《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)由國務(wù)院正式發(fā)布,，這個(gè)新動(dòng)作一改以往由國家旅游局發(fā)布的傳統(tǒng)，極大地提升了我國旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的分量,，增強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)全國旅游業(yè)發(fā)展的有效指導(dǎo)和執(zhí)行保障,。這次規(guī)劃跟以往每次旅游業(yè)規(guī)劃一樣，都高度重視旅游產(chǎn)品的方向性引導(dǎo)和制度性保障,?！兑?guī)劃》提出了八個(gè)產(chǎn)品創(chuàng)新方向：精品景區(qū)、休閑度假產(chǎn)品,、鄉(xiāng)村旅游,、紅色旅游、自駕車旅居車旅游,、海洋及濱水旅游,、冰雪旅游、低空旅游,。

此前,，政府工作報(bào)告已經(jīng)指出，大眾旅游時(shí)代正在到來,，這預(yù)示著市場對(duì)觀光型旅游產(chǎn)品的大量需求,。作為最重要的觀光旅游產(chǎn)品載體，旅游景區(qū)有著不可替代的作用,，國家A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在大眾旅游選擇中扮演著重要的角色,。為了繼續(xù)發(fā)揮A級(jí)景區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)作為觀光旅游產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)機(jī)制的作用,，《規(guī)劃》提出要繼續(xù)加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)的進(jìn)入退出機(jī)制，尤其是要高度重視5A級(jí)景區(qū)的監(jiān)管,，這是景區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量信號(hào)機(jī)制不弱化的重要前提,。為此，除了繼續(xù)通過常規(guī)的暗訪復(fù)核等動(dòng)作加強(qiáng)監(jiān)管外,，建議加快出臺(tái)旅游景區(qū)管理相關(guān)辦法,，對(duì)景區(qū)整改、降級(jí),、摘牌等做出規(guī)范性要求的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)在線旅游聲譽(yù)方面的監(jiān)管，以及加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的復(fù)核與監(jiān)管,。

當(dāng)然,，我們也要充分重視在大眾旅游時(shí)代人們休閑度假方面的需求發(fā)展，尤其要重視低收入階層在休閑度假方面的需求及我國有限度假資源所面臨的強(qiáng)大市場壓力,。因此,，《規(guī)劃》提出的“國民度假地”是一個(gè)很值得關(guān)注的新提法。一方面,，《旅游法》提出“國家發(fā)展旅游事業(yè)”,，因此《規(guī)劃》有必要采取必要措施，以低價(jià)格方式向國民提供休閑度假設(shè)施與產(chǎn)品,，滿足低收入階層的休閑度假需求,。既然中央把旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，那旅游業(yè)就有必要通過保障最廣大人民群眾的休閑度假權(quán)利來保障人們?cè)谖磥韲疑鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的獲得感,。另一方面,，在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都有必要在出境客源輸出,、資本流動(dòng)以及資源介入這三者銜接方面深入創(chuàng)新,，在境外合適區(qū)域建設(shè)我國出境旅游的境外度假地，這將是有助于解決資源壓力,、資本出口以及利潤回流等問題的重要舉措,。與傳統(tǒng)的觀光旅游設(shè)施建設(shè)相比，休閑度假設(shè)施的建設(shè)有著不同的要求,，尤其是土地使用方面的要求,，因此國土資源等部門的參與將有助于休閑度假設(shè)施建設(shè)過程中在土地供給等方面的保障。

鄉(xiāng)村旅游在我國全面小康社會(huì)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中有著突出作用,，需要在“十三五”期間解決好鄉(xiāng)村旅游“補(bǔ)短板,、優(yōu)質(zhì)量、上水平”的問題?！兑?guī)劃》很清晰地認(rèn)識(shí)到環(huán)境與人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板,，引入外部創(chuàng)新創(chuàng)意資源、推行合作社模式是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵,，有效解決好旅游世界與生活世界這兩者之間的“高頻”帶“低頻”問題是提高鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)的關(guān)鍵,。《規(guī)劃》提出整治鄉(xiāng)村旅游公共環(huán)境,、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游后備廂工程是對(duì)癥下藥的好思路,。實(shí)際上，鄉(xiāng)村旅游需要真正從農(nóng)村思維走向鄉(xiāng)村思維,，從“后備廂工程”深入到“鄉(xiāng)村產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間”,，有效地銜接好鄉(xiāng)村農(nóng)副土特產(chǎn)品的電商化，充分利用現(xiàn)代物流體系,，將產(chǎn)品的銷售與價(jià)值實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村延伸到客源地空間,，才是下一步應(yīng)該真正關(guān)注的。以往“農(nóng)超對(duì)接”解決的是鄉(xiāng)村農(nóng)副土特產(chǎn)品的出路問題,，鄉(xiāng)村旅游則是促進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)品升值的最好方式,。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體環(huán)境的改善，需要從政策上進(jìn)一步明確,，在符合條件的地方,，與鄉(xiāng)村有關(guān)的資金可以集中用于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，就像之前規(guī)定涉農(nóng)資金的歸集使用一樣,。

紅色旅游在當(dāng)前社會(huì)價(jià)值觀教育中具有突出的作用，《規(guī)劃》除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)之外,，還提到了紅色旅游發(fā)展過程中的實(shí)事求是原則,，實(shí)際上是在一定意義上明確提出了發(fā)展紅色旅游與紅色根據(jù)地之間的關(guān)系問題，或者說,，在一定意義上是對(duì)紅色根據(jù)地發(fā)展紅色旅游的條件做了隱含的分析和判斷,。紅色根據(jù)地有其獨(dú)特的價(jià)值和意義，紅色根據(jù)地發(fā)展紅色旅游要充分考慮市場需求和核心價(jià)值觀之間的平衡,。應(yīng)該說,，并不是所有的紅色根據(jù)地都適合發(fā)展紅色旅游，也并不是說紅色根據(jù)地只適合發(fā)展紅色旅游,。如何在紅色旅游與紅色根據(jù)地之間明確概念差異,，又如何推動(dòng)紅色根據(jù)地旅游的融合發(fā)展，是紅色旅游發(fā)展三期綱要實(shí)施以及通過旅游發(fā)展帶動(dòng)紅色根據(jù)地脫貧致富的重要課題,。

休閑度假的發(fā)展離不開對(duì)海洋與濱水資源的開發(fā)和利用,，濱水與海洋旅游是我國海洋國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)方式，也是沉淀、消化日益發(fā)展的休閑度假需求的需要,。目前我國海島目的地建設(shè)還存在不少問題,，主要體現(xiàn)在海島旅游基礎(chǔ)保障能力、整體水平亟待提升,；郵輪發(fā)展很快,，但通關(guān)、服務(wù),、簽證仍需要優(yōu)化,；郵輪港定位、差異化發(fā)展以及通過郵輪發(fā)展入境游方面仍待“十三五”期間深化,。所以郵輪旅游發(fā)展指導(dǎo)意見,、15天免簽政策推廣、圍繞需求優(yōu)化港口配套與郵輪創(chuàng)新,、郵輪港與免稅體系建設(shè)等問題,，仍是下一步發(fā)展的重要工作。雖然未來旅游的發(fā)展必須充分發(fā)揮市場主體的作用,，但作為制度供給主體,，政府如何加強(qiáng)對(duì)休閑度假產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，破除發(fā)展過程中的制度障礙仍是“十三五”期間的重要工作,。當(dāng)然,，這些制度供給改革需要除旅游局之外其他相關(guān)部門的多方協(xié)同。

當(dāng)然,，如何發(fā)揮冰雪資源在滿足休閑度假需求方面的積極作用,，是落實(shí)“兩山理論”、探索東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)的重要課題,?！氨煅┑匾彩墙鹕姐y山”實(shí)際上是要旅游充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興方面的突出作用,。如何利用2022年冬奧會(huì)的契機(jī),，融合綜合度假地思路，科學(xué)謀劃冰雪旅游地的四季旅游產(chǎn)品,，提高冰雪旅游地設(shè)施的均衡利用能力,，是冰雪旅游地發(fā)展的戰(zhàn)略性問題；如何建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟,，提高冰雪旅游目的地的社會(huì)性認(rèn)知水平,；如何形成冰雪旅游內(nèi)部交換網(wǎng)絡(luò)，有效提高交換網(wǎng)絡(luò)內(nèi)冰雪旅游目的地的需求黏著度,，是保證冰雪旅游目的地可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要,。

為了豐富旅游產(chǎn)品類型,，改善旅游體驗(yàn)的效果，開放開發(fā)低空旅游是大勢所趨,。低空旅游的發(fā)展,，提供了另一視角看風(fēng)景的可能。如何探索新模式,，提高低空旅游裝備的研制水平,，增加相關(guān)裝備供給的國產(chǎn)化水平，以市場需求帶動(dòng)供給側(cè)改革和旅游裝備科技水平,，以及如何依托景區(qū),，以線路化而非節(jié)點(diǎn)式地呈現(xiàn)低空旅游產(chǎn)品，對(duì)于保障低空旅游的市場基礎(chǔ)舉足輕重,。