建立完善基本公共服務體系的必要性 所謂基本公共服務【1】,，是指一定經(jīng)濟社會條件下，為了保障全體公民最基本的人權(quán),，全體公民都應公平,、平等、普遍享有的公共服務,，是諸多公共服務中具有保障性質(zhì)和平等色彩的服務類型,。我們也可以這樣認為：基本公共服務是以公共資源…

維普資訊 http://www.cqvip.com Ｓ ｅ ｉｌ ｕ ｊｃ ｐ ｃａ ｓ ｂｅ ｔ 全面理解 “ ４１ 務型政府＂ 公 ＋１ １ １ 的基本涵義 ■ 中國（ 海南 ） 改革發(fā)展研究院院長 遲福林 “ ／＼ 共服務型政府”的基本內(nèi)涵 ．…

旅游公共服務及相關概念辨析 摘 要：所謂旅游公共服務，通常是指為旅游者提供特定的公共 服務,，以滿足旅游者在旅游過程中對于公共服務的需要,。這種現(xiàn)象 在形式上表現(xiàn)為政府及有關供給主體所提供的各種旅游公共服務 的具體產(chǎn)品；在內(nèi)容上體現(xiàn)為政府及有關供給主體為…

公共服務能力涵義

一般性公共服務能力,。什么是能力,？能力是指組織或個人的認識能力和行為所達到的水平。一般來說可分為兩類：一般能力和特殊能力,。一般能力是指在不同領域和不同種類的活動中表現(xiàn)出來的共同能力,，它是能力主體有效地掌握信息和順利地完成活動所必不可少的條件,，即便是簡單的活動，均不能脫離這一能力,。特殊能力是指在某些特殊領域的活動中所表現(xiàn)出來的能力,，特殊能力總是建立在一般能力的基礎之上的。因而,，一般能力必然包含在特殊能力之中,。一般能力與特殊能力在發(fā)展中相互作用，構(gòu)成有機整體,，保證有效地完成某種活動,。

什么是公共服務能力呢?簡單地說，公共服務能力就是公共服務主體能否意識到公共服務客體的需求并及時提供公共服務以及提供公共服務的水平如何,。確切地說,，公共服務能力是指公共服務主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品以滿足公共服務課題的公共服務主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品以滿足公共服務客體的公共服務需求而具備的技能、技術(shù)和技巧,。公共服務能力的強弱決定了公共服務主體在整個公共生活過程當中是否能夠真正承擔并辦理好所有的公共服務事項。

不斷提高公共服務能力

一,、提高公共服務能力勢在必行

（一）公共服務與公共服務能力

1,、公共服務

是以政府為主的公共組織滿足社會公共需求、提供公共產(chǎn)品的勞務和服務行為的總稱,。

大致分為三種：⑴提供基本公共產(chǎn)品的公共服務,。如法律體系，公民權(quán)利保護,；政策體系,，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的分配公正的政策、社會保險與福利政策,；中小學公費教育,、公費醫(yī)療系統(tǒng)等等。⑵提供混合公共產(chǎn)品的公共服務,。如供排水系統(tǒng),、公路鐵路運輸系統(tǒng)、天然氣煤氣系統(tǒng),、電力輸送系統(tǒng),、郵政服務系統(tǒng)、電話電訊系統(tǒng),、垃圾處理服務,、必要的文化娛樂措施等等。⑶管理私人部門所產(chǎn)生的管制性公共服務,。如對企業(yè)進行監(jiān)督,，要求企業(yè)產(chǎn)品符合統(tǒng)一的質(zhì)量標準,、衛(wèi)生標準、安全標準等等,。

2,、公共服務能力

是公共服務主體為滿足公共服務客體的需求而提供公共產(chǎn)品的綜合能力的總稱。 一般意義上講,，公共服務能力可以分為公共組織的服務能力和公共服務人員的服務能力,。《國家公務員通用能力標準框架（試行）》給公共服務能力下的定義是“公共服務能力,，即牢固樹立宗旨觀念和服務意識,，誠實為民，守信立政,；責任心強,，對工作認真負責，密切聯(lián)系群眾,，關心群眾疾苦,，維護群眾合法權(quán)益；有較強的行政成本意識,，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能,，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督,，積極采納群眾正確建議,，勇于接受群眾批評?！?/p>

（二）提高公共服務能力的必要性

1,、提高公共服務能力是樹立和落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求

為解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，并把它作為全面建設小康社會的根本指針。按照科學發(fā)展觀的要求,，要以經(jīng)濟建設為中心,，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,，堅持走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。不斷滿足廣大人民群眾日益增長的公共需求,，提供更有效的公共服務，既是科學發(fā)展觀的一個基本出發(fā)點,，也是科學發(fā)展觀的一個極為重要的內(nèi)容,。只有堅持以科學發(fā)展觀為指導，才能正確處理經(jīng)濟與社會,、城市與農(nóng)村,、人與自然的關系問題，才能真正為廣大人民群眾提供更多,、更好的公共服務,。這是全面履行政府職責、推進公共服務創(chuàng)新的關鍵

2,、提高公共服務能力是適應公共需求不斷增長的必然要求

由于收入分配差距比較嚴重,，并有不斷擴大的趨勢，廣大社會成員對縮小收入差距,，實行社會再分配的基本公共需求比以往任何時期都更為強烈,、更為迫切。

. 義務教育,、公共醫(yī)療已成為當前多數(shù)社會成員重要的公共需求，并且比以往任何時候都要突出,。

. 在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期,，就業(yè)和社會保障已成為全社會重要的公共需求。 . 公共安全越來越開始成為全社會成員普遍的公共需求,。

. 隨著利益關系的變化,，合理的、正當?shù)睦姹磉_和利益訴求開始成為廣大社會成員,，特別是弱勢群體的公共需求,。

3、提高公共服務能力是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

在經(jīng)濟工作中,，各級政府也應當適應新的形勢,，進一步改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，通過深化改革,，來完善市場體制，規(guī)范市場秩序,，改善市場環(huán)境,，保障市場運行,，發(fā)揮市場效益。也就是說,，政府要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機制上來,，放在營造有利于持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境上來，放在為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務上來,。政府該管的事一定要管好,，不該由政府管的事要堅決交給企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu),，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,。

4、提高公共服務能力是積極參與全球經(jīng)濟競爭的外在要求

當前,，經(jīng)濟全球化進程加快,，國際經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈,。哪里政府管理規(guī)范,，投資成本低，辦事效率高,，服務環(huán)境好,，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才,，實現(xiàn)大的發(fā)展,。這就要求政府部門精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式,，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理,、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”,，在“缺位”的地方“補位”,，嚴格按照規(guī)則辦事。多年來,，一些政府部門習慣于審批蓋章,、決策處分，權(quán)力高度集中,，在管理理念,、職能配置、政策法規(guī),、行為方式等方面,，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場經(jīng)濟要求不相適應的地方。因此,，我們必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變,，把政府職能集中到宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來,。

5,、提高公共服務能力是提高政府公共服務水平的迫切要求

在20世紀的大部分時間里，世界各國政府在提供公共服務的過程中,，都不同程度地存在著公共服務支出過大,、公共服務效率不高等問題，公共需求不斷增長與政府公共服務供給能力之間的矛盾日益突出,。特別是在一些經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家,，由于在公共產(chǎn)品和公共服務的提供中，既有自然壟斷又有行政壟斷,，加之社會化,、市場化程度比較低，政府公共服務的質(zhì)量和水平不高,，因而嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此，20世紀80年代以來,，推進公共服務的多元化,，打破公共服務的行政壟斷，降低公共服務成本,，提高公共服務效率,，已成為世界性潮流。

提供公共產(chǎn)品和服務,，核心是在公共財政和預算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導向上,，要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望,。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業(yè),、心情舒暢,、生活幸福的事業(yè)上來。要真正關心社會的弱勢群體,。政府必須

下決心把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量,，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫(yī)療,、社會福利和社會保障,、勞動力失業(yè)和培訓、環(huán)境保護,、公共基礎設施,、社會安全和秩序等方面來,。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內(nèi)容，是關乎國家穩(wěn)定,、發(fā)展和繁榮的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執(zhí)政的物質(zhì)基礎,，決定著人心向背,，決定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執(zhí)政能力,，建立服務型政府,，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用,。

三）政府公共服務存在的主要問題

1,、公共服務水平的地區(qū)失衡與城鄉(xiāng)失衡。

2,、公共服務的結(jié)構(gòu)不合理,。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體,、社會主體,、利益主體日趨多元化，多元化結(jié)構(gòu)要求政府服務提供也應當與時俱進,。從現(xiàn)實情況看,，許多現(xiàn)代社會所需要的政府服務未能及時跟上，如老齡人口服務,、流動人口服務,、農(nóng)村公共服務、就業(yè)服務,、貧困群體服務,、信用服務、信息服務,、法律服務等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象,。

3、公共服務體系和投入機制不健全,。

目前我國農(nóng)村公共服務體系存在的問題

．農(nóng)村公共服務投入不足,，體系殘缺不全。

．農(nóng)村公共服務強制性供給,，供給與需求錯位,，導致農(nóng)戶不滿意。

．農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務提供的成本超越農(nóng)民的實際承受能力，加重了農(nóng)民的負擔,。 ．政府農(nóng)村公共服務功能缺位,。

．政府農(nóng)村公共服務機構(gòu)存在問題。

．責任分配不合理,，經(jīng)費缺乏保證,。

對于和諧社會建設進程中公共服務的供給而言，傳統(tǒng)的政府大包大攬的全能型模式已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的公共服務需求,。借鑒國際經(jīng)驗,，大力發(fā)展非營利組織，從資金支持,、政策扶持,、環(huán)境營造等方面解決阻礙非營利組織發(fā)展的瓶頸問題，構(gòu)建公共服務提供的社會分擔機制,，為全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務,。

4、公共服務的應急機制和保障機制不健全,。

5,、公共服務的運行和監(jiān)督機制不健全。

事實上,，各種市場主體,、社會主體參與公共服務的動機、能力,、資源和質(zhì)量有很大差異,。然而，不少政府部門將市場化改革和社會化改革當作一種推責任,、卸包袱的方法,，疏于管理和監(jiān)督，對公共服務中的問題聽之任之,，使公眾利益受損而得不到政府保護,。這種情況在國外新公共管理改革中也是普遍出現(xiàn)過，帶有一定的規(guī)律性,。

二,、提高公共服務能力主要途徑

（一）樹立服務理念

政府的服務理念的是提高公共服務能力的前提。應該認識到,，滿足公共需求，提供公眾服務,，是現(xiàn)代政府的一項基本職責,，是衡量政府管理水平和能力的重要指標。一個國家公共服務效率,、水平如何,，關鍵在政府,。要把為公眾提供更有效的公共服務，作為政府工作的一項核心內(nèi)容,，努力建設服務型政府,。進一步轉(zhuǎn)變政府觀念，不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展,，重視經(jīng)濟指標,，還要重視公共服務建設，重視人文指標,；不僅要滿足公眾的物質(zhì)需求,，還要滿足公眾的精神需求。

1,、確立民本意識：以民眾需求為出發(fā)點,，以民 眾意志為根本導向，在執(zhí)行公務中做到保障民權(quán),、尊重民意,、關注民生、開發(fā)民智,。

2,、確立責任意識：以提高服務質(zhì)量為己任，以公眾滿意度為最高標準,，以對民眾負責為崇高使命,，從而變“主民”官念為“民主”理念，理順官民關系,，擺正“公仆”與“主人”的位置,。

3、確立權(quán)力服務觀：即公務員在權(quán)力運用中始終把服務放在首位,，權(quán)為民所用,，情為民所系，利為民所謀,。

（二）明確服務職能

政府職能問題是政府管理的核心問題,，社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務,。

1、公共產(chǎn)品的提供者

2,、市場秩序的維護者

3,、外在效應的解決者

4、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者

5、社會收入再分配者

凡是公民,、法人或其他組織能自主解決的,、市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或中介機構(gòu)通過自律機制能夠調(diào)整的事項,，政府不要通過行政管理去解決,。

進一步明確政府公共服務職能，不斷擴大公共服務的覆蓋范圍,。一是不斷擴大公共服務項目的范圍,，以滿足人民群眾不斷增長的多方面的物質(zhì)和精神需求。二是不斷擴大公共服務不同群體的覆蓋范圍,，滿足不同職業(yè),、不同年齡人群的公共需求。三是不斷擴大公共服務區(qū)域的覆蓋范圍,。當前,，特別應抓緊制定公共服務的最低標準，保證最低收入人群能夠獲得最基本的公共服務,。不僅要加強城鎮(zhèn)的公共服務建設,，更要加強廣大農(nóng)村的公共服務建設；不僅要加強東部發(fā)達地區(qū)的公共服務建設,，更要加強中西部地區(qū)的公共服務建設,，切實體現(xiàn)公共服務的“公共性”，切實體現(xiàn)公共服務的公平原則,。

（三）健全服務機構(gòu)

計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的同時,，政府職能也由管制走向服務，而衡量職能有效轉(zhuǎn)變的一個重要標志就是機構(gòu)設置的合理性,。我國的行政組織的設置要從符合市場經(jīng)濟的需要及方便民眾出發(fā),，建設職能科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、服務周到,、高效公正的新型行政組織。例如政務服務中心的建立為服務型政府打下了良好基礎,，是實現(xiàn)服務型政府目標的重要途徑,；社會保障部門和社區(qū)服務機構(gòu)也是順應社會發(fā)展需要建立起來的，它們已成為公眾歡迎的新型服務組織,。

從政府組織本身來看,，強有力的決策、精明能干的公務員隊伍必不可少,，但是,，一個能夠勝任的和有效的服務提供系統(tǒng)也不能忽視,。服務設施則是服務提供系統(tǒng)的基本構(gòu)成，主要有基礎設施,、環(huán)境工程、辦公信息系統(tǒng)等等,。比如,，深圳市由三組建筑構(gòu)成的“市民中心”已在深圳正式啟用，它標志著深圳市政府開始成為一個沒有圍墻的政府,，作為深圳市未來的行政中心,，將有30多個政府主要部門設置多達100多個服務窗口，以一流服務設施給深圳市民提供快捷,、方便的服務,。

（四）優(yōu)化服務人員

政府能力的優(yōu)劣、效率的高低,，關鍵在于公務員的素質(zhì),。政府工作人員是人民的公仆和服務員，必須有服務意識,、服務知識和服務技能,。因此，各級政府都應加大對公務員的教育培訓力度,，提高公務員的能力素質(zhì),，同時還應控制公務員數(shù)量、加強公務員管理,、優(yōu)化公務員結(jié)構(gòu),。

公務員法的實施，是優(yōu)化行政環(huán)境和公共服務環(huán)境的良好機會,。因此,，促進公務員法的有效實施，建立健全與公務員法相配套的公共服務運行機制,，是優(yōu)化公共服務環(huán)境,、

加強公務員公共服務能力建設的當務之急。

1,、建立公共服務提供的導向機制

2,、建立公共服務供給的競爭機制

3、建立公共服務主體的協(xié)作機制

4,、建立公共服務績效的評估機制

5,、建立公共服務提供的責任機制

（五）創(chuàng)新服務技能

公共服務技術(shù)創(chuàng)新是公共服務能力提高的重要條件。應積極利用現(xiàn)代科技成果,，特別是計算機和電信技術(shù)的最新成果,，推進公共服務的技術(shù)創(chuàng)新,，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務的質(zhì)量和水平,。同時,，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，公共服務對象受教育的程度不同,，我國公共服務的供給也要綜合運用多種手段,。對于一些經(jīng)濟比較發(fā)達、公眾受教育程度較高的地區(qū),，可以采用計算機,、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段提供公共服務；對于經(jīng)濟不發(fā)達,、公眾文化程度較低的農(nóng)村地區(qū),，則需要采用比較傳統(tǒng)的手段提供公共服務。即便是在一些發(fā)達地區(qū),，仍然有一部分服務對象的受教育水平比較低,。因此，在一定時期內(nèi),，還應采取現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)手段并用的方式提供公共服務,。通過供給手段的多樣化，盡可能提供最佳的公共服務,。

（六）完善服務制度

提高公共服務能力不僅要更新觀念,，更重要的是必須形成適應服務型政府要求的有效制度安排。沒有制度做保證,，“服務”將成為一句空話,。為此，要通過制度設計加速形成政府服務運行機制,，包括建立部門服務承諾制度,、政務公開制度、信息咨詢服務制度,、現(xiàn)場辦公制度,、公眾參與和監(jiān)督制度等等。就服務承諾制而言,，它以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標,，以公民的廣泛介入和監(jiān)督為實現(xiàn)目標的主要手段。政府對公眾的服務承諾是政府與公眾契約關系的制度化表現(xiàn),，它的主要內(nèi)容有：制定清晰的服務標準,，說明服務的方式，公布服務的信息,、明確服務的責任等等,。

要根據(jù)不同公共服務項目的性質(zhì)和特點,，采用不同的供給模式，實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化,。一是不具備規(guī)模經(jīng)濟特征,、進入門檻比較低的公共服務項目，應逐步向民營企業(yè)和民間組織開放,。通過委托服務,、管理承包、特許經(jīng)營,、公共部門與民營企業(yè)或民間組織開展合作等多種形式，鼓勵和支持民營企業(yè)和民間組織參與公共服務,。二是規(guī)模經(jīng)濟特征明顯,、進入門檻較高的公共服務項目，應引入市場機制,，加強公共部門內(nèi)部的競爭,。三是對依靠公共部門來提供的公共服務，如基礎教育,、衛(wèi)生防疫等重大項目,，應加強監(jiān)管，保障公正,，努力降低成本,，提高效率。

還要進一步推進公共服務管理創(chuàng)新,。公共服務管理創(chuàng)新是公共服務的體制,、方式、手段等方面創(chuàng)新的基本保證,。推進公共服務創(chuàng)新,，必須把推進政府公共服務管理創(chuàng)新作為重點。要做到這一點,，首先必須正確認識政府在提供公共服務方面的責任,。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在提供公共服務方面的責任主要有：一是直接提供企業(yè)和民間組織不能或不愿提供的公共服務,；二是動員民營企業(yè),、民間組織參與提供公共服務，并明確其行為責任,；三是對公共服務生產(chǎn)和供給進行有效監(jiān)管,。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的過程中，加強法制和制度建設,、強化對公共服務的監(jiān)管尤為重要,。公共服務涉及的范圍廣,、影響大，無論是由公共部門,、民營企業(yè)還是民間組織提供,，都需要政府依法進行嚴格的監(jiān)管。只有大力推進公共服務的法制化,、制度化,，才能全面提高政府公共服務管理的科學化水平。

英國“憲章運動” ：1991年7月,，梅杰實施他的新戰(zhàn)略,，他要求所有公共組織建立顧客服務標準，吸收來自顧客的意見并承諾予以滿足,。如果達不到標準,，就鼓勵他們作出補救并建立專門處理顧客投訴的制度。

1,、《病人憲章》選錄：“如果你到一家門診病人診所,，將會得到具體的約定時間安排，

使你在該時間的30分鐘內(nèi)能夠就診”,，“如果你打電話叫了急救車,，市區(qū)內(nèi)急救車14分鐘必到，市郊為19分鐘”,。

2,、《乘客憲章》選錄：“如果任何一段鐵路旅程延誤了1小時以上，在正常情況下,，我們將提供相當于旅程票價的20%或更多價值的代金券”,，“在過去的一年里，如果你享受的火車客運服務沒有達到準時率或誠信度的目標,，英國鐵路局將在你更新季票時提供折扣優(yōu)惠”（典型的承諾和誠信目標有90%的火車將在列車時刻表規(guī)定時間的10分鐘內(nèi)到達,，99%的火車將正點開動）。

（七）開展服務活動公共服務型組織構(gòu)建與管理模式

社會需求 決定 組織職能 確定 組織機構(gòu) 選聘 組織人員 制定 組織制度 明確 組織活動 滿足 社會需求

提高公共服務能力 建設公共服務型政府

2004年2月,溫家寶總理在中共中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話,提出了“努力建設服務型政府的要求”,指出公共服務“就是提供公共產(chǎn)品和服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè),、社會保障服務和教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治,、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,。”政府改革既聯(lián)接著經(jīng)濟體制改革,又聯(lián)接著社會體制改革和政治體制改革,處于改革的中心環(huán)節(jié),。以建設公共服務型政府為目標的行政管理體制改革,將成為我國下一步改革的中心和重點,。

一,、建設公共服務型政府的相關理論

公地悲劇與反公地悲劇理論

“公地悲劇”(tragedyofcommons)理論及其相關模型在公共管理理論以及政策分析中已廣為采用。該理論最初由英國學者哈丁(GarretHardin)在《科學》雜志上發(fā)表的同名論文提出,。在該文中,他假設有一個向所有人開放的牧場,那么作為理性人的牧羊者必然會希望最大化自己的經(jīng)濟收益,而經(jīng)濟收益又取決于他所養(yǎng)羊的數(shù)量,并且過度放牧造成的損失由所有使用者共同承擔,于是“公地悲劇”就不可避免地會發(fā)生,。公地作為一種資源,有很多人擁有使用權(quán),卻沒人擁有能阻止其他人使用的權(quán)力,結(jié)果導致資源的過度使用。正如哈丁所說,“在共享公地的社會中,每個人,也就是所有人都追求各自的最大利益,。這就是悲劇所在,。”

“反公共品”(anticommons)概念最早是由法理學家Michelman提出,Heller1998年發(fā)表于《哈佛法學評論》的長文《反公地悲劇:從馬克思轉(zhuǎn)向市場中的產(chǎn)權(quán)》,通過比較“公地”理論相對系統(tǒng)和完整地闡述了反公地理論,。與公地相反,Heller認為,反公地作為一種資源,也有很多擁有者,但是這些擁有者中每一個都有正式的或非正式的權(quán)力阻止其他人使用該資源,導致資源的閑置或使用不足,于是出現(xiàn)“反公地悲劇”,。在Heller的啟示下,法學界、經(jīng)濟學界和科技政策研究學者對“反公地”及“反公地悲劇”進行了廣泛的討論,。

在公共管理學界,反公地悲劇理論尚未引起廣泛的注意,。Sim、Lum和Malone-Lee分析了新加坡的政府管理制度導致房地產(chǎn)的反公地悲劇,。Sobel和Leeson(2006)在分析美國聯(lián)邦緊急事務管理局(FEMA)在卡特琳娜颶風事件中為何失靈的原因時,提到了公共組織中的反公地悲劇,并認為“反公地悲劇更應該被稱為‘政治公地的悲劇’”。但這些分析都沒有深入探討政府及其組織設計導致反公地悲劇的內(nèi)在機理,。 新加坡的陳抗教授轉(zhuǎn)述了一個關于福建閩江河沙的故事,。說是日本東京的水泥廠每年需要進口淡水沙300萬噸,而福建閩江上游的洪水每年給閩江口帶來700萬噸河沙,甚至經(jīng)常阻塞航道。如果把閩江河沙賣給東京的水泥廠,既能疏通航道又能賺取外匯,是兩全其美的好事,。日本議會日中友好議員協(xié)會會長古井喜實1979年曾給鄧小平寫信,要求福建長期提供閩江口淡水河沙,。鄧小平批示支持,李先念也批示贊成。但沒想到,閩江河沙是反公地,。外貿(mào)局認為河沙出口屬于外貿(mào)業(yè)務,應該歸外貿(mào)局經(jīng)營,。交通航運部門則認為挖沙與清理航道分不開,應該由他們經(jīng)營。建筑材料局又說河沙屬于建筑材料,在職能分工上應

屬他們經(jīng)營,。還有集體所有制的閩江河沙隊,說是歷史上他們以挖沙謀生,國家不應與民爭利,。這些單位相互間不斷扯皮,一拖6年,日本方面也只好作罷。兩全其美的好事成了竹籃打水一場空,。所以,陳錦華很有感觸地說到:“改革只要涉及改變部門的權(quán)力格局,就阻力太大,。只要有一個部門說不同意,就會擱下來”。這種以部門利益為依據(jù)阻礙公共利益實現(xiàn)的現(xiàn)象,成為政府職能進一步轉(zhuǎn)變和建設公共服務型政府必須直面的一個重要問題,。

二,、關于公共服務

（一）“公共服務”的確切含義是什么?

公共服務是指一系列集體選擇行為的總稱,它就如下事項作出決定:需要提供什么樣的產(chǎn)品和服務;產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量標準;需要籌措的收入數(shù)和如何籌措;如何約束和規(guī)范公共產(chǎn)品和服務消費中的個人行為;以及如何安排產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)。作為名詞,公共服務指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務的總稱,。它是以政府機關為主的公共部門生產(chǎn)的,、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品,。作為動詞,公共服務就是使用了公共權(quán)力或公共資源的社會生產(chǎn)過程,。它包含三種涵義:公共服務型國家;公共服務型政府;或者公共服務作為政府主要職能之一,有其特定內(nèi)容和形式,體現(xiàn)出具體,、直接和公共性。

總之,，公共服務主要是指由公法授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關工商企業(yè)在純粹公共物品,、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔的職責。

（二）當前,，我國公共服務面臨六大問題：

1,、公共安全管理不到位

雖然政府的各項公共安全指標呈下降趨勢，但是政府的整體公共安全網(wǎng)仍然沒有建設完善,。普遍存在著預警機制不預警的問題,，法規(guī)即使已經(jīng)出臺，但是卻難以得到妥善執(zhí)行,。

2,、社會保障投資占GDP的比重偏低

從1998年到2005年，財政社會保障經(jīng)費年支出由598億元增長到3600億元左右,，年均增長29.4％,；占財政總支出的比重也從5.5％增長到11％。但是盡管國家在這方面的投入在持續(xù)加大,，但是該項投資占GDP的比重僅為2.6%,，仍然距離中等發(fā)達國家甚遠。這些社會保障支出在分配上也存在不平等的現(xiàn)象,，相當一部分居民享受不到這些待遇,。

3、政府教育分配嚴重失衡

教育經(jīng)費配置不到位以及配置失衡早已是痼疾頑癥,，在初等,、中等、高等教育之間,，在不同地區(qū)的高校之間,，政府配置仍然是馬太效應，窮者欲窮,，富者欲富,。

4、政府醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理

如同教育領域一樣,，政府在醫(yī)療衛(wèi)生領域盡管也增加了投入,，但是這些投入經(jīng)過利益集團的截流，真正到達需要這部分資源的人的手中的只是少數(shù),。

5,、公共服務城鄉(xiāng)差距顯著

農(nóng)村公共服務體系普遍存在不健全、不完善的問題，不能有效控制各種農(nóng)村問題的發(fā)生,，必然會給社會帶來巨大的壓力,。其中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在平均受教育年限,、人均衛(wèi)生,、醫(yī)療政府支出等指標方面差異尤其顯著。

6,、公共環(huán)保領域執(zhí)行不到位

在公共環(huán)保領域方面,，2005年我國雖然通過了一些法規(guī)，但是還存在法規(guī)不健全,、有法不依的現(xiàn)象,。在重大環(huán)保事故上，甚至有些地方政府存在瞞報,、虛報的現(xiàn)象,。引起公眾極大關注的松花江流域污染事件就是典型事例。

三,、關于公共服務型政府

（一）公共服務型政府的概念和特征：

1,、公共服務型政府的概念：

所謂公共服務型政府是指滿足社會公共需求,提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務的現(xiàn)代政府。其含義主要包括三個方面:一是從職能的角度講應當是公共政府,、有限政府和服務政府;二是從政府管理方式講應當是法治政府和責任政府;三是從政府運作方式講應當是企業(yè)家政府和電子政府,。從政府職能的角度來說,政府要有所為有所不為,將自己的行為嚴格限定在制定規(guī)則和實施監(jiān)督,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的

制度環(huán)境,為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務活動中。政府要從具體的投資和參與微觀經(jīng)濟活動中解脫出來,集中解決經(jīng)濟社會中重大的矛盾和問題,為整個社會的良性運轉(zhuǎn)提供環(huán)境,。

2、公共服務型政府的特征：

公共服務型政府是一種全新的政府職能模式,其特征歸納起來,大致包括以下幾個方面:

一是服務的無私性,。公共服務型政府應當是—個無私的政府,。無私是現(xiàn)代民本政府的本質(zhì)屬性。它要求政府—方面應著眼于社會發(fā)展長期利益和公民普遍,、根本的利益來開展其基本活動,。由此,衡量政府活動是否無私的基本標準是,政府的公共政策及執(zhí)行是否維護了公民的基本權(quán)利和表達了公民的意志,政策和執(zhí)行是否超越了政府的自利傾向而考慮到了人民群眾的普遍利益和社會的長遠利益。另一方面,政府官員必須奉公守法,清正廉潔,不以手中的公共權(quán)力謀取個人權(quán)利和利益,不以手中的職權(quán)謀取額外的“租金”,。因此,必須杜絕政府權(quán)力部門化,、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象,。同時,政府也不應當一身兼有“政治實體”和“經(jīng)濟實體”的兩重身份,同時履行兩種不同職能,既履行提供公共產(chǎn)品和公共服務的職能,又是國有資產(chǎn)的管理者和所有者,。雙重身份會導致政府與民爭利,公器私用,就不能成為“公共服務型”政府。

二是職權(quán)的有限性,。公共行政系統(tǒng)中,政府不是全部公共行政機構(gòu),它和其他公共機構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力,提供公共服務,其責任和權(quán)力也不是無限的,。政府應該在市場、企業(yè)、社區(qū),、非政府組織干不了的情況下才介入,行使職權(quán),除此之外政府不應該介入其它領域,。所以,政府必須從那些“不該管、管不了,、管不好”的領域中退出,盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會公共組織來承擔,、由市場自行調(diào)節(jié)的職能,即退出“劃槳”職能,進而將主要精力放在制定政策、作出決策,提供公共服務和公共產(chǎn)品方面,即履行“掌舵”職能,。

三是運作的民主性,。公共服務和公共服務型政府是必須要同人的公民主權(quán)聯(lián)系在—起的。只有普遍的公民主權(quán)才是構(gòu)建公共服務型政府和提供公共服務的基本前提及其正當性的主要來源,。所謂公民主權(quán),意味著—個人作為公民,他應具有獨立的人格和尊嚴,以及基本的權(quán)利和責任,。公民主權(quán)決定著公民及其被監(jiān)護者(主要是未成年的子女)作為個人、集體和整體的各種需要應該得到滿足,決定著政府應根據(jù)公民的需要和決策而存在,也決定著政府及其行為應在公民的監(jiān)督和評估之下,即要建立一個民主的政府,。 四是管理的績效性,。績效即政府的業(yè)績和效率,。政府是否高效運作,是建設服務型政府的關鍵,。績效是判斷一個公共管理體制是否優(yōu)良的基本標準,同時也是判斷政府是否有能力承擔公共服務職能的主要標準,。公共行政成本立于公共財力,。也就是說,公共行政依靠公共稅收支撐,就必須核算行政成本,講究行政投入、行政產(chǎn)出,、行政績效,。因此,政府必須想法設法為公民提供更多的公共利益,但同時必須杜絕鋪張浪費,杜絕所謂“政績工程”、“形象工程”,以促進政府管理績效,。

（二）從“經(jīng)濟建設型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務型政府”是必然選擇

改革開放20多年來,我國逐步形成了一個“經(jīng)濟建設型政府”模式,。政府長期主導資源配置,并將掌握的資源主要運用在經(jīng)濟領域,這使政府長期充當了經(jīng)濟建設主體和投資主體的角色。經(jīng)濟建設型政府有幾個嚴重的誤區(qū):一是政府長期作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量,起主導作用;二是解決不了政府,、國有企業(yè)與國有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾,致使政企分開一直是改革中的一大難點;三是重視經(jīng)濟建設的投入回報,嚴重忽視社會事業(yè)投入的巨大經(jīng)濟,、社會效益;四是不恰當?shù)匕岩恍┍緫撚烧峁┑墓伯a(chǎn)品和公共服務推向市場、推向社會,。實踐證明,經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡,、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡等,都與這種政府模式有直接,、內(nèi)在的聯(lián)系,。

從“經(jīng)濟建設型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務型政府”,是我國市場化改革進程的必然選擇。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長,必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導型向市場主導型的轉(zhuǎn)變,。應當強調(diào)指出的是,“公共服務型政府”是對“經(jīng)濟建設型政府”的一種“揚棄”:公共服務型政府并不否定“以經(jīng)濟建設為中心”,而是拋棄了政府把主要精力用來直接投資搞建設的做法,主張政府主要為作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境,以實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

四、建設公共服務型政府的具體途徑

建設公共服務型政府是一場深刻的“政府革命”,它不是簡單地對現(xiàn)有政府管理體制的修修補補,不是單純地對現(xiàn)在行政管理體制的增增減減,也不是一般性政府職能調(diào)整,而是建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應的以人為本的現(xiàn)代政府模式,。建設公共服務型政府對我國各級政府來講是個緊迫任務,是一個長

期,、復雜的系統(tǒng)工程,會涉及許多具有不確定性的問題。具體而言,應重點從以下幾個方面努力:

(一)以科學發(fā)展觀為指導,塑造現(xiàn)代政府理念

理念是行動的先導,。建設公共服務型政府首先要求政府工作人員樹立與之相適應的理念,那就是“以人為本,樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀,?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本,這就要求政府把工作重心轉(zhuǎn)移到解決事關人民群眾切身利益的各種重大問題上,由“被動應付”轉(zhuǎn)為“主動服務”。各級政府工作人員要破除“官本位”,、“政府本位”的舊意識,樹立“以人為本”和“社會本位”的思想,。要深刻認識到政府管理的本質(zhì)就是服務,就是為了維護社會公平和正義,保障和實現(xiàn)人民的權(quán)利。要意識到自己行為所應具有的“公共性”特征?，F(xiàn)階段我國公務員的整體素質(zhì)和水平同建設公共服務型政府的要求還有很大差距,因此,必須加強對公務員的民眾本位,、民主法制、敬業(yè)負責等價值觀念的教育,讓他們樹立正確的價值理念和職業(yè)道德,培養(yǎng)他們主動服務的意識和公仆意識,。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能,重視社會管理和公共服務

政府職能的轉(zhuǎn)變是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)的一個必然趨勢,也是政府不斷提高自身活力的一個前提性條件,。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多深層次的矛盾和問題都同政府職能的轉(zhuǎn)變有關。我國政府職能的混亂突出表現(xiàn)為“越位”,、“錯位”和“缺位”,。解決“越位”問題,應實行政府職能的分解和轉(zhuǎn)移,政府要正確處理好與市場、社會的關系,一要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,為市場經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;二要大力培育社會中介組織和社會自治組織,形成政府與社會組織對社會的合作治理,。解決“錯位”問題,主要是要理順中央和地方之間,、政府內(nèi)部各部門之間的職能關系,合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界,明確各級政府,、政府各部門的職責范圍,。解決“缺位”問題,就是要求政府加強在以前關注較少的社會領域的作用,重視解決社會矛盾和問題,積極創(chuàng)造解決社會矛盾的新機制和新形式;要改革公共財政體制,增加對社會管理和公共服務領域的投入;擴大公共服務范圍,提高公共服務質(zhì)量,加大義務教育、公共醫(yī)療,、社會保障,、環(huán)境保護等公共物品的供給,?？傊?政府職能的轉(zhuǎn)變并不是簡單的簡政放權(quán),政府該管的還要管好,不該管的應該放手讓市場和社會去承擔。

(三)推進公共服務技術(shù)創(chuàng)新,建設電子政務

信息化時代的來臨為我們?nèi)粘Ｉ钐峁┝酥T多便利,同時也為政府建設提供了可以廣為利用的資源,對傳統(tǒng)的政府辦公形式提出了挑戰(zhàn),。公共服務型政府的突出特征就是對民眾需求有極快的回應性,、辦事效率高、行政成本低,而電子政務的建設正好能達到上述目標,。電子政務能實現(xiàn)政府與企業(yè),、民眾之間的直接溝通,減少辦事環(huán)節(jié),使政府辦公公開透明。當前,我國各級政府由于受財政實力、工作人員的文化素質(zhì)等因素的制約,電子政務的建設還沒有取得良好的成效,。就可行性而言,我國各級政府今后應該因地制宜地在政府電子商務,、電子化辦公、電子化公共服務等方面加大建設力度,。

(四)推進政務公開,建設透明政府,接受社會監(jiān)督

公眾的知情權(quán)與政府信息公開化,是建設公共服務型政府的基礎,。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利,政務信息也是政府應該提供的公共產(chǎn)品之一。長期以來,政府的許多活動處于封閉狀態(tài),許多與百姓利益息息相關的政務信息都被政府封鎖,這些情況是造成官員腐敗,、政策執(zhí)行低效,、執(zhí)行失敗等行政不作為事件發(fā)生的根本原因,直接導致了公民利益受損。政務公開關系到政府決策的科學化和民主化,關系到公民的憲法權(quán)利能否得到保障,關系到公民對政府官員的有效監(jiān)督和制約,。當前,要加強政務公開的相關立法,形成政務公開的制度化和法制化框架;要加大政務公開的力度,逐步提高政府決策的透明度,建立政府決策項目的公告制度和重大事項的社會公示制度,建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度,。

(五)用法律規(guī)范政府行為,實行依法行政

在我國傳統(tǒng)的政府體制下,由于受封建思想的影響,某些公務員法制觀念淡薄,習慣于“權(quán)大于法”,不按法律辦事,導致侵犯群眾利益的事情時有發(fā)生。根據(jù)“主權(quán)在民”理論,政府的權(quán)力來自于人民的授予,。為了保證政府能把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益,應該用法律這種制度性的力量來規(guī)范和約束政府的行為,讓政府在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,。同時,實行依法行政也是市場經(jīng)濟的基本要求。所以,首先,要加強行政立法,特別是要加強公共服務的相關立法,使政府提供的公共服務有法可依,這是基礎和前提;其次,要加強對公務員的法制教育,提高他們的依法行政意識;最后,要完善執(zhí)法監(jiān)督,保證政府做到有法必依,、執(zhí)法必嚴,對政府的違法行為要追究責任,。

(六)以公共服務為導向,改革政府的業(yè)績考核機制,建立健全行政問責制

我國現(xiàn)行的政府業(yè)績考核機制是以GDP增長為導向,而忽視了反映社會和人的全面發(fā)展的指標,是一種片面的業(yè)績考核機制,直接導致了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)大量矛盾和問題,導致經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重失衡?？茖W發(fā)展觀指導下的發(fā)展是一種以人為本的,經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,。科學發(fā)展觀要求政府的行政實踐要以滿足公眾需求為中心,要建立以公共服務為導向的,、以服務質(zhì)量和公眾的滿意度為標準的,、全新的、科學的政府業(yè)績考核機制,。與此同時,要按照權(quán)責一致的基本原則,建立健全行政問責制度,。如果政府的行為缺乏責任機制的約束,會導致公共利益受損。政府及其工作人員對自己的決策和行為后果負責是建設公共服務型政府的題中應有之義,。當前,要加快建立以引咎辭職制度為重點的政府責任追究制度,并使其規(guī)范化,、制度化,促使政府有效履行職責,為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務?？傊?以科學發(fā)展觀為指導強調(diào)的是現(xiàn)代政府應具有的價值理念;重視社會管理和公共服務強調(diào)的是現(xiàn)代政府的職能;建設電子政務和實行政務公開強調(diào)的是現(xiàn)代政府的運作方式;實行依法行政和建立行政問責制強調(diào)的是現(xiàn)代政府的管理方式,。以上幾項措施之間是相互關聯(lián)、相互作用的,。我國各級政府只有因時制宜,、因地制宜地在以上幾個方面加大工作力度,按照民眾的要求積極推進政府轉(zhuǎn)型,才能在構(gòu)建和諧社會的實踐中發(fā)揮好主導作用。

提高政府公共服務能力

建設服務型政府,，是落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的一項重要任務,。廣東省近年來高度重視并采取有力措施,，積極推進服務型政府建設，取得了明顯成效,。其做法與經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1,、推進政府職能轉(zhuǎn)變——突出以民為本，實現(xiàn)了保障民生的“四個提升”,。即城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,、社會就業(yè)率、城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋率及城鄉(xiāng)低保居民保障率穩(wěn)步提升,。2,、加大公共服務投入——調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了基礎性,、公益性領域的“兩個增長”,。3、創(chuàng)新公共服務方式——著眼便民,、高效,、透明，實現(xiàn)了政務服務的“三個新突破”,。即改革行政審批制度,、創(chuàng)新政務管理服務模式和在引入市場化和社會化運作方式上實現(xiàn)新突破。4,、加強公共服務法制建設——實行依法行政,，推進了政府職能的法制化和立法程序的民主公開化。5,、完善行政監(jiān)督機制——堅持“用權(quán)受監(jiān)督”,，完善了行政權(quán)力監(jiān)督的“四個機制”。即完善政府層級監(jiān)督,、行政執(zhí)法督察,、對抽象行政行為的監(jiān)督以及行政效能監(jiān)督機制。建設服務型政府,，是“立黨為公,、執(zhí)政為民”思想的具體體現(xiàn)。廣東省及四個市在建設服務型政府方面進行了有益的探索并取得可喜的進展,，為我們提供了很好的借鑒,。同時我們也看到，全國一些地方在建設服務型政府的實踐中,，還不同程度地存在著一些亟待解決的困難和問題,，主要體現(xiàn)在：1.行政理念與服務型政府要求不完全適應,；2.政府職能轉(zhuǎn)變與服務型政府要求不完全適應,；3.政府體制,、制度與服務型政府要求不完全適應；4.運行機制與服務型政府要求不完全適應,。

公共服務型政府是一種全新的政府職能模式,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府,，涉及理念,、體制、機制的變革與完善,。加快推進服務型政府,，應注意處理好以下四個方面的關系。

（一）處理好經(jīng)濟發(fā)展與公共服務的關系

建設服務型政府,，必然要求政府能夠提供充足的公共服務,。經(jīng)濟發(fā)展是政府滿足公共服務需求的基礎，充足優(yōu)質(zhì)的公共服務是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,。一是大力推動經(jīng)濟發(fā)展,。只有經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，才能有充足的財力支持政府的公共服務,。求發(fā)展仍然是第一要務,，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是政府必須抓好的一項重要任務。要通過加快經(jīng)濟發(fā)展,，不斷增強國家財力,，為提升公共服務水平提供保障。二是加大財政對公共服務的經(jīng)費投入,。經(jīng)濟發(fā)展最終要體現(xiàn)為政府公共服務,。要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共教育,、社會保障,、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎設施等方面,，推動生產(chǎn)投資型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變,。三是通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務，更好地促進經(jīng)濟快速發(fā)展,。生產(chǎn)投資型政府難以解決企業(yè)產(chǎn)權(quán),、委托代理等問題，從而造成國有企業(yè)低效運轉(zhuǎn),，降低了經(jīng)濟發(fā)展的

效率,；而公共服務型政府則能夠促進各種所有制企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展,，從而更快地促進社會經(jīng)濟發(fā)展,。所以,，政府要通過向全社會提供最有效、最公平的公共服務,，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,。

（二）處理好政府服務與市場調(diào)節(jié)的關系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府具有經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務這四項主要職能,。建設服務型政府,，關鍵在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實解決“官本位”,、“管本位”問題,，推進政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，從“管制”向“服務”轉(zhuǎn)變,，“還權(quán)于社會”,，“還權(quán)于市場”，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項切實管好,，在依法行政、科學行政,、執(zhí)法監(jiān)督和提高行政效率上多下功夫,，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，更好地發(fā)揮政府社會管理和公共服務的職能作用,。要將“具有無限權(quán)力,，承擔無限責任”的政府，向“有限責任”政府轉(zhuǎn)變,。政府所承擔的公共服務責任,，應當是對民眾提供最基本保障，是弱勢群體如老人,、喪失勞動能力的殘疾人等,，提供最基本的保護。而基本保障之外的部分,，則應當由市場來提供與調(diào)節(jié),。所以，建設公共服務型政府,，應當實行國家與個人之間,、政府與市場之間的責任分工,，建立起多層次的保障體系。就衛(wèi)生事業(yè)而言,，按照世界各國的普遍做法，政府應當承擔起計劃免疫,、傳染病防治,、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生,、環(huán)境衛(wèi)生,、健康教育等

全部公共衛(wèi)生服務責任，建立起滿足全體公民基本健康需要的醫(yī)療保障體制,，而對于基本醫(yī)療服務項目不能滿足的服務需求,，則應由個人和家庭承擔為主，并通過發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險等市場功能來解決,。

（三）處理好直接服務與間接提供的關系

建設公共服務型政府,，強調(diào)政府必須履行公共服務責任，但并不等于是政府包辦,。政府的首要責任是制定公平公正的規(guī)則,，創(chuàng)造良好環(huán)境，組織富有效率的運作,。屬于政府責任范圍內(nèi)的事項,，也應當按照效率的原則，來決定哪些事項應由政府來直接管理和舉辦,，哪些事情應該通過服務外包,、公共服務憑單制（如義務教育券）等方式來提供，哪些事項應重在行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。凡屬于政府責任的事項,，要根據(jù)我國的事權(quán)劃分和財政體制的規(guī)定，中央政府和地方各級政府分別按照層級職責,，履行公共服務的責任,。對于基礎教育、公共衛(wèi)生等區(qū)域性外溢效應較強的公共服務內(nèi)容,，應采取“責任適當上移”的方式來予以保障,，以防止因城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距而產(chǎn)生公共服務保障不公平的問題,。凡是能通過合同,、協(xié)議等創(chuàng)新方式委托社會組織、企業(yè)參與的,，都應當盡量放開,，通過市場購買服務,，按照非營利機構(gòu)管理和運行，努力擴大公眾認同,，支持公民參與社會領域的事務,。

（四）處理好基本覆蓋與保障邊界的關系

政府的公共服務應當具有基準性。政府應當對基本公共服務實行“全覆蓋”,，彰顯公平公正原則,。公共服務型政府最基本的職能，就是在現(xiàn)有的財政資源的條件下,，遵循一定的準則,，為轄區(qū)居民提供與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的范圍適中、標準適度,、便利高效的公共產(chǎn)品和公共服務,。在基本公共服務保障方面，比如道路,、橋梁,、公園、綠化等公共產(chǎn)品,，以及政權(quán)運轉(zhuǎn),、公共安全、義務教育,、基本公共衛(wèi)生服務,、基本公共文化服務、基本社會保障,、最低生活保障等公共服務,，都應無差異化地實現(xiàn)全覆蓋。同時,，公共服務型政府不是“全能政府”,、“萬能政府”，政府所提供的服務,，應當有合理的范圍和邊界,，既不能錯位、缺位,，也不能越位去大包大攬,，不能將政府公共服務作為一種福利性的公共產(chǎn)品。政府公共服務的目的是維護社會公平,。對于基本保障邊界之外的期望和需求,，政府則不可能全部“兜底”，否則就會產(chǎn)生政策“洼地效應”，有悖于公平原則,。政府在從事公共管理活動中,，承擔著社會監(jiān)管、市場準入,、行政審批等職能,，從宏觀上仍然是一種服務，是對全社會的服務,，這種服務也應當有邊界,。清理和調(diào)整行政審批項目，就是對邊界的劃分和界定,；通過建立政務服務中心等方式,，完善行政審批管理運行機制,，加強行政審批監(jiān)管體系建設,，有利于提高政府公共管理服務的質(zhì)量和水平

公共服務能力涵義 一般性公共服務能力。什么是能力,？能力是指組織或個人的認識能力和行為所達到的水平,。一般來說可分為兩類：一般能力和特殊能力。一般能力是指在不同領域和不同種類的活動中表現(xiàn)出來的共同能力,，它是能力主體有效地掌握信息和順利地完成活動所必不可少…

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