“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長,，環(huán)保投資達(dá)3.4萬億元,，比“十一五”期間增長了62%，占到GDP的3.5%,。而在“十三五”期間,，全國環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬億元左右，社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元,。

2016年10月,，國家財(cái)政部發(fā)文提出垃圾、污水處理等新項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式,。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式正在邁向擴(kuò)大應(yīng)用階段,，2015年全國已經(jīng)披露的環(huán)保PPP計(jì)劃投資項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到239個(gè)，總投資金額突破1270億元,。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐步從傳統(tǒng)的水和大氣相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)占絕對(duì)比重的結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為水,、大氣,、土壤、固體廢物等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；以產(chǎn)品為主向服務(wù)為主的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,；環(huán)保服務(wù)業(yè)將從以往單一要素、單一環(huán)節(jié)的服務(wù)逐步發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游及橫向整合,，提供一站式服務(wù)的綜合環(huán)保服務(wù)模式,。

中投顧問發(fā)布的《節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投融資案例分析》，選取污水處理,、垃圾處理,、環(huán)境修復(fù)、海綿城市等領(lǐng)域的典型項(xiàng)目,，針對(duì)其投資規(guī)模,、技術(shù)路線、運(yùn)作模式,、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行全面細(xì)致的分析,。您或貴單位若需要了解國內(nèi)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的投融資模式，借鑒相關(guān)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),，本報(bào)告將是您不可或缺的重要參考工具,。

由于微信篇幅所限，以下部分是節(jié)選自報(bào)告中的“污水處理項(xiàng)目,、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,、海綿城市項(xiàng)目”三個(gè)投融資案例的分析內(nèi)容呈獻(xiàn)給你。本報(bào)告完整版內(nèi)容如有需要,，詳見本文底部說明,。

為加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境,，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，張家界市政府決定采用BOT方式投資、建設(shè),、運(yùn)營張家界市楊家溪污水處理廠,，并授權(quán)張家界市永定城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施工作,。

楊家溪污水處理廠污水處理規(guī)模近期為4萬立方米/日，遠(yuǎn)期為8萬立方米/日,，總投資6700萬元,。楊家溪污水處理廠位于西溪坪老火車站東側(cè)，占地40余畝,，污水處理工藝采用成熟的A2/O處理工藝,，污水出水水質(zhì)符合GB18918-2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

張家界市永定城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)指揮部通過公開招標(biāo)方式選擇湖南首創(chuàng)投資有限公司為該項(xiàng)目投資人,，由其在張家界市注冊(cè)成立項(xiàng)目公司融資,、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施,，在特許經(jīng)營期限內(nèi)提供污水處理服務(wù)獲取污水處理服務(wù)費(fèi),，并在特許經(jīng)營期屆滿后將項(xiàng)目設(shè)施無償完好移交給政府方或其指定機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目于2008年6月開始進(jìn)行公開招標(biāo),，7月完成特許經(jīng)營協(xié)議談判,，8月正式完成簽約，9月開始進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和前期準(zhǔn)備工作,，2008年底正式開工并于2009年底前完工進(jìn)入試運(yùn)營階段,。項(xiàng)目于2010年5月通過環(huán)保驗(yàn)收正式商業(yè)運(yùn)行。

張家界楊家溪污水處理廠采用BOT的方式進(jìn)行建設(shè),、運(yùn)營和維護(hù),。由湖南首創(chuàng)投資有限公司100%出資成立張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體運(yùn)營。張家界市人民政府授權(quán)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署了《張家界楊家溪污水處理廠BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》就特許經(jīng)營,、項(xiàng)目的建設(shè),、運(yùn)營、維護(hù),、雙方的權(quán)利義務(wù),、違約責(zé)任、終止補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行約定,。

資料來源：張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司

一,、特許經(jīng)營的形式

通過BOT方式引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本投資建設(shè)并運(yùn)營本項(xiàng)目,，經(jīng)營期限屆滿后將污水處理設(shè)施無償移交政府或政府指定的接收單位,。

二、特許經(jīng)營的范圍

在特許經(jīng)營期內(nèi)投資建設(shè),、運(yùn)行張家界市楊家溪污水處理廠（不含管網(wǎng)資產(chǎn)）,，處理政府提供的污水，收取污水處理服務(wù)費(fèi)。廠區(qū)紅線范圍外的為項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行所需的市政配套設(shè)施（包括道路,、上水,、供電）以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)由張家界市政府負(fù)責(zé)，不包含在項(xiàng)目范圍內(nèi),。

三,、特許經(jīng)營的期限

本項(xiàng)目的特許經(jīng)營期限為25年。

四,、計(jì)量及價(jià)格機(jī)制

由于運(yùn)營期內(nèi)污水處理量存在不確定性,，本項(xiàng)目通過設(shè)計(jì)基本水量的方式為政府方和社會(huì)投資人有效分擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)。水量不足時(shí)政府方應(yīng)就基本水量支付基本污水處理服務(wù)費(fèi),，污水處理廠的實(shí)際處理水量超過基本水量,，超額水量部分按60%付費(fèi)。項(xiàng)目每兩年根據(jù)人工,、電費(fèi)等成本變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,。政府方應(yīng)履行必要的審核,、審批程序并在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù),。

五、終止后補(bǔ)償

因政府方或者項(xiàng)目公司自身的原因引起特許經(jīng)營協(xié)議終止,，雙方需各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，對(duì)另一方作出補(bǔ)償；由于自然條件引起的不可抗力事件導(dǎo)致協(xié)議終止,，雙方的損失應(yīng)各自承擔(dān),；如果由于政策、法律法規(guī)等引起的協(xié)議終止,，政府方承擔(dān)補(bǔ)償項(xiàng)目公司損失的責(zé)任,。

張家界市楊家溪污水處理廠BOT項(xiàng)目主要目標(biāo)是引入社會(huì)資本的資金以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高污水處理服務(wù)的質(zhì)量和效率,，推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化改革,。從目前來看，這一目標(biāo)基本達(dá)到,?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，有如下幾方面可供借鑒,。

一,、PPP項(xiàng)目實(shí)施需要營造公開透明的政策環(huán)境，建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，規(guī)范化操作,。

首先，市政府成立了市級(jí)層面的項(xiàng)目建設(shè)指揮部,，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn),。在指揮部推動(dòng)下,，項(xiàng)目的招標(biāo)和談判更加透明、決策更加科學(xué)民主,，協(xié)調(diào)各職能部門更加高效,。

其次，政府聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù),、法律等顧問服務(wù),，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、操作的規(guī)范性,。顧問服務(wù)主要包括兩方面內(nèi)容：一是按國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和利益分擔(dān)共享機(jī)制，編制特許經(jīng)營協(xié)議,；二是構(gòu)建項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型,，為政府方在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、談判中提供參考和支持,，通過公開程序確定項(xiàng)目的合理污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià),。

二、社會(huì)資本提前介入,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制前移,。

張家界市楊家溪污水處理廠BOT項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確要求處理工藝成熟、處理效果良好,，能夠保證污水處理后能達(dá)標(biāo)排放,。

社會(huì)資本在事前通過調(diào)查、踏勘等方式,，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確定了處理工藝,，并在投標(biāo)時(shí)按工藝特點(diǎn)報(bào)價(jià)。目前經(jīng)運(yùn)行測(cè)試,，主要工藝設(shè)備符合政府要求的技術(shù)先進(jìn)性和可靠性,，滿足投資人關(guān)注的經(jīng)濟(jì)性要求，達(dá)到了期初提出的整體要求,。

三,、建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和收益分享機(jī)制。

該項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理方面秉承了“由最有能力管理風(fēng)險(xiǎn)的一方來承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)分配原則,，即承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力,；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī),；由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率,；如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化,、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,，該項(xiàng)目在政府,、社會(huì)資本成立的項(xiàng)目公司之間設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，體現(xiàn)在相關(guān)法律協(xié)議中,。

資料來源：張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司

在政府方與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議后,，除表中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)外，還可能存在項(xiàng)目公司中途違約或者在項(xiàng)目移交時(shí)不進(jìn)行大修等情況,，所以楊家溪污水處理廠項(xiàng)目設(shè)置了三種保函：

一是履約保函,，用來保證項(xiàng)目公司履行建設(shè)廠區(qū)的義務(wù)，在項(xiàng)目建成后該保函將退還,；

二是維護(hù)保函,，用來保證項(xiàng)目公司改造運(yùn)營、維護(hù)污水處理廠的義務(wù),，在項(xiàng)目將要移交時(shí)用移交保函取代,；

三是移交保函，在項(xiàng)目移交時(shí)和保證期內(nèi)保證項(xiàng)目全廠的設(shè)備,、設(shè)施得到良好的大修,，在保證期結(jié)束后退還,。

一,、項(xiàng)目背景

進(jìn)入21世紀(jì)后，蘇州市城市化進(jìn)程全面加快,，但越來越多的城市生活垃圾與日益惡化的環(huán)境等伴隨而來,，解決垃圾圍城問題迫在眉睫，但蘇州市唯一的生活垃圾填埋場(chǎng)（七子山垃圾填埋場(chǎng)）已無法承受每年近百萬噸的新增垃圾帶來的環(huán)境影響,，政府亟需全新的解決方案,。市政府對(duì)多個(gè)國內(nèi)垃圾處理的投資商進(jìn)行全面考察后，最終選擇與光大國際合作推進(jìn)固體廢棄物處置方面的首個(gè)BOT項(xiàng)目,，正式拉開了蘇州市與社會(huì)資本在垃圾處理行業(yè)的合作序幕,。

二、建設(shè)規(guī)模

蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目由一,、二,、三期工程組成，總投資超過18億元人民幣,，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模為3550噸,，年焚燒生活垃圾150萬噸，上網(wǎng)電量4億度，是目前國內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的最大的生活垃圾焚燒發(fā)電廠之一,。項(xiàng)目采用國際先進(jìn)的機(jī)械爐排技術(shù),，焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng),、自動(dòng)控制,、在線檢測(cè)等關(guān)鍵設(shè)備均采用國際知名公司成熟產(chǎn)品，煙氣排放指標(biāo)全面達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn),，二噁英排放小于0.1納克毒性當(dāng)量每立方米,。

項(xiàng)目一期工程配置3臺(tái)350噸/天機(jī)械爐排焚燒爐，2臺(tái)9兆瓦/小時(shí)凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組,，采用半干法加布袋除塵,、活性炭吸附的煙氣治理技術(shù)，煙氣排放執(zhí)行歐盟I號(hào)標(biāo)準(zhǔn),，日焚燒處理生活垃圾1000噸左右,，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)在國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠中均處于領(lǐng)先地位。二期工程新增日處理垃圾能力1000噸,，三期工程日處理能力1550噸,，并預(yù)留500噸能力。

為配套焚燒廠的建設(shè),，蘇州市政府與光大國際繼續(xù)采取BOT方式,，先后建成了沼氣發(fā)電、危險(xiǎn)廢棄物安全處置中心,、垃圾滲濾液處置等項(xiàng)目,。同時(shí)，在政府的主導(dǎo)下,，餐廚垃圾處理等其他固體廢棄物處置項(xiàng)目也相繼落戶該區(qū)域內(nèi),。這些項(xiàng)目相互配套形成了一定的集約效應(yīng)和循環(huán)效應(yīng)，為蘇州城市化發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),。

截止2014年底,，蘇州垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)已處理生活垃圾761.91萬噸，上網(wǎng)電量19.39億千瓦時(shí),，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤111.97萬噸,，減排二氧化碳255萬噸。

三,、建設(shè)進(jìn)程

2003年9月,，蘇州市政府與光大國際簽署了垃圾焚燒發(fā)電廠一期項(xiàng)目BOT合作協(xié)議，項(xiàng)目特許經(jīng)營期為25.5年（含建設(shè)期）,。2006年7月,，蘇州垃圾焚燒發(fā)電一期項(xiàng)目建成并正式投運(yùn),，蘇州市生活垃圾處置格局由傳統(tǒng)的、單一的填埋處置形式,，轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤盥駷橹?、焚燒為輔”的形式。

2008年2月,，垃圾焚燒二期項(xiàng)目開工建設(shè),，并于2009年5月建成投運(yùn)。二期項(xiàng)目建成后,，蘇州市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)了“焚燒為主,、填埋為輔”。

為了最大限度地保護(hù)環(huán)境,，提高環(huán)境承載能力,，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，蘇州市政府與光大國際決定在原有成功合作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)采用BOT合作方式,，于2011年9月進(jìn)行焚燒三期工程建設(shè)，并于2013年1月投入商業(yè)運(yùn)行,。至此,，蘇州市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“全焚燒、零填埋”,。

一,、各方主體

項(xiàng)目合作雙方分別為蘇州市政府和光大國際。選擇光大國際作為合作者的考慮主要是其“中央企業(yè),、外資企業(yè),、上市公司、實(shí)業(yè)公司”的四重身份,，具備較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施能力,。項(xiàng)目由蘇州市市政公用局代表市政府簽約,；光大國際方面由江蘇蘇能垃圾發(fā)電有限公司（后更名光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司）簽約,。由蘇州市市政公用局代表市政府授權(quán)該公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè),、運(yùn)營,、維護(hù)和移交。

雙方簽訂《蘇州市垃圾處理服務(wù)特許權(quán)協(xié)議》,，并于2006,、2007、2009等年度分別據(jù)其中具體條款變更事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。

二,、合作機(jī)制

項(xiàng)目分三期采用BOT方式建設(shè),，其中一期工程項(xiàng)目特許經(jīng)營期為25.5年（含建設(shè)期），二期工程特許經(jīng)營期23年,，三期工程設(shè)定建設(shè)期兩年,，并將整體項(xiàng)目合作期延長3年，至2032年,。在此合作模式下,，市政府充分發(fā)揮其監(jiān)管作用并建立較為完善的監(jiān)管體系，主要包括三方面：

首先,，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行長期駐廠監(jiān)管,，并在廠內(nèi)分別設(shè)有辦公地點(diǎn)，對(duì)煙氣,、爐渣,、飛灰等處置情況進(jìn)行監(jiān)管；相關(guān)職能部門成立的監(jiān)管中心,，有專人24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù),。

其次，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的所有煙氣排放均已實(shí)現(xiàn)在線公布,，通過廠門口60平方米的電子顯示屏向公眾公示,；且所有環(huán)保數(shù)據(jù)第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)江h(huán)衛(wèi)處監(jiān)管中心、區(qū),、市環(huán)保局,，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

再次,，政府部門每年兩次委托市級(jí)以上政府環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開展定期及不定期的常規(guī)煙氣檢測(cè)及二噁英檢測(cè),，企業(yè)每年兩次委托第三方對(duì)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，確保項(xiàng)目運(yùn)行中的環(huán)境安全,。其中,，二噁英每年共檢測(cè)四次，由省環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)兩次,，項(xiàng)目公司自檢兩次,，其它環(huán)境空氣、生產(chǎn)廢水,、回用水檢測(cè)頻率已達(dá)到每月兩次,。從檢測(cè)結(jié)果來看，各項(xiàng)煙氣排放指標(biāo)長期,、穩(wěn)定達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn),。

同時(shí)，蘇州市政府對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營,、技術(shù)創(chuàng)新給予扶持資金,。

三,、社會(huì)資本收益機(jī)制

項(xiàng)目依靠經(jīng)營凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益,。項(xiàng)目收入主要有兩部分構(gòu)成：

（一）垃圾處理費(fèi),。雙方最初約定項(xiàng)目基期每噸垃圾處理費(fèi)為90元，當(dāng)年垃圾處理費(fèi)在基期處理費(fèi)基礎(chǔ)上,，按照江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)CPI（累計(jì)變動(dòng)3%情況下）進(jìn)行調(diào)整,。后由于住建部調(diào)整城市垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、新建項(xiàng)目投運(yùn)辦法的原因,，雙方于2006年及之后多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，進(jìn)行調(diào)整。

（二）上網(wǎng)電價(jià),。上網(wǎng)電價(jià)部分執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，一期工程為0.575元/度，二,、三期工程為0.636元/度,。項(xiàng)目公司除負(fù)擔(dān)正常經(jīng)營支出外，還需要負(fù)擔(dān)蘇州市部分節(jié)能環(huán)保宣傳費(fèi)用,。

該項(xiàng)目是國內(nèi)較為成功實(shí)施的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”案例,。蘇州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自2006年建成投運(yùn)以來，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),，不忘自覺履行環(huán)保企業(yè)的各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任,。項(xiàng)目公司一直秉承光大國際“企業(yè)不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，更應(yīng)成為環(huán)境與責(zé)任的承擔(dān)者”這一核心價(jià)值觀,，努力構(gòu)建園區(qū)化,、行政化、社區(qū)化的和諧之美,，并先后獲得“江蘇省園林式單位”,、“國家高新技術(shù)企業(yè)”、“國家級(jí)3A垃圾焚燒廠”,、“中國安裝工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)”等榮譽(yù),，中央電視臺(tái)對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。

從解決蘇州市垃圾圍城困境的“破局者”,，到現(xiàn)階段的城市環(huán)境顧問,，十年間，光大國際成長為中國首個(gè)全方位,、一站式、以環(huán)境服務(wù)總包為出口,，提供設(shè)備制造,、工程建設(shè),、運(yùn)營管理等服務(wù)的合同環(huán)境服務(wù)商。光大國際的成長歷程也是政府與社會(huì)資本PPP模式探索和實(shí)踐的歷程,，是政府與社會(huì)資本合作的一項(xiàng)典型案例,，體現(xiàn)了“園區(qū)化、行政化,、社區(qū)化”的和諧之美,。

該項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是圍繞城市垃圾處理的一個(gè)項(xiàng)目群。由于各個(gè)子項(xiàng)內(nèi)容具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,，通過整合實(shí)施,，達(dá)到了優(yōu)于各子項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

一,、整合實(shí)施項(xiàng)目

垃圾處理包括多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié),，吳中靜脈產(chǎn)業(yè)園以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為核心，將各種垃圾的集中處理,，爐渣,、滲濾液、飛灰等危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)節(jié)有效整合,，形成了一體化的項(xiàng)目群,，有效提高了項(xiàng)目推進(jìn)效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同項(xiàng)目收益的綜合平衡,，達(dá)到了整體效果最優(yōu),。各種廢物在園區(qū)范圍內(nèi)均得到有效治理，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量已向園區(qū)周邊的一個(gè)用戶供熱,，形成區(qū)內(nèi)資源與外界的資源整合,，提高能源綜合利用程度。

二,、堅(jiān)持以人為本

積極打造花園式環(huán)境并加大環(huán)保處理設(shè)施投入,，嚴(yán)防二次污染，并與周邊居民進(jìn)行交流互動(dòng),。在接受監(jiān)督的同時(shí),，從當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境質(zhì)量的要求出發(fā)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)以提高區(qū)域內(nèi)的環(huán)境友好性。園區(qū)建設(shè)以來,，原有的臟亂差現(xiàn)象有了極大的改善,，區(qū)域內(nèi)的宜居程度得到了大幅度的提高，體現(xiàn)了造福于民的宗旨,。

三,、嚴(yán)密的項(xiàng)目監(jiān)督體系

項(xiàng)目建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)督制度，所在地鎮(zhèn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行長期駐廠監(jiān)管專人24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重要的生產(chǎn)數(shù)據(jù),；所有煙氣排放均已實(shí)現(xiàn)在線公眾公示,；政府實(shí)時(shí)監(jiān)管,，項(xiàng)目還引入第三方對(duì)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，確保項(xiàng)目運(yùn)行中的環(huán)境安全,，如由省環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)二噁英每年共檢測(cè)四次等,。

四、各方利益統(tǒng)籌兼顧

項(xiàng)目建設(shè)本著優(yōu)化廢物綜合利用網(wǎng)絡(luò),，從廢物產(chǎn)生,、收集、輸送到轉(zhuǎn)化處理各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程優(yōu)化,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化為目標(biāo),，制定兩個(gè)兼顧原則：從時(shí)間上,，兼顧近期和遠(yuǎn)期；在空間上,，兼顧當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū),，以吳中區(qū)為核心，輻射范圍至蘇州大市乃至長三角地區(qū),。

鎮(zhèn)江市海綿城市PPP項(xiàng)目是國家首個(gè)雙示范項(xiàng)目,，即海綿城市建設(shè)與PPP模式兩者相結(jié)合的示范項(xiàng)目?？偼顿Y25.85億元,，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金12億元，項(xiàng)目公司投資13.85億元,。

項(xiàng)目范圍是以主城區(qū)22平方公里示范區(qū)為主,，涉及潤洲污水處理廠改擴(kuò)建工程。主要建設(shè)內(nèi)容有道路和小區(qū)LID整治,、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),、污水處理廠建設(shè)、雨水泵站建設(shè),、管網(wǎng)工程建設(shè),、水環(huán)境修復(fù)保護(hù)、海綿城市達(dá)標(biāo)工程建設(shè)等,。

鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目建設(shè)包括兩部分,，第一部分為中央財(cái)政專項(xiàng)投資，包括低影響開發(fā)及改造,、生態(tài)修復(fù),、管網(wǎng)工程和易澇地區(qū)達(dá)標(biāo)工程；第二部分為項(xiàng)目公司投資，包括建設(shè),、運(yùn)營征潤州污水處理廠(包括一座設(shè)計(jì)處理能力每日7.5萬噸,、排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)國家一級(jí)B的污水處理擴(kuò)建項(xiàng)目以及一座日設(shè)計(jì)處理能力每日20萬噸,、排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)國家一級(jí)A的深度污水處理設(shè)施)和一系列雨水泵站,、排澇管道、雨水調(diào)蓄池以及河流整治工程,。而有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)投資部分,，項(xiàng)目公司將提供工程管理服務(wù)。

2016年4月,，全國首個(gè)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目在鎮(zhèn)江簽約,。光大水務(wù)將與鎮(zhèn)江水業(yè)共同組建項(xiàng)目公司，用兩年時(shí)間,，把31.5平方公里的試點(diǎn)區(qū)建設(shè)成能蓄水“呼吸”的海綿城市,，有效降低城市的面源污染，提升防澇能力,。該項(xiàng)目建成后,，有望成為國內(nèi)乃至國際海綿城市標(biāo)桿和PPP項(xiàng)目示范。

光大水務(wù)與鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽署項(xiàng)目協(xié)議,，并同時(shí)與鎮(zhèn)江市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)間接全資子公司——鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司(“鎮(zhèn)江水業(yè)”)簽署合資合同,。

根據(jù)合資合同，光大水務(wù)與鎮(zhèn)江水業(yè)將成立一家合資公司(“項(xiàng)目公司”),，其中光大水務(wù)占股70%,，鎮(zhèn)江水業(yè)占股30%。項(xiàng)目公司將在鎮(zhèn)江市轄屬的陸地面積22平方公里和水域面積11.5平方公里的試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行海綿城市項(xiàng)目建設(shè),、改造以及運(yùn)營,。鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約人民幣25.85億元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)投資人民幣12億元,，項(xiàng)目公司投資人民幣13.85億元,，項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營期為23年。

項(xiàng)目由政府水業(yè)公司和光大水務(wù)成立SPV項(xiàng)目公司進(jìn)行運(yùn)作,。