在古代,，市是集市,，鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)比市大,。按照著名學(xué)者樊樹(shù)志的說(shuō)法,，常住人口在500戶以上的稱(chēng)為鎮(zhèn)。而不滿500戶的則稱(chēng)為集市,。市鎮(zhèn)都是經(jīng)濟(jì)單位,，不是行政單位。都是屬于市場(chǎng)體系。古代縣以下的基層行政單位名稱(chēng)則屢有變化,，在變化過(guò)程中,，甚至還出現(xiàn)了現(xiàn)在我們看來(lái)很奇怪的名稱(chēng)——十六圖、七都,、橫扇……,，而市鎮(zhèn)成為行政單位最遲要到清朝后期。
　　“圖”究竟是個(gè)什么單位,？

　　“圖”的出現(xiàn)要比“都”晚,，歷史上是先有“都”后有“圖”的。在唐代時(shí),，縣以下的基層行政劃分是實(shí)行鄉(xiāng)里制的,，“百戶為里,，五里為鄉(xiāng),。”到了宋朝,，約在北宋熙寧三年（公元1070年）,，朝廷實(shí)行新法，當(dāng)時(shí)是10家為1保,，50家為1大保,，500家為1都保，每一個(gè)行政單位都有一個(gè)負(fù)責(zé)人,，最小的為保長(zhǎng),，最大的是都保正?？催^(guò)《水滸傳》的人都知道,，晁蓋在上梁山落草前就是擔(dān)任“保正”的職位。
　　到了熙寧六年（公元1073年）,，北宋全面實(shí)施保甲法,，改五戶為一保，五小保為一大保,，十大保為一都保,。比原先的規(guī)模都縮小了一半。據(jù)史料記載,，北宋時(shí)期,，屬于平江府（當(dāng)時(shí)蘇州的行政稱(chēng)謂）的吳縣共有20都，長(zhǎng)洲縣有19都,，吳江縣有五鄉(xiāng),。當(dāng)時(shí)北宋縣以下基層組織已經(jīng)形成了“鄉(xiāng)——都——保”的行政建置,。
　　南宋紹興十二年（公元1142年）,，朝廷實(shí)施經(jīng)界法后,，“里”在絕大多數(shù)地區(qū)都名存實(shí)亡了，“都（保）”成為鄉(xiāng)之下最重要的土地登記單位和賦役僉派單位,。進(jìn)入元朝,，“鄉(xiāng)都”制逐步定型，而“鄉(xiāng)里”制日漸式微,。
　　明朝初期,，推行黃冊(cè)里甲制度：1都有600戶，其中550戶分為5里,，剩下50戶劃給5位里長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),，從事相應(yīng)差役，而且不準(zhǔn)拿別的都的人來(lái)充數(shù),。為什么要這樣做呢,？主要還是明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋要保障征稅和差役的供應(yīng)。
　　到了明朝中后期,，在嘉靖年間,，南直隸巡撫歐陽(yáng)鐸和蘇州知府王儀實(shí)施一條鞭法和均田均役法的賦稅改革，使得原來(lái)的里甲賦役體系被打破,。而到了清初順治十四年（公元1657年）,，吳江知縣雷珽仿照浙江嘉興、湖州屬縣的明季成法,，率先創(chuàng)行均田均役改革,，“通計(jì)一縣田畝，按圖均配,；舊五百五十七圖半,，裁并為五百有七圖，每圖二千畝,，每甲田二百畝,，”到了康熙元年（公元1662年），江蘇巡撫韓世琦奉旨通行此法,，“通計(jì)合邑田畝,，和盤(pán)打算，按圖裒益,，品搭停勻,，”至此，我們終于明白了一“圖”到底是一個(gè)多大的規(guī)?！獡碛?000畝田地的村落,。“圖”以下還有“甲”，一“圖”分為十“甲”,。
　　康熙五十一年（公元1712年）“地丁合一”后,，為了使田地和人丁一一對(duì)應(yīng)落實(shí)，又實(shí)施版圖法,。版圖法于雍正三年（公元1725年）,，由太倉(cāng)直隸州知州溫爾遜率先推行，次年,，蘇州府各州縣也相繼實(shí)行,。版圖法的特征是“以戶歸田，以田歸丘,，以丘歸圩,，以圩歸圖，”從此“按圖征糧,，里之名遂就湮……都之下不系以里,，系以圖圩?！币簿褪钦f(shuō)到清雍正年間,，這個(gè)“圖”的行政建置才真正確定下來(lái)，而“圖”以下還有一些小單位,，“圩”、“丘”,、“田”,、“戶”等。于是,，縣以下的基層單位就變?yōu)椤班l(xiāng)——都——圖”了,。
　　清朝的沈藻采在其編纂的《元和唯亭志》卷一“都圖”中提到了政府實(shí)施“都圖”行政區(qū)劃的作用所在，“都圖之設(shè)由來(lái)尚已,，欲以正經(jīng)界,，均井田。舍此奚辨,？吾里附近各村區(qū)圩不少,，為按圖詳列之，俾經(jīng)理者有所考而冠之,，分防武弁亦以識(shí)地理之限也,。”其根本作用就是校正行政管理疆界,，劃清田地的界限,，以便于管理。
　　所以，“十六圖”就是“都”管轄下的編號(hào)為第16的“圖”,。

　　“橫扇”是個(gè)什么“扇”,？

　　吳江橫扇這個(gè)地名是怎么來(lái)的？代表了什么意思,？
　　這個(gè)地名的由來(lái)最早要從朱元璋建立大明皇朝說(shuō)起,。朱元璋定都南京，把蘇州地區(qū)作為最重要的賦稅征收區(qū),，對(duì)蘇松兩府課以重稅,。洪武四年（公元1371年），朱元璋設(shè)立了“糧長(zhǎng)制度”,，起初,，每名糧長(zhǎng)每年要負(fù)責(zé)征解10000石的稅糧指標(biāo)，后來(lái)也有減少到幾千石的,。當(dāng)時(shí)著名的富豪沈萬(wàn)三兄弟就是朱元璋任命的糧長(zhǎng),。
　　本來(lái)，糧長(zhǎng)制度與行政區(qū)劃的關(guān)系不大,，但是因?yàn)樵谝恍┑胤匠霈F(xiàn)了問(wèn)題,，比如在當(dāng)時(shí)的常熟縣，有地方官吏營(yíng)私舞弊,，敗壞朝廷律令,，把糧長(zhǎng)調(diào)離他們本該管轄的都圖村落，調(diào)到八九十里,、甚至是一百多里遠(yuǎn)的陌生的地方去當(dāng)糧長(zhǎng),。同時(shí)調(diào)其他地方的糧長(zhǎng)來(lái)管理本都圖的稅糧的征收。這樣做,，造成了稅糧征解上的“錢(qián)糧不清,，田地不真”。于是,，朱元璋將常熟縣原來(lái)的30多名糧長(zhǎng)全部革職,。并嚴(yán)令“從本縣并各處有司設(shè)法自辦……不許地方犬牙相制，只叫管著周?chē)浇娜藨?，易催易辦,。”也就是必須要用本地人來(lái)征解本地的稅糧,，并形成制度,。
　　隨著這樣的制度建立，糧長(zhǎng)所負(fù)責(zé)的區(qū)域——“區(qū)”就產(chǎn)生了,，并成為了一個(gè)實(shí)際的區(qū)劃單位,。這個(gè)“區(qū)”的稅糧的征解由正,、副糧長(zhǎng)負(fù)責(zé)，正,、副糧長(zhǎng)各負(fù)責(zé)一片區(qū)域,，這一片區(qū)域就被稱(chēng)為“扇”，正糧長(zhǎng)負(fù)責(zé)的區(qū)域被稱(chēng)為“正扇”,，副糧長(zhǎng)負(fù)責(zé)的區(qū)域被稱(chēng)為“副扇”,。為什么會(huì)稱(chēng)之為“扇”呢？史料上說(shuō),，是因?yàn)椤捌渲^之扇者,，正副糧長(zhǎng)割地管轄，各立簿籍一扇故也”就是說(shuō)正,、副糧長(zhǎng)是根據(jù)各自手里掌握的一扇征解稅糧的簿籍（就是俗話所說(shuō)的納糧花名冊(cè),。有的地方也叫魚(yú)鱗冊(cè)）征解稅糧的緣故。
　　“扇”的規(guī)模有多大,？由于其劃分是以“都”為依據(jù)的,，所以其規(guī)模應(yīng)該是在“都”和“圖”之間。
　　由于“區(qū)”這一級(jí)有糧長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé),，而“都”一級(jí)則沒(méi)有對(duì)應(yīng)的職役,，所以就使“都”僅成為里甲編排和縣級(jí)以下地域單位的連接點(diǎn)，基本上不履行任何行政職能,，逐步由實(shí)入虛,；“區(qū)(扇)”則因發(fā)揮實(shí)際職能而成為實(shí)實(shí)在在的一級(jí)區(qū)劃，開(kāi)始替代“都”原有的功能,。萬(wàn)歷《常熟私志·凡例》中“舊五十都,，今八十一扇”的記載，就是證明,。
　　這樣的糧長(zhǎng)制度和里甲制度相互配合，就使賦役體系能得到保障,，“區(qū)”（扇）這種區(qū)劃主要是在稅糧多的“都”和那些比較大的“都”才有,。而橫扇這個(gè)地方很顯然應(yīng)該是有糧長(zhǎng)的一個(gè)比較大的地方，所以地名中有“扇”,。為什么叫“橫扇”呢,？“據(jù)《吳江縣志》中的記載，橫扇在明末清初還是一個(gè)村落,，有一條橫港穿村而過(guò),，沿橫港劃分為上下兩扇，所以此地被稱(chēng)為橫扇,。橫扇這個(gè)地名就是這么來(lái)的,。

　　“七都”,、“八都”何以成鎮(zhèn)？

　　在明朝中期,，蘇州地區(qū)的市鎮(zhèn)的發(fā)展迅猛,，越來(lái)越引起朝廷的關(guān)注。也就從那時(shí)開(kāi)始,，市鎮(zhèn)的商稅改由牙行負(fù)責(zé)征收,，政府也開(kāi)始重視起市鎮(zhèn)商稅的征收，比如,，在《正德姑蘇志》卷第十八,，“鄉(xiāng)都市鎮(zhèn)村附”
　　章節(jié)中有關(guān)于長(zhǎng)洲縣的市鎮(zhèn)記載，其中關(guān)于“許市”鎮(zhèn)（就是現(xiàn)在的滸墅關(guān)鎮(zhèn)）的記載是這樣的：“去縣西北二十五里,，一名滸墅……民居際水,，農(nóng)賈雜處，為一大鎮(zhèn),，有巡檢司,、急遞鋪，景泰間置鈔關(guān)于此,?！蹦菚r(shí)的滸墅關(guān)鎮(zhèn)已經(jīng)是蘇州西北大運(yùn)河的水上交通樞紐了，農(nóng)賈雜處,，貨運(yùn)繁忙,，商稅量大，所以政府在那兒設(shè)置了“鈔關(guān)”（稅收機(jī)構(gòu)）也就是說(shuō)從那時(shí)開(kāi)始,，蘇州的一些商稅量大的市鎮(zhèn)上已經(jīng)有稅收機(jī)構(gòu)了,。
　　除了稅收機(jī)構(gòu)的設(shè)置外，有些市鎮(zhèn)隨著其發(fā)展,，變得越來(lái)越繁榮,，人口也越來(lái)越多，三教九流,、各色人等都有,，那樣就產(chǎn)生了治安問(wèn)題，于是政府開(kāi)始在一些重要的和治安問(wèn)題嚴(yán)重的市鎮(zhèn)上設(shè)置巡檢司這樣的管理機(jī)構(gòu),。這在清朝的沈眉?jí)酆图o(jì)磊編纂的《震澤鎮(zhèn)志》中有所提及,。巡檢司是管治安的，所以不只是像稅收機(jī)構(gòu)那樣只管鎮(zhèn)區(qū)的一小塊地方,，而是既要管市鎮(zhèn)區(qū)域,，也要管四周鄉(xiāng)村。
　　據(jù)《吳江縣志》記載,，在清雍正四年（公元1726年）吳江分縣,，震澤由鎮(zhèn)升為縣,，共管轄“全都16，不全都7,；全保1,，不全保4；全圖278,，不全圖17,；全圩1512，不全圩3,?！边@段史料透露了這樣的信息：就是在清朝雍正時(shí)期，震澤管轄下的那些“不全的都和圖”是與其他縣,、市鎮(zhèn)合管的,。這證明市鎮(zhèn)和都圖之間已經(jīng)是“你中有我，我中有你”,，界限已經(jīng)越來(lái)越模糊了,。
　　這種變化是明顯的，也是根本的：以前是市鎮(zhèn)從屬于都圖,，界線分明,。后來(lái)逐漸混淆不分，再后來(lái)是市鎮(zhèn)管轄都圖,。
　　吳江的幾個(gè)巡檢司的設(shè)置和其他地方的有明顯區(qū)別,，其他地方都是設(shè)置在市鎮(zhèn)的，但吳江的幾個(gè)巡檢司卻是設(shè)置在一些大的村落,。比如長(zhǎng)橋,、簡(jiǎn)村,、爛溪,、洇瀆這四個(gè)巡檢司就都是設(shè)置在村落的,，其中的洇瀆巡檢司原先設(shè)在六都，后來(lái)又移到吳溇村（屬七都）,，這似乎是因?yàn)檫@幾個(gè)地方的地位極其重要,，或者是因?yàn)槠渲伟睬闆r不容樂(lè)觀的原因。但不管怎樣,，巡檢司的設(shè)置擴(kuò)大了其所在地的管轄范圍，這一舉措也相應(yīng)地使七都和八都的行政管轄范圍不斷變大,。這為后來(lái)七都,、八都升鄉(xiāng)變鎮(zhèn)提供了條件。
　　到了清末宣統(tǒng)元年（公元1909年）,，實(shí)施地方自治,。第二年推行區(qū)域自治,，各鎮(zhèn)開(kāi)始要確定傳統(tǒng)管理疆域，于是震澤縣所管轄的市鎮(zhèn)就有所變化,，形成了新的市鎮(zhèn),，比如“震澤鎮(zhèn)、嚴(yán)墓鎮(zhèn),、平溪鎮(zhèn),、橫扇鎮(zhèn)、吳溇鎮(zhèn)（就是七都鎮(zhèn)）,、梅堰鎮(zhèn),、廟港鎮(zhèn)（就是五都鎮(zhèn)）”等等。趁著這次機(jī)會(huì),，七都,、八都就都成為了市鎮(zhèn)。這樣,，作為行政建置的“七都”,、“八都”就成為了作為市場(chǎng)劃分的“市鎮(zhèn)”單位，兩者之間就這樣做到了“身份互換”,，此時(shí)的“鎮(zhèn)”已經(jīng)變?yōu)槊逼鋵?shí)的行政管理單位了,。
　　這是江南市鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的一個(gè)奇特現(xiàn)象，值得一探,。