近年來,，PPP發(fā)展迅速,，其作為民間參與政府項(xiàng)目投資、促進(jìn)城市建設(shè)效率的新工具,，起到了至關(guān)重要作用,，同時(shí)被作為解決地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、規(guī)范地方政府債務(wù)管理之后解決地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)提供過程中間資金短缺的一種有效方式,。實(shí)踐中,，各地也積極將PPP運(yùn)用的各類項(xiàng)目上，其中就包括將存量BT項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目,，在此類項(xiàng)目轉(zhuǎn)換方案設(shè)計(jì)中,，有種方式被大量運(yùn)用，就是首先由持有BT項(xiàng)目的公司成立項(xiàng)目公司（SPV）,，并將項(xiàng)目資產(chǎn)劃入項(xiàng)目公司,，其次由項(xiàng)目公司承接政府所欠BT建設(shè)方債務(wù)，之后由社會(huì)資本以某個(gè)價(jià)格受讓項(xiàng)目的公司股東100%股權(quán),，并作為社會(huì)資本的采購條件,，股權(quán)轉(zhuǎn)讓不再進(jìn)場(chǎng)交易，最后完成BT項(xiàng)目到PPP的轉(zhuǎn)換,。

以上方式我們乍看覺得還挺合理,，但其實(shí)存在違反國有產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定的行為，該方式實(shí)際上是將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與PPP選定社會(huì)資本合并實(shí)施了,。從目前來看,，我國并沒有任何法律法規(guī)、政策規(guī)定兩者可以合并實(shí)施,，那怎么做才能既不違反國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)定,，又能順利的完成PPP項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變呢？想找到答案,，我們首先得了解國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及PPP項(xiàng)目采購社會(huì)資本的方式,，我們來通過下文進(jìn)行相關(guān)探討。

 2016年6月24日,，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第32號(hào)），辦法規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則,，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行,。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作為國有資產(chǎn)交易行為之一，自然應(yīng)當(dāng)遵循辦法的規(guī)定,，按照等價(jià)有償和公開公平公正的原則,，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，采取信息披露的方式,，公開征集受讓方,，并且原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的,，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則,，將所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容在信息披露前報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)征得同意。除此之外,，在進(jìn)場(chǎng)交易前還要經(jīng)過轉(zhuǎn)讓方內(nèi)部決策,、可行性研究和方案論證、審計(jì),、評(píng)估等程序；在進(jìn)場(chǎng)后還需進(jìn)行信息披露,、意向受讓方登記,、競(jìng)價(jià)（包括拍賣、招投標(biāo),、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)及其他競(jìng)價(jià)方式等）,、簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同等程序。

可見,，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序是有嚴(yán)格的法律規(guī)定的,，進(jìn)場(chǎng)交易是原則，但也有例外,，辦法同時(shí)規(guī)定了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的兩種情形：涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求,，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的,，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式,；同一國家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式,。