【本文純屬個人觀點,，與單位立場無關(guān)】

黨紀(jì)處分條例第十八條規(guī)定,，對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)該給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十六條規(guī)定的情形之一或者本條例中另有規(guī)定的,，可以給予批評教育或者組織處理,，免予黨紀(jì)處分。由此可見,，只有上述兩種情形才能給予免予黨紀(jì)處分,。其中以第一種情形，即同時適用第十六條和十八條較為常見,。

但在實踐過程中,，往往存在根據(jù)黨紀(jì)處分條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予某個黨員給予警告或者嚴(yán)重警告處分的，又不具備第十六條規(guī)定的五種可以從輕或者減輕的情形,，但根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”精神或當(dāng)?shù)貓?zhí)紀(jì)生態(tài)考慮,，調(diào)查組立案調(diào)查且移送審理時，認(rèn)為情節(jié)較為輕微,，可免予黨紀(jì)處分,，建議給予誡勉談話、批評教育等組織處理形式,。

那么這種情況下,，審理部門是否可以參照司法機(jī)關(guān)的做法，對被調(diào)查人立案審查,，但免于黨紀(jì)處分,？

筆者認(rèn)為，這類案件的審理根據(jù)立案與否,，可區(qū)分兩種情況進(jìn)行處理：

一,、如果案件已經(jīng)立案，調(diào)查組認(rèn)為構(gòu)成違紀(jì),，建議移送審理并免予黨紀(jì)處分的情形,。

 經(jīng)審理我們認(rèn)為，被調(diào)查人的行為或情節(jié)顯著輕微,，不構(gòu)成違紀(jì)的,，不應(yīng)適用黨紀(jì)處分條例的十六條和十八條的規(guī)定，而應(yīng)直接提出不構(gòu)成違紀(jì)的意見和建議,。

理由如下：適用黨紀(jì)處分條例第十六條和十八條的前提是行為人已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分,，但具有從前或者減輕情節(jié)，可免予黨紀(jì)處分,，給予批評教育或組織處理,。但上述情形,，但經(jīng)審理認(rèn)為不構(gòu)成違紀(jì)，盡管已經(jīng)立案審查,，但仍無法適用上述規(guī)定,。因此，審理部門應(yīng)直接提出被調(diào)查人不構(gòu)成違紀(jì)的建議或結(jié)論,。

此外,，案件檢查工作條例第十六條和第四十條規(guī)定，黨員或者黨組織確有違紀(jì)行為需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,，應(yīng)辦理立案手續(xù),，調(diào)查終結(jié)后需要給予黨紀(jì)處分的，要移送審理,。但需要注意的是,，上述立案標(biāo)準(zhǔn)和移送審理標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)查組根據(jù)當(dāng)時的案情作出的評價。至于是否需要給予黨紀(jì)處分,，應(yīng)經(jīng)審理且經(jīng)相關(guān)會議審理批準(zhǔn)后才能形成最后結(jié)論,。

因此，審理人員應(yīng)認(rèn)識到不能因調(diào)查組已經(jīng)立案或者已移送審理,，就認(rèn)為必須給予其相應(yīng)黨紀(jì)處分,。這種倒置的思維，在基層審理實踐中仍然存在,，應(yīng)予以避免,。

二、如果案件采取簡易程序,，尚未立案,，但調(diào)查組初核后移送審理并建議給予黨紀(jì)立案，但免于黨紀(jì)處分的情形

實踐中應(yīng)區(qū)分兩種情形：

經(jīng)審理認(rèn)為,，被調(diào)查人的行為或情節(jié)顯著輕微,，不構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)建議不予立案,，可根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求,，給予批評教育或組織處理等建議；

經(jīng)審理認(rèn)為,，被調(diào)查人的行為已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)應(yīng)該給予黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分的,，且無黨紀(jì)處分條例第十六條規(guī)定的五種從輕或減輕的情形的，審理部門應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)案件檢查工作條例第十六條和黨紀(jì)處分條例第十六條,、第十八條并結(jié)合具體違紀(jì)條款的有關(guān)規(guī)定,，建議給予立案并給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。不應(yīng)作出立案免予處分的建議。

理由如下：黨紀(jì)處分條例明確規(guī)定了免予黨紀(jì)處分的情形只有兩種情形,，并沒有參照有關(guān)法律的規(guī)定,，給予審理人員一定的自由裁量權(quán)。這種立法的情況下,，作為把好案件質(zhì)量最后一道關(guān)口的案件審理部門，更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定,，防止執(zhí)紀(jì)行為和尺度的“寬松軟”,，防止執(zhí)紀(jì)中對“情節(jié)顯著輕微”的過分濫用，造成執(zhí)紀(jì)不平衡現(xiàn)象和新的腐敗問題出現(xiàn),。