不管是2003年出臺的《工傷保險條例》,還是2010年新修訂的《工傷保險條例》,,對于一般工傷認(rèn)定均要求符合工作原因,、工作時間和工作場所三個要素。但是,,在實踐中,,三者關(guān)系及它們各自的具體含義存在較大爭議,從而導(dǎo)致操作上的困難,,需要進(jìn)一步厘清和明確,。
在世界各國和地區(qū),,對于工作原因、工作時間和工作場所要素在工傷認(rèn)定中的作用是不盡相同的,。有的以工作原因為充分必要條件,,只要具備工作原因要素,就可以認(rèn)定為工傷,,其他兩個要素只是確認(rèn)工作原因的輔助要素,。有的只要是在工作場所受到的傷害,即使是在休息時間,,也可以認(rèn)定為工傷,。有的僅僅考慮工作時間,即在工作時間(過程)內(nèi)發(fā)生的傷害,,都可以認(rèn)定為工傷,,至于是否真正是因工作原因所致,并不深究,。也就是說,,不僅工作原因,工作場所或者工作時間也可以作為認(rèn)定為工傷的獨立因素,。還有的根本不考慮工作原因,、工作時間和工作場所三要素,由社會保障制度按統(tǒng)一制度提供傷殘或死亡待遇,,這實際上已經(jīng)取消了工傷與非工傷的區(qū)別,。 在我國,工傷保險制度歷經(jīng)幾次變化,,法律法規(guī)規(guī)定不盡相同,。《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞社部發(fā)[1996]266號)第八條規(guī)定,, 職工由于“從事本單位日常生產(chǎn),、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時指定的工作的,在緊急情況下,,雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但從事直接關(guān)系本單位重大利益的工作的”“經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意,,從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的”“在生產(chǎn)工作的時間和區(qū)域內(nèi),,由于不安全因素造成意外傷害的”等負(fù)傷,、致殘、死亡的,,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,。前兩條實際僅強(qiáng)調(diào)了工作原因這個要素,而未特別要求具備工作時間和工作場所要素;第三條雖強(qiáng)調(diào)了工作時間和工作區(qū)域要素,,但對“不安全因素”并未強(qiáng)調(diào)工作原因,。 《社會保險法》第三十六條規(guī)定:“職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病,且經(jīng)工傷認(rèn)定的,,享受工傷保險待遇,。”對工傷的工作原因作了規(guī)定,,而對工作時間和工作場所未作規(guī)定,。新舊《工傷保險條例》對一般工傷的三種情形都作了相同規(guī)定:“在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的”“工作時間前后在工作場所內(nèi),,從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的”“在工作時間和工作場所內(nèi),,因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的”。據(jù)此,,一般工傷認(rèn)定均必須具備工作原因,、工作時間、工作場所三大要素,。但對于三要素間的關(guān)系,并未作出明確規(guī)定,,在實踐中爭議較大,。一種意見認(rèn)為,工作原因,、工作場所和工作時間都是認(rèn)定工傷的法定要件,,這些要件之間地位同等重要,只有完全具備這三個要件,,才能認(rèn)定為工傷,。第二種意見認(rèn)為,工作原因是核心要件,,是認(rèn)定工傷的充分條件,。只要是工作原因就足以認(rèn)定工傷,而工作場所,、工作時間是輔助條件,。第三種意見認(rèn)為,工作原因,、工作場所和工作時間都屬于認(rèn)定工傷的充分條件,,只具備其中一個要素都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。第四種意見認(rèn)為,,在工作場所和工作時間遭受傷害的,,不論是否是工作原因,均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。 筆者認(rèn)為,,工作原因是核心要素,,是認(rèn)定工傷的充分條件。只要是工作原因,,就足以認(rèn)定工傷,,即使不在通常意義的工作時間、工作場所內(nèi),。這一點在我國是有明確法律依據(jù)的,,如《社會保險法》第三十六條之規(guī)定。工作場所,、工作時間是工傷認(rèn)定的輔助要素,,它們的作用,一方面是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工作原因,,另一方面是在工作原因無法查明時,,用以推定是否屬于工作原因。從這個意義上來說,,《工傷保險條例》的規(guī)定還有待進(jìn)一步完善,。 我國現(xiàn)有法律法規(guī)對工作原因、工作場所和工作時間的規(guī)定相對比較原則,,這樣規(guī)定的好處在于具有較大的解釋空間和較高的適應(yīng)性,,能夠滿足不斷發(fā)展的實踐需求,而缺點是由于比較原則,,在對其認(rèn)識上很容易產(chǎn)生分歧,,從而導(dǎo)致法律適用的不統(tǒng)一。為此,,有必要對工作原因,、工作場所和工作時間作出具體的規(guī)定和解釋。
《工傷保險條例》第十四條對“工作原因”的含義并無明確規(guī)定,,為此,,天津、北京,、四川,、江蘇等地方法院制定了一些規(guī)定,以統(tǒng)一實踐中的法律適用,。上述地方法院制定的規(guī)范,,最大特點是將工作原因從履行本崗工作,擴(kuò)大到與工作有關(guān)的情形,,甚至將是否為單位利益也視為工作原因,。根據(jù)這一趨勢,,判斷是否為工作原因應(yīng)注意四個方面:其一,職工受傷與工作之間具有因果關(guān)系,。工作原因就是職工的傷害是因工作引起的,。因此,社會保險行政部門和人民法院必須審查職工受傷與工作之間是否具有因果關(guān)系,。其二,,履行本崗工作與和工作有關(guān)工作的關(guān)系。原因可以分為直接原因和間接原因,。直接工作原因認(rèn)定工傷較好理解,,如擋車工在操作過程中發(fā)生事故受到傷害。間接原因就比較復(fù)雜了,,如高塵環(huán)境內(nèi)的工作人員下班后的洗漱等,。間接工作原因要認(rèn)定為工傷,原則上應(yīng)遵循兩個原則:一是法定原則,,法律明確規(guī)定為工傷的認(rèn)定為工傷,;二是事物本質(zhì)原則,間接的工作原因與工作之間在本質(zhì)上有關(guān)聯(lián),。其三,,工作原因與個人原因的關(guān)系。職工在工作過程中受到的傷害,有時是工作原因造成的,,有時是個人原因造成的,,甚至兩者兼有。一般來說,,只要具備工作原因,即使有一定的個人原因,,也宜認(rèn)定為工傷,。其四,工作原因與職業(yè)利益的關(guān)系,。有一種觀點認(rèn)為,,《工傷保險條例》第十四條規(guī)定的“工作原因”是指職工所受傷害因服務(wù)于職業(yè)利益而產(chǎn)生。因此,,“職業(yè)利益”是界定“工作原因”的基本方法,。應(yīng)當(dāng)說,該觀點有一定的合理性,。特別是在職工為公司利益,,在與本職工作無關(guān)的情況下,從事一些活動而受到的傷害是否應(yīng)認(rèn)定為工傷的爭議中,,具有較好的說服力,。但是,筆者認(rèn)為,工作原因仍然是認(rèn)定工傷最重要的要素,,職業(yè)利益只能在特殊情形下才可以作為認(rèn)定工傷的要素,。因為職工有許多活動都有利于職業(yè)利益,但是如都認(rèn)定為工傷則有失社會公平,,如職工為了提高工作技能,,自行參加職業(yè)培訓(xùn)期間受到傷害,就很難認(rèn)定為工傷,。 綜合《工傷保險條例》第十四條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形,,可以概括為“由工作引起的”。該條規(guī)定中的“因工作原因受到事故傷害”“由于工作原因受到傷害”“從事與工作有關(guān)的準(zhǔn)備性或者收尾性工作”“因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害”“因工外出”等,,更是明確了認(rèn)定的核心要素就是“由工作引起的”,。至于“職業(yè)病”,“病”前面限定的“職業(yè)”二字也已說明了一切,。從這一界定出發(fā),,所謂的工作原因除了《工傷保險條例》第十四條所規(guī)定的“從事與工作有關(guān)的準(zhǔn)備性或者收尾性工作”“因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害”“職業(yè)病”“因工外出”“在上下班途中”等,原則上還包括以下非法定形式:職工因從事本職工作或者用人單位臨時指派工作所受傷害的,;工作過程中滿足吃飯,、喝水或工間休息等人體正常生理、生活需要時所受傷害的,;用人單位設(shè)施或者設(shè)備不完善,、勞動條件或者勞動環(huán)境不良、管理不善等所受傷害的,;職工在參加本單位或者經(jīng)本單位同意參加其他單位組織的集體活動中所受傷害的,;職工為了用人單位的利益從事活動時所受傷害的。
《工傷保險條例》對“工作時間”的具體含義也未明確規(guī)定,,在實踐中爭議較大,。筆者認(rèn)為,以下情形可以視為“工作時間”:法律規(guī)定,、勞動合同約定或用人單位規(guī)定且實際履行的工作時間,;完成用人單位臨時指派工作的時間;各種加班加點延長工作的時間(包括合法或者違法的),;在工作場所,,職工從事與工作有關(guān)的準(zhǔn)備性或者收尾性工作所需的時間;在工作場所和工作時間,,因滿足吃飯,、喝水或工間休息等人體正常生理、生活需要的必要時間,;在工作場所,,換班,、代班或者備班的時間;因工外出期間,。 但是,,用人單位長期外派工作的職工的外派期間是否都屬于“因工外出期間”?筆者認(rèn)為,,“因工外出期間”具有臨時性,,只是為了完成工作任務(wù)而臨時離開工作場所或工作崗位。而長期外派工作期間則不具有臨時性,,它往往是較長時間在工作單位之外從事工作,。因此,長期外派工作期間不屬于“因工外出期間”,。如果用人單位長期外派工作的職工受到事故傷害,,應(yīng)當(dāng)按照一般的工傷認(rèn)定要素判斷是否屬于工傷。
參照國際勞工組織《1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生及工傷環(huán)境公約》第3條的內(nèi)容,,工作場所應(yīng)當(dāng)是指職工因工作而需要在場或前往,,并在雇主直接或間接控制之下的一切地點。我國《社會保險法》和《工傷保險條例》對“工作場所”雖有規(guī)定,,對其具體含義并未作出明確規(guī)定,,《工傷保險條例》第十五條還規(guī)定了類似的概念“工作崗位”。這里的“工作場所”,,是指職工日常工作所在的場所,,以及領(lǐng)導(dǎo)臨時指派所從事工作的場所。從實踐來看,,“工作崗位”所指區(qū)域應(yīng)更狹窄些,。 為了統(tǒng)一適用法律,天津,、北京,、四川、江蘇等地方法院對“工作場所”要素作了進(jìn)一步明確,。從相關(guān)規(guī)定和實踐看,,對工作場所的認(rèn)定,,大致可以歸納幾個方面:一是一般應(yīng)根據(jù)職工的工作職責(zé),、工作性質(zhì)、工作需要,、工作紀(jì)律等方面綜合考慮,。凡與職工工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域均視為工作場所。二是與職工工作相關(guān)的,,用人單位能夠?qū)ζ淙粘Ia(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效管理的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域,,包括職工工作準(zhǔn)備和收尾場所,,從事本職工作的場所,以及為滿足吃飯,、喝水或者工間休息等人體正常生理,、生活需要區(qū)域等。三是職工為完成其特定工作所涉及的單位內(nèi)或單位以外的相關(guān)區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域,。四是因工外出所涉及的區(qū)域,。五是職工來往于多個與其工作相關(guān)的工作場所之間的必經(jīng)區(qū)域?!?/p> 作者單位:西南財經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心 中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院 |
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