時(shí)間再往前，“三孩”政策提出未滿兩個(gè)月時(shí),，地方政府已經(jīng)有所行動(dòng)——四川省攀枝花市7月28日公布為二,、三孩家庭每月發(fā)放500元補(bǔ)貼金,、直至孩子3歲。政策公布后的第5天,，首個(gè)符合條件的家庭成功領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼金,；8月初，北京市決定向5月31日（含）后按規(guī)定生育三孩的女性額外給予生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天,，其配偶享受陪產(chǎn)假15天,。

放開“三孩”背后的政策考量需認(rèn)真消化，各項(xiàng)配套措施能在多大程度上提振人們的生育意愿,，也需要時(shí)間來(lái)印證,。

生育數(shù)量不再主要制約生育行為

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)。其中,，2020年中國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3——即便略高于第五次,、第六次人口普查中2000年、2010年的育齡婦女總和生育率,，但這一數(shù)字也因?yàn)榻⒃凇叭娑ⅰ币呀?jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上而顯得不如人意,。

“總和生育率”是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù),，人口學(xué)界認(rèn)為其低于2.1時(shí)即觸碰到了低生育率的門檻,。“1.3的婦女總和生育率已經(jīng)處于較低水平,?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在解讀第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)時(shí)表示。

這意味著,，放開二孩后,，育齡婦女也沒有太大意愿生育多個(gè)孩子。但全面二孩的效果曾在2016年和2017年短暫出現(xiàn)——出生人口數(shù)量比放開二孩前分別增長(zhǎng)200多萬(wàn)人和100多萬(wàn)人,。

“當(dāng)時(shí)相當(dāng)一部分人的二孩生育意愿和政策還是偏向于吻合的,。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬向《中國(guó)報(bào)道》記者分析稱,，“全面二孩”沒有實(shí)施前,，如果說(shuō)生育率下降，原因可能在于生育數(shù)量上有約束,。

在“全面二孩”帶來(lái)的新增人口數(shù)據(jù)回升的“鼓勵(lì)”下,，“三孩”政策有了支撐，卻也是無(wú)奈之舉,。根據(jù)王廣州前幾年的調(diào)研,，鄉(xiāng)村地區(qū)有二孩生育意愿的達(dá)到80%左右、城市為40%左右,，二者綜合起來(lái)50%,，而有三孩生育意愿的不到10%?！?020年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為1.4‰,，比2019年下降了一半，趨勢(shì)若延續(xù)下去,，今年可能接近或進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng),，放開三孩后最多出現(xiàn)一個(gè)小的波動(dòng)?！彼硎?，即便這種情況下也仍要堅(jiān)持放開三孩，否則會(huì)下降的更快,。

杜鵬則認(rèn)為,，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明這是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，人們選擇多生或者少生是基于務(wù)實(shí)考量,，不少年輕夫婦生育兩個(gè)孩子就已經(jīng)付出了很多努力,，繼續(xù)生育三孩很大程度上要看政策給予的支持力度有多大?！皢渭儗?duì)生育數(shù)量的約束不再明顯影響生育行為,，這是'三孩’政策相較于二孩政策很不一樣的變化?！?/span>

政策用意和力度不容低估

△ 6月10日,，河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣第三幼兒園的小朋友們?cè)谶M(jìn)行“賽龍舟”比賽。

政策靴子已經(jīng)落地,，對(duì)于想生不敢生的家庭,，生育成本和養(yǎng)育成本是要仔細(xì)盤算的兩本賬。有些情況特殊的家庭,，掣肘之處顯然更多,。

7月20日出臺(tái)的《決定》列出了40多項(xiàng)支持政策，覆蓋生育養(yǎng)育教育等領(lǐng)域,；7月29日,，國(guó)家衛(wèi)健委為貫徹落實(shí)《決定》提出依法實(shí)施“三孩”生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,、促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展,、保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益,、持續(xù)深化服務(wù)管理改革、加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和戰(zhàn)略研究六個(gè)舉措,。受訪專家認(rèn)為,，《決定》釋放出生育政策調(diào)整的思路從放松限制向加強(qiáng)配套轉(zhuǎn)變的信號(hào)，力度為史上最強(qiáng),。

“全面二孩時(shí)期實(shí)打?qū)嵉呐e措主要是延長(zhǎng)產(chǎn)假,，從45天普遍延長(zhǎng)到至少3月以上，其他的優(yōu)生優(yōu)育措施現(xiàn)在看來(lái)比較虛,?！蓖鯊V州注意到，《決定》明確了部門職責(zé),，包括公共服務(wù)要做什么,，還提到了輔助生殖技術(shù)、特殊家庭輔助制度,、家庭人口發(fā)展戰(zhàn)略研究以及人口監(jiān)測(cè)預(yù)警等,。“說(shuō)得實(shí)在且針對(duì)性強(qiáng),，有一些建議是我們提的,，成文后更具體了，比如原來(lái)只有北京實(shí)施的'一老一小’,，現(xiàn)在有推向全國(guó)的勢(shì)頭,。”

市場(chǎng)給予的反饋更為直接,，也更容易被公眾消化,。近段時(shí)間，小學(xué)生“雙減”,、教培行業(yè)整頓,、學(xué)區(qū)房降溫、整治婚嫁陋習(xí)等話題熱度不減,，被視為給”三孩“政策的實(shí)施做鋪墊,。

潛在的生育群體能在多大程度上響應(yīng)政策？王廣州的預(yù)期不太樂觀,，他認(rèn)為這取決于政策實(shí)施的力度,。“比如陪產(chǎn)假,、育兒假提出來(lái)容易,，但帶不帶薪、錢誰(shuí)來(lái)出,、出多少則需要具體測(cè)算,。有的措施需要時(shí)間來(lái)規(guī)劃,，也不能過(guò)度投入，如果沒有足夠多的生育行為和被服務(wù)的對(duì)象,，會(huì)造成公共資源的浪費(fèi),。”

在杜鵬看來(lái),，政策的效果不會(huì)像“全面二孩”那樣比較快地出現(xiàn)，可能需要10年,、20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間,。“這意味著既有措施不能一勞永逸,，還要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展的狀況進(jìn)一步優(yōu)化和完善,。”

放開“三孩”是在促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)下進(jìn)行的調(diào)整,，目的在于提供一個(gè)長(zhǎng)期的,、包容的生育環(huán)境，政策更深的用意還在于釋放一孩二孩的生育意愿,。

杜鵬認(rèn)為,，生育“三孩”超出了當(dāng)下很多年輕人的規(guī)劃，政策正朝著其他方向改變——用配套舉措減輕一孩二孩的生育壓力,，鼓勵(lì)少數(shù)愿意生育“三孩”的人將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育實(shí)踐,。

王廣州也認(rèn)為不能本末倒置，應(yīng)該保障所有的生育,?！耙缓⒍⑹腔颈P，超出的才是增量,。目前前者的生育意愿已經(jīng)在打折扣,，措施不能只盯在'三孩’上，希望政策落地后能越來(lái)越接近制定時(shí)的初衷,，最起碼要符合人口變動(dòng)的規(guī)律,。”

專家表示,，放開“三孩”后,，一些包容性的生育政策會(huì)逐漸以法律的形式固定下來(lái)，政府從法律和政策的方面來(lái)推動(dòng),，要遠(yuǎn)超個(gè)別城市自身推動(dòng)所起的作用,。

具體實(shí)施要有多重考量

△ 攀枝花市決定為二、三孩家庭每月發(fā)放500元補(bǔ)貼金,、直至孩子3歲,。8月2日,，楊先生一家作為首個(gè)符合條件的家庭成功領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼金。

“政策和法律法規(guī)的修改,、完善相對(duì)容易一些,，從根本上扭轉(zhuǎn)生育頹勢(shì)還面臨很多老問題和新問題?！蓖鯊V州向記者表示,。

比較突出的生育負(fù)擔(dān)依舊是住房、教育,、醫(yī)療等,。攀枝花發(fā)放育兒補(bǔ)貼金開創(chuàng)了我國(guó)“生娃給錢”的先例，有人認(rèn)為政府從小切口切入展現(xiàn)出誠(chéng)意,，也有人認(rèn)為相較于長(zhǎng)生命周期內(nèi)的各項(xiàng)支出,，育兒補(bǔ)貼如隔靴搔癢。

“如果有能力來(lái)做這件事,，相信還是沖著營(yíng)造更積極的生育環(huán)境去發(fā)力的,。不僅僅因?yàn)槿丝谕饬骰蛉鄙偃瞬拧,！倍霹i表示,，攀枝花更多起到了激勵(lì)導(dǎo)向的作用。王廣州則認(rèn)為,，地方應(yīng)測(cè)算好財(cái)政上有沒有負(fù)擔(dān),，本源性問題也不可能單純依靠諸如補(bǔ)貼金這樣的方式解決。

“社會(huì)上甚至有聲音說(shuō)生一個(gè)孩子給100萬(wàn)元,，這是嚴(yán)重脫離實(shí)際研究基礎(chǔ)的,。”王廣州強(qiáng)調(diào),，國(guó)家或地方要警惕在解決老問題的時(shí)候制造新問題,，不能因?yàn)楦叨戎匾暋叭ⅰ闭呔桶阉龅綐O致，損害其他政策的落實(shí)——當(dāng)前需要解決的問題并非只有生育,，各方面其實(shí)需要一個(gè)微妙的平衡,。

為了提高生育意愿，《決定》列舉了很多有針對(duì)性的支持政策,，包括支持夫妻雙方均享有育兒假,、促進(jìn)普惠托育服務(wù)、保障婦女權(quán)益等,。王廣州認(rèn)為,，有些是立竿見影的，如教育上給小學(xué)生減負(fù)，有些則需要時(shí)間,，如學(xué)區(qū)房降溫,。“公眾接受和消化政策需要一定的時(shí)間,，能不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果目前還不好說(shuō),，但要讓他們相信這是政府一貫努力的方向?！?/span>

可以預(yù)見,，更多地方層面的支持政策會(huì)在《決定》公布后出臺(tái)，值得關(guān)注的問題還在于,，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,、城鄉(xiāng)條件差異，政策要有針對(duì)性的傾斜,。

王廣州以往關(guān)于生育率下降影響因素的研究顯示,，育齡婦女受教育程度提高會(huì)帶來(lái)生育率下降,?！坝g婦女的受教育程度從原來(lái)的初中及以上，到現(xiàn)在的高中及以上,，未來(lái)很快將變成大專及以上,。低生育率人群的人數(shù)越來(lái)越多，高生育率人群則相反,，生育率下降屬正常趨勢(shì),。”

而受教育程度較低,、生育意愿較高的育齡婦女主要分布在中小城市,、鄉(xiāng)村地區(qū)，她們生育出來(lái)的孩子往往最終流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū),，帶來(lái)了更嚴(yán)峻的人口結(jié)構(gòu)問題和城鄉(xiāng)差距問題,。“十九大以后,，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,，圍繞這些問題其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了多方面的努力和安排?！倍霹i表示,，把”三孩“政策放在這樣的背景下就更容易理解。

這也要求配套政策在實(shí)施時(shí)不能鐵板一塊,?！耙环矫嬉峁┓?wù)，另一方面要盡量平等,?！倍霹i向記者分析稱,，城市占有的資源更多，在落實(shí)生育服務(wù)時(shí),，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要有更加傾斜性的制度安排和資源安排,。他進(jìn)一步舉例，進(jìn)城務(wù)工人員的孩子也要有和城市孩子享有同等的教育,、醫(yī)療等資源,，這既是城市化進(jìn)程的要求，也是落實(shí)生育政策的應(yīng)有舉措,。

杜鵬表示,，事實(shí)上在脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興階段，農(nóng)村地區(qū)生育養(yǎng)育教育方面已經(jīng)加大了工作力度,，比如農(nóng)村普惠性托幼服務(wù)的完善,、對(duì)教育資源的投入增加等?！?0多年前,，無(wú)錫等城市也做出了示范，比如把進(jìn)城務(wù)工人員視為'新市民’,，采取多種措施保障他們的權(quán)益,。”他認(rèn)為,，”三孩“配套政策應(yīng)推動(dòng)這一現(xiàn)象成為普遍現(xiàn)象,，使進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭成員在生育養(yǎng)育教育方面有同樣更好的環(huán)境，同時(shí)也減輕那些仍然選擇留在農(nóng)村的家庭的生育負(fù)擔(dān),。

王廣州認(rèn)為,，涉及到資源統(tǒng)籌規(guī)劃和配置內(nèi)容，需要科學(xué)研究做支撐,?！斑@也是為什么《決定》特意強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)人口的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，及時(shí)研究苗頭性問題,、傾向性問題,，確保優(yōu)化生育政策取得成效,?！?/span>

撰文：《中國(guó)報(bào)道》記者 陳珂

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責(zé)編：何晶