2012年,，全省旅游規(guī)劃發(fā)展工作,，要以王三運(yùn)書記和劉偉平省長的重要批示及劉永富常務(wù)副省長的重要講話為指針,，全面貫徹落實(shí)黃局長對全年旅游工作的安排部署。圍繞“轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和水平”這一主線,，著力五個突破，一是著力在創(chuàng)新旅游發(fā)展方式,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力上有新突破,；二是著力在拓展招商引資，加大旅游投入上有新突破,；三是著力在產(chǎn)業(yè)深度合作,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射力上有新突破；四是著力在加快培育旅游新業(yè)態(tài),，擴(kuò)大旅游消費(fèi)上有新突破,；五是著力在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力上有新突破,。重點(diǎn)做好以下三方面工作,。

    一、全面實(shí)施規(guī)劃,，加快項(xiàng)目落地,，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

    今年是實(shí)施“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃承上啟下的重要一年，“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，全省目前都編制完成并由各級政府發(fā)布實(shí)施,。全面落實(shí)好“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃是“十二五”旅游工作的重中之重，規(guī)劃上下左右銜接實(shí)施的過程,，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)融合不斷緊密,，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升的過程,，也是舉全省之力發(fā)展旅游的過程,，這項(xiàng)工作很重要，關(guān)鍵要抓落實(shí),，大家要高度重視,。對此，黃局長專門作了批示,，要求宣傳好、啟動好、銜接好,、協(xié)調(diào)好、落實(shí)好,。希望全省各級旅游部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家、省上和各地的“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃,，抓緊提出規(guī)劃實(shí)施的具體措施,，理清思路、突出重點(diǎn),，找準(zhǔn)切入點(diǎn),、找好對接點(diǎn)、分析破解難點(diǎn),、培育增長點(diǎn),，靠實(shí)責(zé)任，列出時間表和進(jìn)度表,。落實(shí)好規(guī)劃,，需要全行業(yè)各方面的共同努力和協(xié)調(diào)配合，要靠旅游宣傳促銷,、旅游開發(fā)建設(shè),、旅游市場監(jiān)管和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)四輪驅(qū)動、齊駕并舉,。甘肅旅游投資欠賬太多,，開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重滯后，要實(shí)施好規(guī)劃,、加快追趕,、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略,，用大項(xiàng)目帶動大發(fā)展,。“十二五”要圍繞打造精品景區(qū)和線路,，全力推進(jìn)六大重點(diǎn)建設(shè)工程,，圍繞“321”整體規(guī)劃布局，重點(diǎn)實(shí)施“四區(qū)一帶”五大旅游區(qū)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃,，以“服務(wù)大景區(qū),，構(gòu)建大環(huán)線、形成大產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo),，實(shí)施旅游交通暢通工程,。按照省委、省政府大開發(fā),、大開放的要求,，要啟動這些重點(diǎn)工程和推進(jìn)計(jì)劃，使規(guī)劃真正落地，重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處,，必須做好以下工作,。

    一是要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，用活,、用足,、用好政策。以規(guī)劃實(shí)施為契機(jī),，多請示,、多匯報、多溝通,、多協(xié)調(diào),、多跑，及時掌握有關(guān)信息和情況,，搶抓落實(shí)國務(wù)院41號文件,、  國辦29號文件，國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),、支持西藏發(fā)展，秦嶺山區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略綱要研究,，六盤山經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及局省戰(zhàn)略合作等機(jī)遇，爭取我省已列入國家計(jì)劃的17個旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，7個紅色旅游二期經(jīng)典景區(qū)項(xiàng)目,，9個西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早日下達(dá)實(shí)施，爭取列入各級“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快實(shí)施,，爭取與各級“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接的行業(yè)規(guī)劃,，如旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目都能如期實(shí)施,，爭取國家,、省市有關(guān)部門更多的政策、項(xiàng)目和資金支持,。

    二是大力推進(jìn)旅游招商引資,、引導(dǎo)更多的社會資金投資旅游。利用蘭洽會,、敦煌行.絲綢之路國際旅游節(jié)、中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié),、中國國際旅游商品博覽會等平臺,，大招商、招大商，并督促落實(shí)已經(jīng)簽約的招商項(xiàng)目確保落地實(shí)施,，對上億元的大項(xiàng)目以適當(dāng)方式予以支持,，各地要制定招商引資的優(yōu)惠政策，高起點(diǎn)引進(jìn)旅游投資項(xiàng)目,，發(fā)揮文化旅游資源豐富的優(yōu)勢,，積極謀劃一批能夠吸引社會投資、帶動作用強(qiáng),、市場前景好的重大文化旅游項(xiàng)目,，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝,、推介和營銷等準(zhǔn)備工作,，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)到甘肅投資興業(yè),。使社會投資逐步成為旅游投資的主體,。

    三是積極配合做好河西走廊自然人文保護(hù)傳承創(chuàng)新國家級示范區(qū)建設(shè)。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神,，加快我省文化大發(fā)展,，省委決定建立河西走廊自然人文保護(hù)傳承創(chuàng)新國家級示范區(qū)。目前省委宣傳部正在組織制定規(guī)劃,，河西五市各級旅游部門和景區(qū)要細(xì)致分析和深入挖掘景區(qū)旅游資源,，積極配合做好規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報、銜接工作,。

    二,、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，培育專項(xiàng)產(chǎn)品,，拓展發(fā)展空間

    （一）大力發(fā)展文化旅游,。積極推進(jìn)旅游與文化的融合發(fā)展，實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè),，高起點(diǎn)規(guī)劃、開發(fā),、建設(shè),、打造一批精品文化旅游景區(qū)，開發(fā)一批文化體育休閑項(xiàng)目,，研發(fā)一批特色旅游商品,，推動文化產(chǎn)業(yè)園向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展文化觀光游,、文化體驗(yàn)游,、文化休閑游等多種形式的文化旅游。

    （二）提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以十二五期間創(chuàng)建500個專業(yè)旅游村和10000戶農(nóng)家樂為目標(biāo),，加大與農(nóng)牧,、林業(yè)等行業(yè)的融合，大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。在2011年全省創(chuàng)建120個專業(yè)旅游村,、2445戶農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，2012年及今后幾年,，每年要創(chuàng)建100個以上專業(yè)旅游村,、2000戶以上農(nóng)家樂。今年起要實(shí)施全省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、示范村,、星級農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開展示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、示范村,、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建工作。打造一批規(guī)范化,、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游,、森林旅游、生態(tài)旅游示范點(diǎn)和景區(qū),。

    （三）全力發(fā)展紅色旅游,。深入貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,，爭取早日落實(shí)我省列入二期規(guī)劃名錄的7個景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,。抓緊評審印發(fā)全省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，推動紅色旅游與文化旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)旅游等旅游新業(yè)態(tài)相結(jié)合，推進(jìn)我省紅色旅游健康發(fā)展,。

    （四）積極發(fā)展自駕游,。支持首旅集團(tuán)投資30億元與我省聯(lián)合開發(fā)汽車自駕游項(xiàng)目。這是去年敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)上的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,，首旅集團(tuán)專門成立了項(xiàng)目籌備組,，目前已在省內(nèi)有關(guān)市州考察調(diào)研，希望大家積極配合,、爭取合作成功,。天水市、嘉峪關(guān)市已啟動的自駕游項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施,，鼓勵與首旅集團(tuán)投資項(xiàng)目對接,。

    （五）扶持發(fā)展特色旅游商品,。創(chuàng)新思路和模式，進(jìn)一步挖掘文化潛力,，增強(qiáng)市場觀念，重點(diǎn)扶持全省十大重點(diǎn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和十大名優(yōu)旅游商品的發(fā)展,。省旅游商品分會準(zhǔn)備搭建一個集投資,、研發(fā)、生產(chǎn),、營銷等功能為一體的甘肅旅游商品研發(fā)機(jī)構(gòu),，作為旅游商品發(fā)展的平臺，改變小,、散,、弱的局面，幫助企業(yè)打造名牌,、培育品牌,、做大做強(qiáng)。

    （六）培育特色旅游消費(fèi)點(diǎn),。加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)的合作,、培育一批醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游、生態(tài)休閑旅游,、工業(yè)科技旅游,、體育健身旅游、自駕體驗(yàn)旅游等示范點(diǎn),。

    三,、創(chuàng)建大景區(qū)，打造功能區(qū),，提升發(fā)展質(zhì)量

    （一）繼續(xù)推進(jìn)百萬人次景區(qū)創(chuàng)建工作,。經(jīng)過大家的努力，2010—2011年已有6個景區(qū)成功創(chuàng)建為年接待游客過百萬人次景區(qū),。今年,，這六個景區(qū)要保持成果，繼續(xù)積極創(chuàng)建200萬人次景區(qū),，對創(chuàng)建成功的省局將給予獎勵,。天水伏羲廟＼南郭寺＼玉泉觀景區(qū)、定西貴清山＼遮陽山景區(qū),、臨夏松鳴巖景區(qū),、甘南冶力關(guān)景區(qū)、武威涼州植物園要創(chuàng)建年接待游客過百萬人次景區(qū),。請有關(guān)市州按照創(chuàng)建方案和任務(wù)分解表抓好落實(shí),。兩年的百萬人次景區(qū)創(chuàng)建工作,，使我們的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷提升,、宣傳營銷和市場開拓不斷加大,、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、品質(zhì)和知名度不斷提高,、帶動力和競爭力不斷增強(qiáng),。因此，必須堅(jiān)定信心,、攻堅(jiān)克難,，毫不動搖地把這項(xiàng)工作堅(jiān)持抓下去。

    （二）積極開展A級景區(qū)創(chuàng)建工作,。去年國家景評委先后下發(fā)幾個文件,，對4A級以上景區(qū)創(chuàng)建從申報程序、創(chuàng)建資格,、申報數(shù)量和時間,、暗訪手段等都做了更為規(guī)范嚴(yán)格的要求，文件已轉(zhuǎn)發(fā)給各市州,。國家景評委新規(guī)定5A級景區(qū)先要申報創(chuàng)建資格,，準(zhǔn)許之后還要有3年的創(chuàng)建期，難度越來越大,。有創(chuàng)建規(guī)劃的市州要適應(yīng)新變化,、新要求，抓緊做好各自的工作,。3A級景區(qū)創(chuàng)建原則上參照國家的辦法,，各市州在創(chuàng)建前要先溝通，再申報,，避免以往有的市州,、縣區(qū)已經(jīng)和當(dāng)?shù)卣炗嗀?zé)任書，結(jié)果申報后不符合條件,，大家都很被動,。景區(qū)創(chuàng)建是一個永恒的主題，國家景評委開始逐步建立退出機(jī)制,，加大復(fù)核和暗訪檢查力度,。2011年國家景評委全年復(fù)核5A級景區(qū)25家，13家景區(qū)被通知限期整改,，取消4A級景區(qū)7家,。去年底國家景評委向嵩山少林景區(qū)下達(dá)了“限期整改通知”，要求今年3月底前完成整改,，并將落實(shí)情況上報,，整改1個多月,，拘留違法、違規(guī)人員63人,，已完成350多項(xiàng)整治,。嵩山少林景區(qū)面臨“摘牌”危機(jī)，這對我們是一個警示,，我們一定要增強(qiáng)危機(jī)感,、緊迫感，切實(shí)抓好景區(qū)創(chuàng)建和管理工作,，特別是4A級以上景區(qū)千萬不敢有絲毫馬虎和掉以輕心，必須把工作抓實(shí),、抓好,，誰被摘了“牌子”，誰就得丟了“帽子”,。按局里安排,，將在適當(dāng)時候組織3A級以上景區(qū)管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界,、借鑒經(jīng)驗(yàn),，加快我省景區(qū)質(zhì)量提升。景區(qū)復(fù)核2年一次,，請省景評委辦公室組織好今年的暗訪檢查等相關(guān)工作,。

    （三）引導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。積極引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域,，探索培育一批生態(tài)旅游型功能區(qū)、鄉(xiāng)村旅游型功能區(qū),，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，要按照度假區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)旅游功能,，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目,，樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量,。

    （四）加大旅游規(guī)劃市場的監(jiān)管力度,。進(jìn)一步規(guī)范旅游規(guī)劃市場，加強(qiáng)旅游規(guī)劃資質(zhì)單位和旅游規(guī)劃項(xiàng)目的監(jiān)管工作,，發(fā)布實(shí)施《甘肅省旅游規(guī)劃管理辦法》,、《甘肅省旅游規(guī)劃評審管理暫行辦法》，督促省內(nèi)旅游規(guī)劃資質(zhì)單位晉等升級,，提高水平,，逐步規(guī)范省外規(guī)劃資質(zhì)單位承攬我省規(guī)劃任務(wù)備案制,。嚴(yán)格旅游規(guī)劃評審制度，提升規(guī)劃項(xiàng)目質(zhì)量水平,。發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用和專家的指導(dǎo)作用,，提升甘肅旅游發(fā)展的質(zhì)量。

    （五）加強(qiáng)旅游廁所管理,。切實(shí)發(fā)揮旅游廁所方便游客的作用,，使4年的建設(shè)成果與景區(qū)創(chuàng)建相匹配，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng),。2008—2011年4年全省集中建設(shè)了1120個旅游廁所,，在劉永富常務(wù)副省長的關(guān)心下，落實(shí)公益性崗位2000個,。經(jīng)過前一段檢查督促,，實(shí)際到位1434個，個別市州落實(shí)不力,，要加大力度,。我們很快要下發(fā)一個全省旅游廁所管理辦法，指導(dǎo)市州加強(qiáng)管理,，各市州都要有管理辦法或管理細(xì)則,，每年要進(jìn)行考核檢查。前三年建成的旅游廁所個別牌子沒掛的都要掛上,，公益性崗位沒到位的人員都要上崗,，把衛(wèi)生和設(shè)施搞好，去年新建的旅游廁所牌子抓緊制發(fā),、公益性崗位抓緊配上,。各地都要保證在每年4—10月旅游季節(jié)所有廁所要全部開門，使用好,、管護(hù)好,，使其成為甘肅旅游的亮點(diǎn)和文明窗口，使小廁所體現(xiàn)大文明,。

    總之,，2012年全省旅游規(guī)劃發(fā)展工作要從大處著眼、小處著手,，既抓好硬件,，又強(qiáng)化軟件，把景區(qū)創(chuàng)建好,、把目的地打造好,、把環(huán)境營造好，使我們的發(fā)展質(zhì)量和水平同步提高,。

    今天講的一些思路供參考,，工作安排部署以黃局長講話為準(zhǔn),。希望市州各位局長和業(yè)界專家下來后多提意見建議，多交流,、多溝通,、多支持、多配合,。全省旅游規(guī)劃發(fā)展工作要靠大家,，靠在座的各位局長。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動,，我們一定會更好地服務(wù)于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展快的地區(qū),，服務(wù)于敢為人先的創(chuàng)新者，服務(wù)基層,、服務(wù)發(fā)展,。