作者：肖斌  信洪波

• 農(nóng)藥管理

目前,，我國農(nóng)藥處于多頭管理的狀況,。工信部負(fù)責(zé)農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)及執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)批準(zhǔn)證書核發(fā)工作,；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證核發(fā),、許可證產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量抽查及產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作,；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記,、進(jìn)出口管理廣告審查及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；工商部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管和廣告發(fā)布監(jiān)管,。

根據(jù)國務(wù)院“一件事,，由一個(gè)部門管理”的行政思路，我國農(nóng)藥管理將有重大變革,。據(jù)最近農(nóng)業(yè)部公開的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂內(nèi)容,，我國農(nóng)藥管理由農(nóng)業(yè)部一個(gè)部委負(fù)責(zé)。農(nóng)藥企業(yè)定點(diǎn)核準(zhǔn),、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書,、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等行政審批都將取消，取而代之的是農(nóng)藥生產(chǎn)許可證,，并將實(shí)施更加靈活的委托加工政策,，和更嚴(yán)厲的行業(yè)監(jiān)管和處罰措施。

• 生產(chǎn)企業(yè)

我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多,，在工信部核準(zhǔn)有效期內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)共1870家,，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)488家，制劑加工企業(yè)1175家,，衛(wèi)生用藥企業(yè)207家,。在農(nóng)業(yè)部有有效農(nóng)藥登記證的企業(yè)2213家，期中有原藥登記的755家,，僅登記制劑的1464家,，僅登記衛(wèi)生制劑的約250家。

我國現(xiàn)行的農(nóng)藥管理政策,，要求每個(gè)企業(yè)都要有滿足登記產(chǎn)品生產(chǎn)所需的獨(dú)立完整的場(chǎng)地,，生產(chǎn)、檢驗(yàn),、環(huán)保和安全設(shè)施,、設(shè)備，每個(gè)企業(yè)都有很多低水平的生產(chǎn)線,，專業(yè)化程度很低,，產(chǎn)量都不大，利用率極低,。大量低水平重復(fù)建設(shè),，不但造成投資浪費(fèi)和生產(chǎn)成本增加，而且污染點(diǎn),、源增加,。

近年來，工信部嚴(yán)格控制新的農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn),，鼓勵(lì)兼并重組,，但企業(yè)兼并多走集團(tuán)化路子，只是工商層面的合并,，即一個(gè)企業(yè)名下多處廠點(diǎn),，或者一個(gè)母公司下多個(gè)農(nóng)藥企業(yè)，生產(chǎn)廠點(diǎn)并未明顯減少,，各廠點(diǎn),、各公司仍然獨(dú)立并行，并未真正形成規(guī)?；?，集約化生產(chǎn),，生產(chǎn)條件和技術(shù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，專業(yè)化程度不高,。

即將出臺(tái)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》允許委托加工,，這樣，制劑企業(yè)就不必建設(shè)所有產(chǎn)品的生產(chǎn)線,，富裕的產(chǎn)能可承接其他企業(yè)委托加工,。有利于專業(yè)化、集約化發(fā)展,。

• 農(nóng)藥登記

目前,，在我國有效登記的農(nóng)藥成分將近600個(gè)，殺蟲劑,、殺菌劑,、除草劑各占30%左右，植調(diào)劑及其它約占10%,。有效的農(nóng)藥登記證34878個(gè),，原藥4140（11.87%），制劑31203（88.13%）,，其中殺蟲劑14220,，除草劑9151，殺菌劑8909,，單劑21009,，混劑9728。登記的各種農(nóng)藥劑型達(dá)133種,。

可見,，我國農(nóng)藥登記品種豐富、劑型多樣,，具有以下特點(diǎn)：

   1.同質(zhì)化嚴(yán)重,，一旦某個(gè)產(chǎn)品專利到期或技術(shù)突破，企業(yè)一窩蜂登記,。單品登記超過1000次的產(chǎn)品4個(gè),，超過500次的18個(gè)，超過200次的58個(gè),。

   2.劑型集中,，乳油登記數(shù)量占制劑總量的31%，可濕性粉占制劑總量的21.7%,，懸浮劑,、水劑、水分散粒劑,、水乳劑,、微乳劑,、可溶粉劑、顆粒劑,、可分散油懸浮劑占制劑總數(shù)的34.3%

   3.老產(chǎn)品多,，在我國登記年限超過15年的農(nóng)藥有效成分約**個(gè)，其制劑登記數(shù)量仍然占了絕大多數(shù),。

  4.登記作物集中，產(chǎn)品大量登記在大田作物及種植面積大的經(jīng)濟(jì)作物上,，水稻,、棉花、小麥,、柑橘,、蘋果、玉米,、甘藍(lán),、衛(wèi)生、油菜,、黃瓜10種作物,，登記頻次達(dá)32700次以上，占67%,，登記數(shù)量前21的作物登記頻次達(dá)42900次以上,，占88%，而種植面積較小的經(jīng)濟(jì)作物,、特種作物,、中草藥無藥可用。

48783

• 農(nóng)藥生產(chǎn)

目前,，我國近500家農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè),，具有600多個(gè)原藥品種的生產(chǎn)能力，常年生產(chǎn)300多個(gè)原藥品種,，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)折百原藥年產(chǎn)量突破200萬噸,，已經(jīng)成為世界農(nóng)藥生產(chǎn)第一大國。但是我國農(nóng)藥企業(yè)存在數(shù)量多,、規(guī)模小,、水平低、行業(yè)集中度不高等問題,。行業(yè)前10大企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重只有19.5％,，前20大企業(yè)產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的比重也只有30.8%；在世界農(nóng)藥行業(yè)中雖然產(chǎn)量大,，但整體銷售額在世界農(nóng)化銷售額當(dāng)中卻僅僅占到7%-9%,，大而不強(qiáng),，一身虛胖。

近年來農(nóng)藥產(chǎn)量逐年遞減,，據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),，2015年我國農(nóng)藥生產(chǎn)總量（折百量）132.8萬噸（見下表），比上年減少11.17%,，其中殺蟲劑30.3萬噸,，比上年減少13.92%；殺菌劑16.9萬噸,，比上年減少0.59%,；除草劑82.7萬噸，比上年減少11.12%,；其他農(nóng)藥2.9萬噸,，比上年減少46.30%，創(chuàng)農(nóng)藥生產(chǎn)量連續(xù)4年新低,。

2012年-2015年我國農(nóng)藥產(chǎn)量（單位：萬噸）

• 新品開發(fā)

原藥,，我國目前國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)所生產(chǎn)的大多為跨國公司專利過期的仿制產(chǎn)品，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)制產(chǎn)品,，本國創(chuàng)制的品種數(shù)量不足10%,。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、母體創(chuàng)新不多,，多是對(duì)已有產(chǎn)品進(jìn)行基團(tuán)改造,。

苯醚菌酯、氟醚菌酰胺,、氟唑活化酯,、氟嗎啉、啶菌噁唑,、烯肟菌胺,、苯醚菌酯、烯肟菌酯,、丁香菌酯,、申嗪霉素、噻菌銅,、氰烯菌酯,、毒氟磷、氯啶菌酯,、噻唑鋅,、唑菌酯、哌蟲啶、環(huán)氧蟲啶,、硫氟肟醚,、氯氟醚菌酯、丁吡嗎啉,、唑胺菌酯,、甲噻誘胺、氟菌螨酯,、環(huán)已磺菌胺,、苯噻菌酯、二氯噁唑靈,、噻蟲酰胺,、SYP-12194、H-0909,、SIOC0426、ZJ1835,、HNPC-A9092,、HNPC-A8169、UWL-2004-L-13等,。

制劑創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三方面：一是新劑型,，減少或不用有機(jī)溶劑，以水為基質(zhì)或固體的高效新劑型,，如水乳劑,、微乳劑、水懸劑,、干流動(dòng)劑,、微膠囊劑及高效種衣劑等；二是混配制劑,，將不同作用機(jī)理,，不同防治范圍，不同作用方式的有效成分,，科學(xué)搭配,，加工成復(fù)配制劑，能極大提高藥效,、降低毒性,、延緩抗性、降低防治成本,；三是新的用途和使用方法,，試驗(yàn)并擴(kuò)大農(nóng)藥在新作物、新防治對(duì)象、及新的使用方法登記,，挖掘老產(chǎn)品潛力,，擴(kuò)大農(nóng)藥應(yīng)用范圍。

• 進(jìn)出口

中國是世界上生產(chǎn)農(nóng)藥數(shù)量最多的國家,。不僅滿足我國本國農(nóng)藥使用需要,，并且我國農(nóng)藥總產(chǎn)量的半數(shù)供出口，所以中國也是名副其實(shí)的農(nóng)藥出口大國,，目前中國農(nóng)藥出口到全球180多個(gè)國家和地區(qū),。2011年以來我國農(nóng)藥原藥和制劑出口比重結(jié)構(gòu)優(yōu)化日益明顯，現(xiàn)在制劑占出口量的六成多,，除草劑量最大,，其次是殺蟲劑和殺菌劑，以非專利大宗產(chǎn)品為主,，品種超過400個(gè),，2015年出口金額超過1億美元的10個(gè)產(chǎn)品為草甘膦、百草枯,、吡蟲啉,、烯草酮、毒死蜱,、莠去津,、麥草畏、阿維菌素,、甲磺草胺,、百菌清。2015年我國農(nóng)藥出口總數(shù)量為150.9萬噸,，金額72.8億美元,，分別占進(jìn)出口總數(shù)量和總金額的96.3%和91.5%。

我國每年也進(jìn)口大量農(nóng)藥,，進(jìn)口農(nóng)藥以制劑為主,，殺菌劑居多，品種涉及200多個(gè)有效成分,，進(jìn)口金額前十的品種為氯蟲苯甲酰胺,、五氟磺草胺、草甘膦,、代森錳鋅,、噻蟲嗪、苯醚甲環(huán)唑,、嘧菌酯,、戊唑醇、精甲霜靈、肟菌酯,。2015年我國農(nóng)藥進(jìn)口農(nóng)藥總數(shù)量為5.8萬噸,，進(jìn)口總金額為6.8億美元，其中農(nóng)藥出口數(shù)量為150.9萬噸,，金額72.8億美元,，分別占進(jìn)出口總數(shù)量和總金額的3.7%和9.5%。

• 使用

據(jù)全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）植保植檢站（不含西藏）調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年我國農(nóng)業(yè)用藥92.64萬噸（商品量）,，折百量30.00萬噸,，比上年減少1.45%（見下表）。其中,，殺蟲劑10.89萬噸,，比上年減少7.92%，占農(nóng)藥總量的36.30%,；殺菌劑8.00萬噸,，比上年增加0.07%，占農(nóng)藥總量的26.67%,；除草劑10.72萬噸,，比上年增加4.76%,，占農(nóng)藥總量的35.74%,；植物生長調(diào)節(jié)劑3,845.17噸，比上年增加1.32%,，占農(nóng)藥總量的1.28%,；殺鼠劑47.89噸，比上年減少27.30%,，占農(nóng)藥總量的0.02%,。

全國農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥使用量(折百)統(tǒng)計(jì)(噸)

山東省農(nóng)藥檢定所  肖斌  信洪波