2014年12月5日，作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“預(yù)備會(huì)” 的中央政治局會(huì)議首次提出,，“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”,，即我國經(jīng)濟(jì)處于從高速到中高速的增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài),。當(dāng)前，各地招商引資形勢(shì)已然發(fā)生重大變化,，傳統(tǒng)招商方法效果式微,，舊有招商思路亟待調(diào)整。

    新思維Ⅰ：招商引資面臨新常態(tài)壓力,。過去,，土地政策放寬和稅收優(yōu)惠常常是成功實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)的兩大利器。新常態(tài)下,，一是中央層面對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行清理,。過去，各地為招商順利而采取的區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫,，下一步中央將下大力氣清理整頓,，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免,。二是國家將實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。包括工業(yè)用地在內(nèi)的土地使用，今后必須嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)辦理,，同時(shí)由于嚴(yán)限指標(biāo),，用地瓶頸問題將更加突出。隨著稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策變化和土地指標(biāo)越來越稀缺,，傳統(tǒng)的用地補(bǔ)貼和低地價(jià)政策作為廉價(jià)資源吸引外來投資的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在,，拼資源,、拼政策的老路已經(jīng)成為“過去時(shí)”。這些都會(huì)給招商引資造成相當(dāng)大的壓力和難度,。應(yīng)自覺轉(zhuǎn)腦筋,、換思維，從新角度尋新出路,，變壓力為動(dòng)力,，化不利為有利，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),，而不是搞“上有政策,、下有對(duì)策”，故意觸碰底線,、紅線,、高壓線。

    新思維Ⅱ：新常態(tài)并不排斥招商引資,。各地多年的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐表明,，招商引資是快速做大縣域經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、做大財(cái)政“蛋糕”的有效辦法。2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，2015年要“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,、加強(qiáng)保障和改善民生”,。上述工作目標(biāo)表明，“新常態(tài)”下,，中央強(qiáng)調(diào)了擠出水分的中高速增長(zhǎng)因而不排斥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，強(qiáng)調(diào)了培育新增長(zhǎng)點(diǎn)因而不排斥上新項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而不排斥優(yōu)化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，強(qiáng)調(diào)了保障改善民生因而不排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要,，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”,。完成年度經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，同時(shí)破解永吉“經(jīng)濟(jì)總量小,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)”等問題，招商引資依然是務(wù)實(shí)有效的最可靠手段之一,。這是新常態(tài)背景下，對(duì)招商引資戰(zhàn)略定位應(yīng)有的“認(rèn)識(shí)定力”。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是,，為適應(yīng)這種“新常態(tài)”,，應(yīng)在破解壓力、完成目標(biāo)任務(wù),、完善操作方式方法,、調(diào)整績(jī)效考核辦法、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面,，研究如何確立新思維以尋求新出路,。

    新思維Ⅲ：新常態(tài)下更應(yīng)重視優(yōu)化軟環(huán)境。投資環(huán)境對(duì)客商來講是最大吸引力,，對(duì)政府來講是最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,，環(huán)境的優(yōu)劣，尤其是軟環(huán)境的好壞,，直接關(guān)乎招商引資的成敗,。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“建設(shè)統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為”,。新常態(tài)下，優(yōu)惠政策的可操作空間越來越小,，在招商引資中的作用越來越小,，投資環(huán)境、管理效益,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的作用會(huì)越來越突出,，優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)將趨于弱化直至消亡，區(qū)域軟環(huán)境對(duì)于招商的基礎(chǔ)性地位更加突顯,，將成為投資者決定是否投資的先決條件,。環(huán)境好、服務(wù)優(yōu),，效率高,、成本低，讓客商有錢賺,，社會(huì)有地位,，安全有保障，是吸引,、留住,、擴(kuò)大外商投資的關(guān)鍵所在,。目前永吉的硬件建設(shè)已有較高水平，但軟件水平還有提升空間,。軟環(huán)境主要體現(xiàn)為法律政策,、行政效率、服務(wù)理念,、文化氛圍上,。應(yīng)加大改革力度，減少審批和收費(fèi)事項(xiàng),，以落實(shí)“一站辦公”,、“限時(shí)辦結(jié)”、“特事特辦”等方式,，不斷提高行政效率,，從而提升投資環(huán)境“軟”實(shí)力。

    新思維Ⅳ：更應(yīng)在無地招商或少地招商上研究路子,。面對(duì)國家土地稅收政策收緊,，固定資產(chǎn)投資、土地指標(biāo)受到嚴(yán)格限制,，開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可擺放項(xiàng)目的建設(shè)用地越來越少,，應(yīng)積極探索無地招商或少地招商的可行模式，突破土地瓶頸的制約,。一是強(qiáng)化對(duì)域內(nèi)企業(yè)閑置資產(chǎn)的清查和重組,，以存量引增量，針對(duì)老企業(yè)采取增資擴(kuò)股,、騰籠換鳥,、收購兼并、合作經(jīng)營等二次招商模式,；認(rèn)真研究企業(yè)經(jīng)營的新方向,，針對(duì)新招商企業(yè)，采取樓宇經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和注冊(cè)總部經(jīng)濟(jì)等無地招商模式,。二是建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化基地。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，有孵化器扶持的創(chuàng)業(yè)企業(yè),，其成功率會(huì)提高5-7倍。三是通過協(xié)商收回企業(yè)因故閑置的成片建設(shè)用地,，重新對(duì)外招商,，最終實(shí)現(xiàn)零閑置。依法合規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),，提高進(jìn)入門檻,，積極開展“選資招商”,。

    新思維Ⅴ：更應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，以汽車部件、裝備制造,、資源深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn),，著力開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、專業(yè)招商,、小分隊(duì)招商和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商,，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。一是多視角掌握上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),，細(xì)致研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)成,，多方位研究把握企業(yè)投資需求，做好做足項(xiàng)目包裝推介等招商基礎(chǔ)性工作,，提高招商項(xiàng)目的“對(duì)接率”,。二是搶抓機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件,，主動(dòng)承接珠三角,、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)和遼,、黑,、蒙鄰近省份以及長(zhǎng)、吉兩市相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，盡快實(shí)現(xiàn)本土化。三是成立和完善各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),，搭建同行業(yè)交流合作平臺(tái),，促進(jìn)招商企業(yè)與本土企業(yè)合作共贏，增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，補(bǔ)齊拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和契合度。

    新思維Ⅵ：更應(yīng)體現(xiàn)務(wù)實(shí)招商提高招商質(zhì)量,。進(jìn)入新常態(tài),，產(chǎn)能出現(xiàn)相對(duì)過剩，勞動(dòng)力成本上升,，資源環(huán)境承載能力接近極限,，依靠高強(qiáng)度投入鋪攤子的空間越來越小,，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向提高投資生產(chǎn)的效率和所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,。新常態(tài)下，不再唯GDP論英雄,。招商工作不能再盲目粗放,、貪大求全，而要實(shí)行精細(xì)化,、精準(zhǔn)化,、務(wù)實(shí)化，優(yōu)先考慮項(xiàng)目的效率高低和效益大小,，排除招商中的水分,、虛數(shù)。從舊常態(tài)進(jìn)入新常態(tài),，雖表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)減速換擋,，但本質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。應(yīng)堅(jiān)持高端取向,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，綜合考量項(xiàng)目投資額與財(cái)稅回報(bào)率，注重引進(jìn)科技含量高,、發(fā)展前景好,、占地少、土地利用率高,、財(cái)稅貢獻(xiàn)能力強(qiáng)的項(xiàng)目,，全面提高招商引資質(zhì)量。應(yīng)加大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效工作力度,，對(duì)未投產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目逐一排查分析,，采取有效措施，確保項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效,，確?，F(xiàn)有資源得以低耗無污高效利用。

    （作者系中共吉林省永吉縣委學(xué)習(xí)室副主任）