【中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變,，需要及早應(yīng)對(duì)少子化危機(jī),。少子化危機(jī)更甚于老齡化危機(jī)】

□穆光宗

2015年10月底,中共十八屆五中 全會(huì)公報(bào)宣布,中國(guó)將全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。人口新政于2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施,。但“全面二孩”政策落地一年來(lái),，全國(guó)二孩的生育數(shù)量低 于預(yù)期。2016年全國(guó)出生人口超1750萬(wàn),，相比2015年的出生人口1655萬(wàn),，僅僅增加了95萬(wàn)；相比2014年的出生人口1687萬(wàn),，也只是增加 63萬(wàn),。總體來(lái)看,，全國(guó)總和生育率（TFR）逐年緩慢下降是一個(gè)大趨勢(shì),，持續(xù)的低生育和少子化已經(jīng)成為人口新常態(tài),。

“全面二孩”政策遇冷

2013年12月，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策,，逐步完善生育政策,。從政策出臺(tái)之后的實(shí)際效果看，單獨(dú)二孩的申請(qǐng)量不大,，有些人擔(dān)心的井噴現(xiàn)象根本沒(méi)有出現(xiàn),。單獨(dú)二孩政策遇冷已經(jīng)成為各界共識(shí)。當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所王廣州等學(xué)者認(rèn)為,，如果2015年城鄉(xiāng)全部放開(kāi)二孩政策,，出生人口堆積與現(xiàn)行生育政策不變相比增加600萬(wàn)左右，超過(guò)1000萬(wàn)的可能性很小,。而且即便是增加1000萬(wàn)出生人口,，高峰年的出生人口會(huì)相當(dāng)于甚至低于20世紀(jì)80年代末到90年代初的水平，并不會(huì)造成出生人口的堆積,。

制約二孩生育的因素大致包括強(qiáng)生育控制,、低生育意愿和高生育成本三個(gè)方面，這些因素早已驅(qū)使中國(guó)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定,、內(nèi)生性的“低生育陷阱”,。實(shí)踐證明，民眾對(duì)生育二孩的熱情并不高,。例如,，甘肅酒泉、山西翼城,、河北承德,、湖北恩施等農(nóng)村地區(qū)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始試點(diǎn)“兩胎加間隔”，目前這些試點(diǎn)地區(qū)的生育水平近似甚至低于周邊地區(qū),，更明顯低于政策規(guī)定的生育水平,。調(diào)查顯示，中國(guó)人口的生育意愿已基本穩(wěn)定在平均TFR（總和生育率）1.6-1.8之間,。

所以說(shuō),，“全面二孩”政策和“單獨(dú)二孩”政策一樣恐怕難逃“遇冷”命運(yùn)。因?yàn)樘幵谙嗤瑫r(shí)代背景下的單獨(dú)和非獨(dú)家庭的生育意愿不會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別,，他們的生育成本和生育預(yù)期在相同的社會(huì)環(huán)境中有著高度的相似性甚至是同質(zhì)性,。下面，我們分析一下造成低生育的主要因素,。

首先,，生育力因素。因?yàn)榄h(huán)境污染,、年齡偏大,、疾病等因素,，人類的生育力急劇下降。很多70后婦女已經(jīng)過(guò)了適齡生育的年齡,，她們雖然在全面二孩的“目標(biāo)人群”中,，實(shí)際上卻難以成為“行動(dòng)人群”，全國(guó)目前適合生育二孩的夫婦有9000萬(wàn)對(duì),，有相當(dāng)一部分就屬于非行動(dòng)人群,，這樣目標(biāo)人群就大打折扣；另一方面,，男性生殖健康問(wèn)題也越來(lái)越突出,。

其次，職場(chǎng)影響,。女性作為生育主體,，職業(yè)發(fā)展對(duì)生育的影響必需考慮。生育的機(jī)會(huì)成本已經(jīng)成為影響現(xiàn)代生育決策和生育行為的重要因素,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，自由職業(yè)或者不固定工作以及做家庭婦女的女性更容易作出再生育的決定，而工薪階層的女性相對(duì)更為猶豫,，她們認(rèn)為兩個(gè)孩子會(huì)更難于兼顧工作和家庭,。

再次，家庭經(jīng)濟(jì)條件,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，大城市率先進(jìn)入了孩子精養(yǎng)模式，養(yǎng)育成本急劇上升,。按照育兒的基本配置,，不算產(chǎn)前檢查,、奶粉,、尿不濕、服裝等生活用品開(kāi)支,，前三年花在二孩身上的支出少則二三十萬(wàn)元,，多則五六十萬(wàn)元。事實(shí)上,，還有很多開(kāi)支完全在預(yù)料之外,，如應(yīng)急開(kāi)支。報(bào)早教班少則一萬(wàn)多則三五萬(wàn),，很多人想省但省不下來(lái),。生養(yǎng)孩子成為越來(lái)越昂貴、越來(lái)越理性的行為,，沒(méi)有較好的家庭經(jīng)濟(jì)條件作為依托,，一些家庭只能望二孩興嘆,，想生而不敢生。

第四,，住房和人力條件,。生育二孩需要更大的住房空間，也意味著需要更多的家庭人力資源來(lái)照顧孩子,。如果沒(méi)有雙方老人的支持和幫助,，一些年輕夫婦難有生育二孩的底氣和決心。2016年11月,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委家庭司司長(zhǎng)王海東表示,，根據(jù)他們的調(diào)研，已生育一孩而不打算生二孩的母親中有60.7%是出于孩子無(wú)人照料的原因,。當(dāng)前嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的需求較為強(qiáng)烈,，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾較為突出。從微觀層面上,，我們可以看到父母的老去固化了家庭的低生育行為,。

第五，大寶的態(tài)度,。很多報(bào)道和研究發(fā)現(xiàn),，第一個(gè)孩子是否歡迎弟弟妹妹的態(tài)度對(duì)父母的生育決策存在著影響。有些父母正是出于對(duì)大寶反對(duì)態(tài)度的忌憚而被迫放棄了二孩孕育計(jì)劃,。這種生育決策在理論上稱之為“孩子本位”的生育決策,。

第六，對(duì)孩子培養(yǎng)質(zhì)量的考慮,。20世紀(jì)70年代出生的女性普遍認(rèn)為政策放開(kāi)得太晚,，特別是70年代前期出生的女性大多放棄了生育計(jì)劃。除了考慮到高齡生產(chǎn)對(duì)自身和孩子健康的影響,，一個(gè)重要原因是兩個(gè)孩子的年齡相差太大,，很難作伴，如果收入沒(méi)有保障,，生育兩個(gè)孩子勢(shì)必會(huì)拉低第一個(gè)孩子的生活和教育水準(zhǔn),。

第七，帶孩子太辛苦,。很多女性覺(jué)得帶孩子太辛苦,，現(xiàn)在孩子已經(jīng)長(zhǎng)大了，不想重復(fù)一遍帶孩子的辛苦過(guò)程,，懼怕成為“孩奴”,。80后年輕夫婦和家庭更注重自身的事業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量。

上述任何一點(diǎn)都足以澆滅生育二孩的熱情?！坝隼洹卑ǘ€(gè)層面的理解,，一是意愿生育率低于政策生育率；二是實(shí)際生育率低于意愿生育率,。實(shí)際情況是三類生育率處于梯度分布的格局中：全面二孩政策生育率大概是1.8,，意愿生育率低于1.5，實(shí)際生育率低于1.3,。在符合全面二孩條件的目標(biāo)人群中,，可以分出有再生育意愿和無(wú)再生育意愿的；在有再生育意愿的人群中還要區(qū)分有生育能力和無(wú)生育能力的,；在有再生育意愿也有生育能力的人群中,，還要看有沒(méi)有生養(yǎng)的條件，例如,，經(jīng)濟(jì)上能否承受第二個(gè)孩子的生養(yǎng)費(fèi)用,、房間是否足夠大、有沒(méi)有人帶孩子等諸多因素,。綜合考慮下來(lái),，從生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動(dòng)的將是目標(biāo)群體中的行為群體，他們對(duì)實(shí)際的生育水平和生育數(shù)量才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)和影響,。因此,，全面二孩政策出臺(tái)后雖然短期內(nèi)出生量會(huì)有所增加，但生育率和出生率仍將持續(xù)低迷,。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，由于適齡生育的婦女人數(shù)大大減少，所以在低生育率的狀態(tài)下,，出生量也將明顯減少,，導(dǎo)致更嚴(yán)重的少子化。2015-2025年,，24歲至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬(wàn)降至4116萬(wàn),，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生量也將減少接近一半,。

“全面二孩”政策前瞻

全面評(píng)價(jià)二孩政策實(shí)施成效還為時(shí)過(guò)早,，目標(biāo)人群的生育潛能將慢慢釋放,，2017-2018年出生人數(shù)增多,，可能形成一個(gè)小高峰。但考慮到二孩政策對(duì)于提升生育率的作用相當(dāng)微弱,，所以對(duì)延緩人口老齡化的作用將極為有限,。

中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，需要及早應(yīng)對(duì)少子化危機(jī),。少子化危機(jī)更甚于老齡化危機(jī),。少子化有二個(gè)含義,，一是生育的少子化，指生育率持續(xù)低于更替水平的狀態(tài)或趨勢(shì),；二是人口的少子化,，即0-14歲少兒的人口比重低于20%，或人口規(guī)模不斷下降的狀態(tài)或趨勢(shì),。

首先,，中國(guó)生育的少子化進(jìn)程大概可回溯到20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)總和生育率開(kāi)始低于更替水平2.2,，此后便一路走低,。如果說(shuō)1980年出臺(tái)一孩政策以后，中國(guó)就進(jìn)入了政策性的低生育率陷阱,；那么經(jīng)過(guò)十年改革開(kāi)放和計(jì)生文化的雙重洗禮,，中國(guó)從1990年以后就進(jìn)入了意愿性的低生育率陷阱，平均的意愿生育水平大致在1.6-1.8,；2000年以來(lái),，中國(guó)已進(jìn)入統(tǒng)計(jì)性的超低生育率陷阱，實(shí)際的生育水平已經(jīng)低于1.3,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平,，屬于極度危險(xiǎn)的超低生育率。2000年以來(lái)數(shù)據(jù)雖然有所波動(dòng),，但趨勢(shì)明顯,，就是持續(xù)低迷，屬于不折不扣的“超低生育率”,。

其次,，中國(guó)人口的少子化進(jìn)程大致可回溯到21世紀(jì)初。過(guò)去幾十年來(lái),，中國(guó)0-14歲的少兒人口占總?cè)丝诘谋戎囟荚诔掷m(xù)下降,，1964年為40.7%，1982年為33.6%,，1990年為27.7%,，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%,，2014年下降到15.3%,。根據(jù)國(guó)際人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)0-14歲人口占比15%-18%為“嚴(yán)重少子化”,，低于15%為“超少子化”,。

生育甚至人口的少子化將帶來(lái)三大長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)：

一是年輕人口虧損。長(zhǎng)期的超低生育率將給一個(gè)國(guó)家?guī)?lái)無(wú)法估量的巨大危害。人口增長(zhǎng)的隊(duì)列效應(yīng)規(guī)律必然使人口少子化演變?yōu)槟贻p人口虧損,、后備勞動(dòng)力資源短缺,，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的制約作用。

二是人口結(jié)構(gòu)坍塌,。少子化和老齡化的惡性循環(huán)將引發(fā)代際人口發(fā)展失衡,。老年人口缺乏年輕人口的支撐，產(chǎn)生大面積的老無(wú)所依問(wèn)題,。1982-2010年,，0-14歲人口比重下降了17個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí),，65歲及以上人口比重上升了3.87個(gè)百分點(diǎn),。可以看出,，少子化的速度超過(guò)了老齡化,，人口發(fā)展代際失衡進(jìn)一步加劇。

三是人口發(fā)展萎縮,。少子化問(wèn)題雖然是最近的話題,，但其積累的負(fù)能量人口慣性卻不可小覷。嚴(yán)重少子化說(shuō)明中國(guó)人口發(fā)展的潛力被大大削弱,，中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展堪憂,。

綜合應(yīng)對(duì)低生育率陷阱

中國(guó)人口的生育率過(guò)低早已出現(xiàn)且將成為長(zhǎng)期化的現(xiàn)象。未富先老,、失獨(dú)空巢,、性別失衡、人力短缺等問(wèn)題的惡化都與持續(xù)低生育率現(xiàn)象有關(guān),。全面開(kāi)放生育的同時(shí),，要大力打造有利于二孩生育的友好社會(huì)環(huán)境。

首先,，需要繼續(xù)生育政策的改革,。生育權(quán)限政策的改革具有主導(dǎo)性，其宗旨是在微觀上提高計(jì)生家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,，在宏觀上實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，也就是以TFR近更替水平（TFR在1.8-2.5之間）為目標(biāo)。全面二孩政策雖然有助于在一定程度上提升超低生育水平,，但這不過(guò)是有限的生育權(quán)限政策改革,，生不生還是未知數(shù)。這是因?yàn)樯幕?、生育觀念先于生育政策,、生育權(quán)限發(fā)生了變革。要充分挖掘全面二孩的政策效能,，就必須配套實(shí)施人口宣傳政策,、生育權(quán)限政策、生育服務(wù)政策和生育福利政策,。生育政策的改革實(shí)際上是牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體性和系統(tǒng)性社會(huì)變革過(guò)程,。

其次，促成大國(guó)人口認(rèn)識(shí)的改革,。全面二孩不是生育政策改革的終點(diǎn),，只是部分的“還權(quán)于民”。在理念上要樹(shù)立安全,、平衡,、可持續(xù)發(fā)展的人口觀和合適之家的家庭觀，“嬰兒潮”如果有的話,，也是好處多于壞處,，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在宣傳上要從“只生一個(gè)好”過(guò)渡到“按政策生育”甚至按意愿生育,、從獨(dú)生子女家庭到至少二孩的合適之家,，重建適度生育的文化，逐漸回歸到“家庭計(jì)劃”并且促進(jìn)“家庭發(fā)展”,。為此,，中國(guó)需要明確生育政策改革的路線圖和時(shí)間表，路線圖就是從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“自主生育”,，時(shí)間表就是在“十三五”期間快速完成從全面節(jié)制生育到全面鼓勵(lì)生育的歷史轉(zhuǎn)軌,。

再次，推進(jìn)計(jì)劃生育家庭福利政策的改革,。完善適度生育和優(yōu)化生育的相關(guān)配套措施,，聯(lián)動(dòng)生育政策改革和社會(huì)公共政策改革，共同創(chuàng)造和維護(hù)人類繁衍后代的良好環(huán)境,。中國(guó)生育福利——家庭友好政策供給嚴(yán)重匱乏,，公民享受的福利待遇非常少。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定,，符合法律,、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇,。但如何延長(zhǎng),，沒(méi)有做出規(guī)定。例如,，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案征求意見(jiàn)稿)》提出：“符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻,，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外,，增加產(chǎn)假60日，并給予男方護(hù)理假7日,。增加的產(chǎn)假,、護(hù)理假，視為出勤,，工資照發(fā),，福利待遇不變?！?/p>

中國(guó)要向日本等國(guó)學(xué)習(xí)生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,、母親假期、入托福利等措施,，使得部分生育成本外部化,，減輕家庭的生育成本和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，營(yíng)造家庭友好的社會(huì)氛圍和生育環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)低生育向適度生育的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，中國(guó)為生,、育,、教提供的公共服務(wù)明顯不足，分布不均,，家長(zhǎng)有很多后顧之憂,。例如，根據(jù)2016年中國(guó)人口與發(fā)展研究中心在全國(guó)10個(gè)城市就3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)情況的專題調(diào)研,，中國(guó)嬰幼兒人口在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率比較低,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。但是嬰幼兒家長(zhǎng)對(duì)2-3歲托兒托育的需求最為強(qiáng)烈,，嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾較為突出,。此外，全面二孩政策放開(kāi)后,，婦產(chǎn)科人數(shù)增加,，城市三甲醫(yī)院出現(xiàn)產(chǎn)科病房緊張現(xiàn)象，這就需要為安全分娩打造公平高效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。

（作者為北京大學(xué)人口研究所教授）

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