日前,，全國人大常委會開始審議調整完善生育政策決議草案,，部分省份最快明年一季度就可以實施 “單獨兩孩”。十八屆三中全會提出啟動實施“單獨兩孩”政策后,，對于這個話題的討論始終熱度不減,。有人大呼生不起，也有調查顯示,，想生兩孩的家庭高達60%,。生育意愿究竟是升還是降？“單獨兩孩”效應會否受生育意愿的變化而抵消,？未來中國人口政策是否還會繼續(xù)調整,？本報記者就此采訪了中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會轉型與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心翟振武教授,。

怎樣的人口形勢催生了政策變化

解放新論：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出,，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,，逐步調整完善生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展”。為什么此時提出啟動實施“單獨兩孩”的新政,？

翟振武：這有多方面原因：

一是我國人口形勢發(fā)生了重要變化,。首先，人口增長形勢出現(xiàn)很大改變,，過快增長勢頭得到有效遏制,。就人口增長率而言，上世紀六七十年代,，我國人口增長率為千分之二十五,，現(xiàn)在是千分之五，相當于上世紀六七十年代的20%,。就人口增長數(shù)字而言,，上世紀60年代，我國每年平均出生2700萬人,，每年平均凈增2300萬人?，F(xiàn)在我國每年的出生人數(shù)是1600萬，平均每年凈增650萬人,。其次,，人口結構出現(xiàn)很大改變,。譬如，老齡化問題日漸突出,、年輕勞動力供應開始減少,、生育率持續(xù)下降等。例如,，上世紀60年代,，我國一個婦女平均生6個孩子，現(xiàn)在年輕女性給多少錢也不可能生6個孩子,。這些意味著,，我國人口增長問題依然存在，但基本上得到了有效抑制,，人口結構問題則開始變得日漸突出,。從人口政策角度來看，既要繼續(xù)控制人口規(guī)模的增長,，同時也要兼顧改善人口結構的不利變化,。

二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得進步和成就，讓群眾生育意愿得到更多滿足有了堅實的物質基礎和更大空間,。

總之,，在以前人口形勢非常嚴峻時，對生育率進行一定的控制,，有重大戰(zhàn)略意義。現(xiàn)在我國人口形勢發(fā)生了很大變化,，有部分人民群眾愿意生的話,，可以在可能的情況下滿足他們的生育意愿。所以,，“單獨兩孩”政策目的是權衡利弊,，尋找解決人口總量和人口結構最佳的平衡點。這是從綜合,、全面,、長期、均衡發(fā)展的角度來考慮的,，是基于對人口數(shù)量,、結構包括家庭結構的全面考慮而做出的決定。

哪些因素決定“單獨”生育意愿

解放新論：有觀點認為,，實施“單獨兩孩”政策,，將帶來中國的“嬰兒潮”。對此您怎么看,？未來我國人口狀況將會發(fā)生怎樣的變化,？

翟振武：人們將“單獨兩孩”政策與“嬰兒潮”聯(lián)系起來,，主要還是認為新的政策可能會引發(fā)一個人口出生高潮。

根據(jù)我們的測算,，實施“單獨兩孩”政策之后,，生育率會從當下的約1.5左右提升到約1.65左右，提升幅度不是很大,。就人口總量而言,，如果實行 “單獨兩孩”政策且沒有出臺新的政策，到2030年左右,，我國人口總量將達到最高點,，為14.2億人左右，之后人口數(shù)量開始緩慢地下降,。如果不實施“單獨兩孩”政策,，預計到2027年我國人口總量將達到最高點，為14億人左右,。

“單獨兩孩”政策對人口結構的影響體現(xiàn)在幾個方面：老齡化程度能夠降低3個百分點左右,；15年以后勞動力供給開始增加；一定程度上改善家庭結構,，政策上的“獨二代”家庭不會有了,，有助于解決“421”家庭結構的問題，改善家庭贍養(yǎng),?？偟膩碚f，實施“單獨兩孩”政策后,，人口總量會略微增加,，生育率會略微提升，人口結構會有所改善,。

解放新論：現(xiàn)在很多人都講城市生育意愿在下降,。實施“單獨兩孩”政策所預期帶來的人口數(shù)量增長變化，會否受到生育意愿下降的抵消,？

翟振武：我們對人口數(shù)量增長的測算已經(jīng)考慮到生育意愿的變化,。測算并不是按照100%的單獨家庭都生兩孩，而是按照城市有60%左右,、農(nóng)村有80%左右的單獨家庭生兩孩來測算的,。生育意愿受到多方面因素影響：

一是社會保障制度的完善造成養(yǎng)老觀的改變。過去農(nóng)村生育率高的一個重要原因,，是養(yǎng)兒可以防老?，F(xiàn)在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度越來越完善，養(yǎng)兒防老功能就開始變得弱化和下降,；現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)力的水平也提高了,，以前生產(chǎn)力水平較低，人們生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品比較少,，一個兒子不足以養(yǎng)活兩個老年人,，要養(yǎng)5個才行，但現(xiàn)在一個,、兩個孩子可能也就夠贍養(yǎng)老年人了,。所以，當社會保障制度跟上,，養(yǎng)兒防老的想法就會變弱,。

二是城市的生育成本增高、生育的收益則在下降?，F(xiàn)在一些城市中出現(xiàn)“啃老族”,，養(yǎng)老收益比較低甚至得不到任何收益，出現(xiàn)財富倒流,。在這種狀況下,，從經(jīng)濟上考慮，生育的收益更多地體現(xiàn)在精神和日常生活的照料上,，物質支持在城市里已不那么明顯了,。而且現(xiàn)在城市老年人基本都有退休金。這樣城市人的生育意愿也會發(fā)生改變,。

三是婦女勞動參與率提高?，F(xiàn)在在一些人的觀念中，不再把生孩子當成唯一的天倫之樂,，而是覺得工作也很重要,、愿意享受參與勞動的樂趣，愿意享受多樣性的樂趣,，由此女性的生育意愿也會降低。

可見,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化,、教育程度的提高，生育意愿的逐漸降低是一個規(guī)律,。但是,，目前也不能低估中國人的生育意愿，近日新浪一項調查結果顯示,，城市有60%符合條件的人要生第二個孩子,。我覺得這一數(shù)字基本反映了實際情況。因為調查是在政策公布后進行的，這樣生與不生就變成了一個現(xiàn)實問題,，而不是假設的問題,，人們的回答也更加接近真實想法?？偟膩碚f,，對于生育意愿既不能高估、也不能低估,，既要看到隨著經(jīng)濟社會發(fā)展推動人們生育意愿下降的規(guī)律,，也要看到當下人們仍然有相當高的生育意愿。

未來人口政策還會有變化嗎

解放新論：為什么不全面放開二胎而是實施“單獨兩孩”,？這樣做有哪些深層次考慮,？

翟振武：目前我國獨生子女大概有一億五千萬。這意味著,，有一億五千萬只有一個孩子的家庭,。基于此可以簡單測算一下,，如果全面放開二胎我國的人口增長會出現(xiàn)怎樣的狀況,？考慮到一部分父母年齡在50歲以上（比如1000萬人），假定符合條件家庭的平均生育意愿是70%（包含了農(nóng)村人口）,，那么,，大致是一億四千萬家庭×70%，也就是全面放開二胎將會增加9000多萬新出生的人,。如果這些新增人口要在四五年內生出來,，平均每年就有2000萬至2500萬左右的新增量。現(xiàn)在,，我國本來每年就有1600萬人出生,，把兩者加起來，每年就會有4000萬左右的出生人口,，這個數(shù)字甚至大大超過了上世紀60年代的出生人數(shù),。可見,，在我國人口規(guī)模依然龐大的當下,，全面放開二胎時機無疑不成熟。

解放新論：怎么理解《決定》中提出的“逐步調整完善生育政策”,？未來中國人口政策還會發(fā)生進一步變化嗎,？

翟振武：政策調整的基點是人口形勢，人口形勢既包括總量方面,，也包括結構方面,。不可能是不管人口形勢怎么變,，人口政策一成不變。從未來人口政策的方向來看,，“普遍兩孩”應該還是將來人口政策調整的一個方向,，因為它更有利于滿足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些,，只是現(xiàn)在時機還遠不成熟,。再設想一下，如果未來20年中國人口生育率像歐洲一些國家一樣低,，有沒有計劃生育政策,，大家也都不多生了，說不定那時還會鼓勵生育,，但現(xiàn)在遠遠未到時候,。