飛行計(jì)劃審批方面,，目前仍采用一事一批的做法,，但醫(yī)療救援的飛行計(jì)劃一般會(huì)得到優(yōu)先受理和審批。對(duì)于市內(nèi)的院前急救飛行,，突發(fā)任務(wù)多涉及臨時(shí)航線審批,，需要由飛行組織單位向民航空管部門及軍方提出申請(qǐng)，避免對(duì)民航運(yùn)輸航線與軍方活動(dòng)造成干擾;對(duì)于起降點(diǎn)之間的固定線路飛行,，應(yīng)提前與軍民航溝通,，設(shè)立固定飛行航線。對(duì)于院后轉(zhuǎn)運(yùn)飛行,，一般使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),，根據(jù)飛行的起落地點(diǎn)，按照包機(jī)向管調(diào)或總調(diào)申請(qǐng)飛行計(jì)劃,，使用運(yùn)輸航線飛行,。

　　哪些通用航空器適合從事醫(yī)療救援業(yè)務(wù)？ 一是性能與安全,。航空器的飛行高度,、速度和航程決定了航路、機(jī)場(chǎng)和急救時(shí)間,，最終影響著醫(yī)療中心的輻射范圍以及醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的布局,。噪音、震動(dòng)決定了能否給轉(zhuǎn)運(yùn)創(chuàng)造良好的環(huán)境,，穩(wěn)定的供水,、供電和環(huán)控也是轉(zhuǎn)運(yùn)飛機(jī)必須要具備的。此外顱腦出血患者要求穩(wěn)定的艙壓,，需要飛機(jī)配備增壓艙,。

　　二是空間與設(shè)備。首先要求空間充裕,，一般使用5座以上直升機(jī)進(jìn)行改裝,，客艙長(zhǎng)度超過2米以容納擔(dān)架;其次是設(shè)備與載荷，適用,、易用,、易維修是對(duì)設(shè)備的基本要求，直升機(jī)通常需要配備滿足一小時(shí)內(nèi)簡(jiǎn)單急救的醫(yī)療設(shè)備，而固定翼轉(zhuǎn)運(yùn)飛機(jī)內(nèi)則需布置300公斤左右的成套ICU系統(tǒng);第三是合理的構(gòu)型,，如滑撬結(jié)構(gòu)增強(qiáng)直升機(jī)對(duì)降落場(chǎng)地的適應(yīng)性,，尾門設(shè)計(jì)則更方面病人的裝卸;第四是可改裝性強(qiáng)，目前主流機(jī)型可進(jìn)行模塊化改裝以降低成本,、擴(kuò)大用途,。

　　三是經(jīng)濟(jì)性。價(jià)格與成本也是重要因素,。如大型雙發(fā)直升機(jī)主要用于復(fù)雜搜救任務(wù),，醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)中則很少出現(xiàn)。轉(zhuǎn)運(yùn)公務(wù)機(jī)多由低值老舊飛機(jī)改裝,，以控制成本,。

　　通用航空城市功能保障的職能有哪些,？ 通用航空城市功能保障包括治安安保、交通治理,、消防防護(hù),、交通擺渡等，這些職能在我國(guó)集中體現(xiàn)為警用航空,。武漢市公安局早在1993年率先配備了直升機(jī),，而警用直升機(jī)列入公安裝備序列也已有12年歷史。目前國(guó)內(nèi)共有25支警航隊(duì),、45架直升機(jī),。警航的主要功能包括四大類：一是治安管理，包括日?？罩醒惨?、空中監(jiān)控、交通管理,，通過發(fā)揮直升機(jī)機(jī)動(dòng)高效特點(diǎn),，進(jìn)行圖像采集與傳輸，提高治安管理效率;二是安全保衛(wèi),，通過空中警戒,、圖像傳輸、索降特警隊(duì)員等方式,，掌握大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)情況,，為安保指揮提供決策信息;三是特情處置和特殊任務(wù)，包括追捕逃犯,、禁毒緝私,、恐怖暴力事件處置、突發(fā)情況處置等;四是配合其他部門協(xié)同任務(wù)，包括消防滅火,、搶險(xiǎn)救災(zāi),、應(yīng)急救援等。

　　哪些通用航空器適合裝備警航,？ 與短途運(yùn)輸,、醫(yī)療救援等單一作業(yè)種類業(yè)務(wù)不同，警航保障城市功能所開展的業(yè)務(wù)多樣,，城市巡護(hù)要求航空器快速機(jī)動(dòng),、安全高效，人員運(yùn)送與消防則需要航空器載荷大,、空間充裕,、便于改裝，野外與高海拔地區(qū)則對(duì)航空器性能要更高的要求,。也正是由于業(yè)態(tài)多樣,，目前國(guó)內(nèi)警用航空器以直升機(jī)為主，但機(jī)型較多,，從輕型的R22,、R44，到中型的EC135,、AW109,，還包括中大型的EC155和重型的Ka32等，這也增加了運(yùn)行和安全管理的難度,。

　　警航的運(yùn)營(yíng)模式,。 作為國(guó)家航空器，警航一般由各地警航總隊(duì),、大隊(duì)組建專業(yè)運(yùn)行與保障隊(duì)伍,，北京、上海等地以及美國(guó)等國(guó)家的警用航空普遍采取這種模式,。外包是另一種可供選擇的模式,，如澳大利亞維多利亞州警航曾外包給加拿大直升機(jī)公司(CHC Helicopters)，英國(guó)SAS(Specialist Aviation Service)是警航與醫(yī)療救援的專業(yè)承包商并為歐盟多個(gè)國(guó)家和城市提供服務(wù),，重慶通航則為重慶,、蘭州兩地警航提供專業(yè)服務(wù)。