本次修訂最大的變化就是增加了中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,，對中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管,，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類境外投資項(xiàng)目,。列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項(xiàng)目,，中央企業(yè)一律不得投資；列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目,，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)送國資委履行出資人審核把關(guān)程序,；負(fù)面清單之外的境外投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策,。同時(shí)還要求各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國資委發(fā)布的中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)更為嚴(yán)格,、具體的境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單,。

列入中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后,、在向國家有關(guān)部門首次報(bào)送文件前報(bào)國資委履行出資人審核把關(guān)程序,。而以前《管理暫行辦法》的規(guī)定是：列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，國資委實(shí)行備案,；未列入中央企業(yè)年度境外投資計(jì)劃,，需要追加的主業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，中央企業(yè)在履行企業(yè)內(nèi)部投資決策程序后報(bào)送國資委備案,。備案程序相對于審核程序而言更為簡便,，通常理解上備案程序主要是企業(yè)按要求將相關(guān)信息報(bào)上去，政府一般不對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核,。而引入了負(fù)面清單后,，國資委就對中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目劃出了紅線區(qū)域和黃線區(qū)域。列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項(xiàng)目,，中央企業(yè)一律不得投資,；列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)需要在向發(fā)改委或商務(wù)部門報(bào)備前,，先報(bào)國資委審核,。國資委將從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本實(shí)力,、收益水平,、競爭秩序、退出條件等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)地,、比較全方位地審核,。并且，如果國資委認(rèn)為有必要時(shí),，可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行論證,。這樣一來，中央企業(yè)投資負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目,，會相當(dāng)困難,，也會更加耗時(shí)。

此外,，《管理辦法》秉承了《管理暫行辦法》對中央企業(yè)主業(yè)投資的監(jiān)管思路,，即原則上不得在境外從事非主業(yè)投資；有特殊原因確需開展非主業(yè)投資的,，應(yīng)報(bào)送國資委審核把關(guān),。

《管理辦法》中對重要概念“境外重大投資項(xiàng)目”和“主業(yè)”進(jìn)行了明確的界定?！熬惩庵卮笸顿Y項(xiàng)目”是指中央企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定,，由董事會研究決定的境外投資項(xiàng)目?！爸鳂I(yè)”是指由中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經(jīng)國資委確認(rèn)公布的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù),；非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。經(jīng)過明確界定后,，企業(yè)能夠更容易對號入座判斷某一項(xiàng)目是否屬于境外重大投資項(xiàng)目,、是否屬于主業(yè)投資，以適用不同的決策和審批流程,。

事中管理方面,，《管理辦法》要求中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外投資項(xiàng)目階段評價(jià)和過程問責(zé)制度，對境外投資項(xiàng)目進(jìn)行事中管理,。對違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)施全程追責(zé),，加強(qiáng)過程管控。還要求中央企業(yè)按季度向國資委報(bào)送境外投資分析情況報(bào)告,，并需編制和報(bào)送年度境外投資完成情況報(bào)告,。

事后管理方面，國資委要求“境外重大投資項(xiàng)目實(shí)施完成后,，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展后評價(jià),，形成后評價(jià)專項(xiàng)報(bào)告”,。以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高中央企業(yè)的管理水平,，并為后續(xù)投資活動提供參考,。國資委還要求中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容?！皬?qiáng)化境外投資前期風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)控預(yù)案制訂,，做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置,，防范投資后項(xiàng)目運(yùn)營,、整合風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目退出的時(shí)點(diǎn)與方式安排,?！弊⒅匕踩L(fēng)險(xiǎn)防范，有效防范和應(yīng)對項(xiàng)目面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。