在當(dāng)前新常態(tài)的時(shí)代背景下，我國(guó)政治生活,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展等一系列宏觀戰(zhàn)略決策正發(fā)生著深刻變革,。如何積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新舉措,，做好招商引資工作,，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需研究和解決的重要課題。

一,、新常態(tài)下招商引資工作面臨的新難點(diǎn)

1.面臨優(yōu)惠政策取消的新難點(diǎn)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)文）取消了針對(duì)企業(yè)稅收的優(yōu)惠,、土地出讓金的返還和財(cái)政的直接支持，稅收優(yōu)惠,、地價(jià)返還等重要招商引資籌碼已不復(fù)存在,，優(yōu)惠政策的取消成為各地新常態(tài)下招商引資工作面臨的最大難題。

2.面臨土地政策緊縮的新常態(tài)

省政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度》（鄂政發(fā)〔2014〕25號(hào)文）規(guī)定,，包括工業(yè)用地在內(nèi)的土地使用,，必須嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)辦理，由于嚴(yán)限指標(biāo),，用地瓶頸問(wèn)題將更加突出,，一些新招引的項(xiàng)目必定受到不同程度的用地指標(biāo)約束，這將給招商項(xiàng)目簽約,、開工,、建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)帶來(lái)阻滯,。

3.面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新難點(diǎn)

2015年1月1日，隨著“史上最嚴(yán)苛環(huán)保法”的生效,，環(huán)保問(wèn)責(zé)力度的不斷加大,，傳統(tǒng)的由拼環(huán)境、拼資源招商的老路已經(jīng)成為“過(guò)去時(shí)”,，轉(zhuǎn)向更加注重招商引資的質(zhì)量和效益,，一方面，這對(duì)應(yīng)城市以鹽化為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀提出了挑戰(zhàn),，另一方面,，也對(duì)應(yīng)城市原來(lái)的粗放型、資源和環(huán)境消耗型招商提出了更為嚴(yán)格的門檻要求,。

4.面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的新難點(diǎn)

新常態(tài)下,，招商引資由成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套,、人才聚集,、交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng),，作為一個(gè)中部的縣級(jí)市,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，以上諸多要素都存在明顯差距,，在軟環(huán)境上很難有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

二、新常態(tài)下應(yīng)城市招商引資工作的優(yōu)劣勢(shì)

應(yīng)城作為孝感地區(qū)工業(yè)化程度較高的城市,，經(jīng)過(guò)歷屆市委,、市政府的謀劃與發(fā)展，招商引資具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì),。

1.城市定位方向明確

東部循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū),、中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大板塊”發(fā)展并駕齊驅(qū)，項(xiàng)目支撐明顯,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集,，為今后的招商工作指明了發(fā)展方向，奠定了基礎(chǔ),。

2.園區(qū)發(fā)展規(guī)模凸現(xiàn)

經(jīng)過(guò)多年的積淀與發(fā)展,，“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施配套較為齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完備,，鹽業(yè)化工,、能源儲(chǔ)備、高新技術(shù)、家居廚衛(wèi),、機(jī)械制造,、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)初具雛形，尤其是精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)都有較高知名度,。

3.資源稟賦特色鮮明

高品位石膏,、精純巖鹽、高溫溫泉是“應(yīng)城三寶”,，也是應(yīng)城市特有的資源稟賦,。另外，剛投產(chǎn)的華能熱電熱力資源,、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的卓熙氟氣資源,，都將成為吸引投資的有力因素，特別是化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)的政策實(shí)行后,，長(zhǎng)江“國(guó)家火炬計(jì)劃精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地”更將是吸引客商投資的金字招牌,。

4.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯

作為武漢兩型社會(huì)建設(shè)“1+8”城市圈核心組團(tuán)城市，應(yīng)城中心城區(qū)距武漢僅53公里,，水,、陸、空交通優(yōu)勢(shì)明顯,，市區(qū)百萬(wàn)噸水運(yùn)碼頭可通江達(dá)海，經(jīng)滬蓉高速30分鐘可到武漢,，40分鐘可到武漢天河機(jī)場(chǎng),，特別是隨著2017年武漢城市圈環(huán)線高速公路的通車，應(yīng)城與大武漢的融合將更加緊密,。

在肯定優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，存在的劣勢(shì)也不容忽視。一是對(duì)招商引資工作認(rèn)識(shí)不深,，服務(wù)意識(shí)有待提高,；二是招商專班隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套性不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),、不粗；四是儲(chǔ)備項(xiàng)目,、大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少,。

三、新常態(tài)下做好招商引資工作的對(duì)策與建議

1.充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下招商引資工作的重要性,，提高招商引資戰(zhàn)略性地位

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持高層會(huì)議推動(dòng)制度，建議市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年主持召開1-2次全市招商引資工作推進(jìn)會(huì),，安排部署招商引資工作,，加大高層推動(dòng)力度。堅(jiān)持招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度,，市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開聯(lián)席會(huì),，聽(tīng)取招商引資工作情況，研究制定工作計(jì)劃和實(shí)施步驟,，分析研究重大事項(xiàng),。堅(jiān)持招商引資月調(diào)度會(huì)制度，市分管招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)每月主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主職參加的工作調(diào)度會(huì),，聽(tīng)取各地招商引資工作開展情況匯報(bào),，督辦重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)工作落實(shí),。

二是提升招商引資的戰(zhàn)略性地位,。強(qiáng)化招商引資思想認(rèn)識(shí)，使全市黨員干部尤其是黨政主職做到言必談?wù)猩?，行必為招商,。?qiáng)化招商引資責(zé)任意識(shí)，調(diào)整和完善《招商引資任務(wù)分解和考核辦法》,，“四大家”,、各部辦委局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是招商引資責(zé)任主體,，做到每個(gè)單位有任務(wù),，人人肩上有壓力。強(qiáng)化招商引資獎(jiǎng)懲落實(shí),，組織部門要對(duì)招商引資有功人員優(yōu)先提拔重用,，對(duì)完不成招商引資任務(wù)的單位評(píng)先表模、干部任用實(shí)行“一票否決”,。強(qiáng)化招商引資措施落實(shí),，各級(jí)各部門在完成中心任務(wù)的同時(shí)，要組建招商專班,、拿出專門的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間外出招商,，確保招商工作取得實(shí)效。

三是不斷優(yōu)化招商引資的軟環(huán)境,。新常態(tài)下,，優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)將趨于弱化直至消亡，區(qū)域軟環(huán)境對(duì)于招商的基礎(chǔ)性地位更加突顯,，將成為投資者決定是否投資的先決條件,。環(huán)境好,、服務(wù)優(yōu)、效率高,、成本低,，是吸引和留住客商投資的關(guān)鍵所在。對(duì)此,，我們?cè)趫?jiān)持一個(gè)窗口對(duì)外,、一站式辦公、一條龍服務(wù)的模式基礎(chǔ)上,，大膽創(chuàng)新：進(jìn)一步探索和推行“長(zhǎng)江埠”模式,，取消項(xiàng)目準(zhǔn)入前置條件，對(duì)符合規(guī)劃和用地條件的項(xiàng)目實(shí)行先批后審,，加快項(xiàng)目落戶速度,。對(duì)全市行政性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，規(guī)定取消的堅(jiān)決取消,，不留空間,；在彈性范圍內(nèi)的收費(fèi)一律取下限；對(duì)政府各部門的服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行減免,，讓利于企業(yè),。加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)吃拿卡要,、辦事效率低下等違規(guī)違法行為,，不留情面，堅(jiān)決予以查處,，以鐵的紀(jì)律打造優(yōu)良環(huán)境,。

2.整合部門招商引資優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資談判籌碼

新常態(tài)下,，應(yīng)城應(yīng)轉(zhuǎn)腦筋、換思維,，深入研究法律法規(guī)關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，主動(dòng)整合部門政策優(yōu)勢(shì)，多做加法,，搞放大效應(yīng),，做到為我所用，增強(qiáng)招商引資談判籌碼,。

一是創(chuàng)新求變,，為企業(yè)提供靈活多變的用地模式。為降低企業(yè)拿地成本,，將更多的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn),，一方面，對(duì)采取招拍掛方式取得工業(yè)用地使用權(quán)的，在堅(jiān)持原來(lái)50年長(zhǎng)期出讓模式的同時(shí),，根據(jù)企業(yè)需求,，采取10年、20年,、30年不等的靈活分期出讓模式,。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃,、先租后讓等方式取得土地使用權(quán),。再者，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房,，對(duì)企業(yè)建設(shè)多層廠房增加容積率的,，不加收土地出讓金，對(duì)企業(yè)建設(shè)的多層廠房,，政府也可進(jìn)行回購(gòu),，回籠企業(yè)資金。

二是整合資源,，為企業(yè)發(fā)展提供資金扶持和各類金融服務(wù),。充分利用財(cái)政間歇資金，無(wú)償為符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供企業(yè)周轉(zhuǎn)資金,，緩解企業(yè)流動(dòng)資金困難,。創(chuàng)新信貸模式，開發(fā)“助保貸”,、“集合貸”等增信融資平臺(tái),，對(duì)企業(yè)可抵押資產(chǎn)放大貸款。加大企業(yè)擔(dān)保中介服務(wù),，增加擔(dān)?；穑瑪U(kuò)大擔(dān)保面,，提高擔(dān)保額度,，市金財(cái)投資擔(dān)保有限公司對(duì)招商落戶企業(yè)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家,、省專項(xiàng)投資資金,，為企業(yè)發(fā)展提供支持。用活用足科技部門設(shè)立的應(yīng)城天使創(chuàng)投基金,、市級(jí)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi),，經(jīng)商部門設(shè)立的市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，旅游部門設(shè)立的市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等各類專項(xiàng)資金,，為落戶應(yīng)城項(xiàng)目提供資金支持,。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與資本市場(chǎng),，對(duì)企業(yè)“上市”“上板”給予財(cái)政性資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款貼息,。金融部門對(duì)招商落戶企業(yè)實(shí)行上門“保姆式”服務(wù),，對(duì)在開立賬戶、結(jié)算,、現(xiàn)金供應(yīng),、信貸咨詢等方面提供便捷、優(yōu)質(zhì)的綜合配套服務(wù),。

三是量身定制,，為企業(yè)生產(chǎn)用工等提供貼身服務(wù)。對(duì)符合條件的福利性項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目,，水,、電、氣價(jià)格按商業(yè)用費(fèi)收取,。支持企業(yè)市場(chǎng)開拓,，對(duì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外宣傳促銷的展位費(fèi)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品宣傳貿(mào)易所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予財(cái)政資金支持。構(gòu)建“一區(qū)五園”綜合服務(wù)平臺(tái),，政府集中建設(shè)公共租賃住房,，定向安排招商落戶企業(yè)技術(shù)骨干人員住房，對(duì)企業(yè)自建公租房提供住房補(bǔ)貼,，降低企業(yè)投資成本,。勞動(dòng)部門免費(fèi)為招商引資企業(yè)發(fā)布招工信息，組織開展員工培訓(xùn),。對(duì)符合條件的科技型,、小微型企業(yè)，三年內(nèi)實(shí)行場(chǎng)租和水電補(bǔ)貼,；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社保補(bǔ)貼,。

3.明確招商引資方向,，提高招商引資針對(duì)性和成功率

一是要突出重點(diǎn)區(qū)域開展招商。要改變以往漫無(wú)目的,，廣種薄收的招商方式,，在長(zhǎng)三角,、珠三角,、中三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)和前沿地區(qū),，結(jié)合投資主體自我發(fā)展和投資轉(zhuǎn)移的內(nèi)在剛需,，選點(diǎn)布控,，主動(dòng)出擊，捕捉商機(jī),。

二是要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展招商,。要拓寬招商工作思路，實(shí)現(xiàn)招商工作從原來(lái)的招引工業(yè)企業(yè)為主向工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)并重的招商思路轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞三大板塊和“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，把鹽業(yè)化工產(chǎn)業(yè),、能源儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、文化旅游產(chǎn)業(yè),、商貿(mào)物流及商住綜合體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)作為招商工作的重中之重,，做好“一二三”產(chǎn)業(yè)百花齊放的招商文章,。

三是要發(fā)揮特色資源開展招商。要結(jié)合石膏,、巖鹽,、溫泉等特色資源，挖掘“賣點(diǎn)”,，包裝,、策劃一批高質(zhì)量的招商項(xiàng)目，提高招商工作針對(duì)性,。要圍繞剛投產(chǎn)的華能熱電熱力資源,、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的卓熙氟氣資源，積極找尋上下游配套企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高產(chǎn)業(yè)附加值。要依托長(zhǎng)江“國(guó)家火炬計(jì)劃精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地”的金字招牌,，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)內(nèi)化工企業(yè),，搞好項(xiàng)目承接。

4.創(chuàng)新招商模式,，大力開展專業(yè)化招商和產(chǎn)業(yè)化招商

一是組建小分隊(duì)招商。從辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選一批熱愛(ài)招商工作,、有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn),、工作責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部，組建專業(yè)招商小分隊(duì),，充實(shí)到招商工作一線,，專門駐外招商,。制定《應(yīng)城市駐外招商工作方案》，明確招商小分隊(duì)工作任務(wù),，保障后勤供給,，強(qiáng)化工作職責(zé)，實(shí)行量化考核,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，形成內(nèi)招外引的“兩條腿”走路模式。聘請(qǐng)招商專家和部門領(lǐng)導(dǎo),，定期為全市招商隊(duì)伍開展招商業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高招商人員專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)技能。

二是推行園區(qū)招商,?？偨Y(jié)長(zhǎng)江埠中加化工園園區(qū)招商經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑l(fā)揮園區(qū)在招商引資中的主體作用,，通過(guò)以商招商,、商會(huì)招商、PPP招商等形式,，實(shí)現(xiàn)湘商工業(yè)園,、浙商工業(yè)園、應(yīng)城國(guó)家礦山公園等園區(qū)二次招商工作新突破,，形成產(chǎn)業(yè)集群,。

三是探索中介招商,。聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì),、中介組織等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)應(yīng)城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),、產(chǎn)業(yè)政策,，為應(yīng)城量身訂做招商方案,，同時(shí)運(yùn)用其“商脈”,，為應(yīng)城尋找合適的投資商,。

四是強(qiáng)化存量招商,。在當(dāng)前土地指標(biāo)嚴(yán)格受限的情況下,，開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可擺放項(xiàng)目的建設(shè)用地越來(lái)越少，應(yīng)大力強(qiáng)化無(wú)地招商或少地招商的模式。一方面,，對(duì)企業(yè)閑置資產(chǎn),，進(jìn)行全面清查和重組,，采取增資擴(kuò)股、騰籠換鳥,、收購(gòu)兼并,、合作經(jīng)營(yíng)等模式招商，以存量引增量,。另一方面,，對(duì)企業(yè)因故閑置的成片建設(shè)用地，通過(guò)協(xié)商收回重新對(duì)外招商,，實(shí)現(xiàn)土地零閑置,。

5.嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目流程管理，提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量

新常態(tài)下,，招商工作應(yīng)堅(jiān)持高端取向,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合考量項(xiàng)目投資額與稅收回報(bào)率,，注重引進(jìn)科技含量高,、發(fā)展前景好、土地利用率高,、稅收貢獻(xiàn)率強(qiáng)的項(xiàng)目，全面提高招商引資質(zhì)量,。

一是建立招商引資項(xiàng)目專業(yè)考察制度,。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目信息的可行性分析，建議建立由招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專業(yè)技術(shù)人員,、大專院校及科研院所專家組成的專業(yè)考察人員庫(kù),，先期通過(guò)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道對(duì)投資主體實(shí)力、資信,、身份,、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行調(diào)查與分析，在雙方達(dá)成初步投資意向后,，從專業(yè)考察人員庫(kù)中選派3—5人,，赴企業(yè)對(duì)投資方場(chǎng)地、廠房,、設(shè)備,、生產(chǎn)工藝、用工,、環(huán)保及安全設(shè)施等方面進(jìn)行綜合考察,，并提出結(jié)論和建議,，為項(xiàng)目是否具備落戶條件提供決策參考。

二是建立招商引資項(xiàng)目預(yù)審管理制度,。為確保落戶項(xiàng)目質(zhì)量,，建議新引進(jìn)及增資擴(kuò)能項(xiàng)目，在正式簽約前,，必須實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審,，未經(jīng)預(yù)審，一律不得簽約落戶,。成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng),、招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為成員的預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組，采取聯(lián)席會(huì)議的方式,，由成員單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,，從投資強(qiáng)度、稅收額度,、科技高度,、鏈條長(zhǎng)度和環(huán)保程度等方面進(jìn)行綜合審查，給出評(píng)審意見(jiàn),，并形成《應(yīng)城市招商項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》,，報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市委常委會(huì)研究決定。

三是建立招商引資項(xiàng)目合同審查備案制度,。為加強(qiáng)招商引資合同管理,，確保合規(guī)合法，防范雙方風(fēng)險(xiǎn),，要求凡在應(yīng)城市落戶并以市鎮(zhèn)兩級(jí)政府名義簽訂的項(xiàng)目投資合同,，必須進(jìn)行審查備案。審查備案主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：審查合同條款,、文字表述是否存在與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸情況,；審查合同內(nèi)容是否公平、公正及是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)情況,；審查合同政策是否符合應(yīng)城市招商引資政策,；審查合同簽訂前是否進(jìn)行專業(yè)考察和項(xiàng)目預(yù)審的程序性。前兩項(xiàng)內(nèi)容由市政府法制辦負(fù)責(zé),，后兩項(xiàng)由市招商局負(fù)責(zé),。審查完畢后，市政府法制辦和市招商局必須在規(guī)定的工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn),，企地雙方依據(jù)審查意見(jiàn)簽訂正式協(xié)議后報(bào)市招商局存檔備案,。

(作者系應(yīng)城市招商局副局長(zhǎng))

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