2015年國家有1800個PPP項目實施,，投入資金3.4萬億,。

回首與展望，2015年您做了幾個PPP項目,？

2016年P(guān)PP項目應(yīng)該如何做,？

陽西縣旅游景區(qū)建設(shè)采用PPP模式的經(jīng)驗值得研究。

數(shù)字顯示,，旅游業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)兩位數(shù)增長,，采用PPP模式打造景區(qū)是奠定智慧旅游運營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。

PPP模式讓民間資本真正做到了：誰建設(shè),，誰運營,，誰受益！

智慧城市中國

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一,、項目名稱

本項目是陽西縣大垌山旅游景區(qū)建設(shè)項目（PPP）,。

二、項目的選址及投資規(guī)模

項目位于陽江市陽西縣織篢鎮(zhèn)大垌山,，包括大環(huán),、長江、沖口,、星光等村委會（詳見景區(qū)紅線圖）,。

項目總投資額約4億元，總體控制規(guī)劃面積約20000畝,，其中農(nóng)林保護用地面積約13800畝,，景區(qū)植被改造用地約4000畝，宗教用地約600畝,，仿古商業(yè)街用地約200畝,，酒店賓館用地約150畝，廣場及停車場用地約200畝,，旅游用地約600畝,，養(yǎng)老用地約300畝，其他用地約100畝,。(總體控制規(guī)劃的開發(fā)必須符合法律相關(guān)規(guī)定)

三,、項目內(nèi)容

（一）建設(shè)項目。

1．大垌山旅游景區(qū),。

（1）宗教區(qū)旅游配套設(shè)施,。五百羅漢殿，鐘鼓樓,，凈業(yè)寺下院,。

（2）大垌山山上旅游景點,。關(guān)山月梅園、王若霞紀念館,、觀日亭,、望月亭、沖口村紅色革命紀念區(qū),、送子觀音閣,、狀元堂、茶園,、民族風(fēng)情館等,。

（3）大垌山旅游景區(qū)服務(wù)中心廣場。山門樓道,、停車場,、大垌山旅游標志性建筑、景區(qū)綜合管理處,、佛教文化設(shè)施。

2．大垌山宗教養(yǎng)生養(yǎng)老度假綜合體及相關(guān)配套設(shè)施,。

（1）大垌山旅游景區(qū)配套酒店,。

（2）養(yǎng)生幽谷——宗教養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)。

（3）孝義園——觀音閣,、羅漢堂,、長生塔園區(qū)。

（4）養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品商業(yè)街,。

3．大垌山旅游景區(qū)環(huán)山休閑大道,。

（二）項目投資計劃。

1．首期一年的主要建設(shè)：宗教主要建筑（觀音閣）,、山上主要景點,、上山廣場、景區(qū)內(nèi)上山道,。

2．第二期二年的主要建設(shè)：商業(yè)街,、度假酒店、養(yǎng)生幽谷,、凈業(yè)寺下院,、孝義園。

3．第三期二年的主要建設(shè)：環(huán)山休閑大道,、其他佛教大型設(shè)施,、景區(qū)配套景點。開展申報4A級景區(qū)工作,。

（三）投資強度認定,。

主要采取賬面核定、監(jiān)理核定、建設(shè)進度核實等綜合辦法確認,，確保項目如期建設(shè),，并投入使用。

（四）投資控制責(zé)任,。

乙方對約定的項目總投資承擔控制責(zé)任,，乙方自主超出概算部分甲方不另予補償。因甲方額外要求而超出總投資投規(guī)模部分,，由雙方協(xié)商確定補償方式,。

（五）融資方案。

乙方自主融資,，甲方提供配合,。

四、項目合同主體及責(zé)任

（一）甲方（陽西縣旅游和外事僑務(wù)局）：根據(jù)陽西縣人民政府（以下簡稱“縣政府”）的授權(quán),，作為項目招商單位,，承擔項目的發(fā)起、規(guī)劃,、采購,、監(jiān)督、移交等工作,，履行項目合同條約,。

（二）乙方（社會資本投資方、項目公司）：承擔陽西縣大垌山旅游景區(qū)建設(shè)項目的設(shè)計,、建設(shè),、運營、維護等工作,。中標后,，成立項目公司繼承合同，項目公司自主經(jīng)營,，自負盈虧,，以獨立法人形式開展具體的建設(shè)、運營,、管理業(yè)務(wù),。

（三）丙方（凈業(yè)寺）：承擔該項目的宗教管理工作，配合乙方共同做好景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理工作,，并履行合同相關(guān)條約,。

五、項目合作模式及核心條約

（一）項目合作模式,。

乙方負責(zé)陽西縣大垌山旅游景區(qū)建設(shè)項目的建設(shè)和運營投資,。合作期限為30年,，包括建設(shè)期和特許經(jīng)營期。建設(shè)資金來源：社會資本投資和政府補貼,。

（二）項目建設(shè)的具體內(nèi)容及期限,。

1．首期一年的主要建設(shè)：宗教主要建筑（觀音閣）、山上主要景點,、上山廣場,、景區(qū)內(nèi)上山道。

2．第二期二年的主要建設(shè)：商業(yè)街,、度假酒店,、養(yǎng)生幽谷、凈業(yè)寺下院,、孝義園,。

3．第三期二年的主要建設(shè)：環(huán)山休閑大道、其他佛教大型設(shè)施,、景區(qū)配套景點,。開展申報4A級景區(qū)工作。

（三）項目用地,。

1．項目用地由甲方委托織篢鎮(zhèn)政府進行征地,、租地、拆遷等相關(guān)工作,，應(yīng)在簽定合同三個月內(nèi)開始提供景區(qū)土地給乙方使用。

2．林地由乙方向林地所有權(quán)者租用,，甲方協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù),。

3．景區(qū)紅線范圍內(nèi)的征地、拆遷安置,、報批等費用由乙方負責(zé),。景區(qū)土地產(chǎn)權(quán)歸政府，合同期內(nèi),，乙方按規(guī)劃要求使用上述土地,。地上附著物按“誰投資、誰收益”的原則,，財產(chǎn)權(quán)歸乙方,。

（四）大垌山旅游景區(qū)的經(jīng)營與管理。

按“誰投資,、誰管理,、誰收益”和盈虧自負的原則，陽西縣大垌山旅游景區(qū)的建設(shè),、經(jīng)營和維護管理由乙方負責(zé),，合同約定景區(qū)公益性最低程度運營標準,。具體內(nèi)容為：

1．乙方中標后，作為景區(qū)紅線范圍內(nèi)項目的建設(shè)經(jīng)營方,，按合同約定享有建設(shè),、經(jīng)營等權(quán)利。

2．景區(qū)采取“誰投資,、誰收益”的原則,，門票收入歸乙方，甲,、丙方不參與分成,，其收入主要用于景區(qū)的日常管理和維護工作，并保證一定的利潤作為企業(yè)推動景區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟保障,。門票由乙方按有關(guān)規(guī)定定價,，報甲方備案。

3．宗教區(qū)內(nèi)項目的開發(fā)建設(shè)由乙,、丙雙方另外簽訂相關(guān)合同實施,。丙方保障宗教區(qū)的旅游功能開放，保證乙方長期經(jīng)營,。

4．劃分宗教區(qū)和旅游區(qū),，做到權(quán)責(zé)明晰，區(qū)域清楚,。宗教區(qū)內(nèi)的收入,、管理和維護工作由丙方負責(zé)，宗教區(qū)外的單項景點收入,、管理和維護工作由乙方負責(zé),。

5．為保持景區(qū)統(tǒng)一性，土地中標方必須嚴格按照旅游區(qū)規(guī)劃功能和開放時間實施建設(shè),。

6．服務(wù)性經(jīng)營收益,。項目運營期間，準許乙方獨家經(jīng)營大垌山旅游景區(qū)內(nèi)規(guī)劃的休閑養(yǎng)老,、健康養(yǎng)生等服務(wù)項目,，按市場價格執(zhí)行，獲得相應(yīng)收益,。

7．如乙方需要更新改造和追加投資,，概由乙方負責(zé)，報甲方同意,、備案后實施,。

8．運營期間由于政府特殊要求造成乙方支出增加、收入減少的補償,，由甲,、乙雙方因具體事宜協(xié)商解決,。

9．政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對項目建設(shè)、運營進行監(jiān)管,，乙方應(yīng)當予以配合,。

（五）政府的財政補貼機制。

景區(qū)建設(shè)項目可行性缺口補助和使用補貼,。由于該項目向陽西縣居民（包括寺院皈依信眾及長期護法者）免費開放游玩,，短期效益差，回收時間長,?？h政府同意將拍賣陽西縣大垌山旅游景區(qū)紅線范圍內(nèi)350畝商住土地的收益，在扣除征地,、報批等相關(guān)費用后全部用于補貼該項目的建設(shè),、運營。乙方需承擔無人參拍時按起拍價摘牌責(zé)任,。配套的350畝商住用地應(yīng)在2017年12月項目達到第一期建設(shè)實施要求時完成招拍掛工作,。其他建設(shè)用地由乙方借款解決征地、拆遷,、報批等費用,，在政府拍賣土地后，首先償還乙方借款,，并按銀行同期貸款利率計算利息給乙方,，拍賣土地的純收益歸政府。此外,，政府有權(quán)根據(jù)城市發(fā)展需要和該項目的建設(shè)情況,，商請乙方同意在項目紅線范圍內(nèi)規(guī)劃使用一些建設(shè)用地用于城市建設(shè)。

（六）項目移交（合同期滿移交政府）,。

1．合同期滿項目移交甲方。政府收回特許經(jīng)營權(quán),，相關(guān)資產(chǎn)實行有償移交,，甲、乙雙方以市場評估值為依據(jù),，經(jīng)雙方協(xié)商簽訂協(xié)議有償移交,。經(jīng)拍賣的商住土地及其設(shè)施不屬于項目移交內(nèi)容。

2．合同期滿后甲方?jīng)Q定不接收項目的,，按特許經(jīng)營期滿后的政策和法律法規(guī)執(zhí)行,，在不違反政策和法律法規(guī)的前提下，雙方重新簽訂協(xié)議,，乙方申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)后可繼續(xù)經(jīng)營,。

3．項目移交程序,。如需移交，雙方提前一年確認資產(chǎn),，移交經(jīng)雙方確認,，報縣政府批準。移交費用由甲方負責(zé),。

4．項目人員安置,。如需移交，乙方原有工作人員由乙方按有關(guān)法律規(guī)定遣散,，甲方優(yōu)先聘請原有工作人員,。

（七）違約處理機制。

為保障合同的履行,，在前期,、建設(shè)、經(jīng)營,、移交等均約定相關(guān)的協(xié)調(diào)處理方式,。包括：違約行為認定、違約責(zé)任,、承擔方式,、處理程序等（在合同中詳細說明）。

（八）特別條款,。

1．景區(qū)的產(chǎn)權(quán)歸屬和獲得形式,。景區(qū)土地產(chǎn)權(quán)為縣政府所有，乙方按合同約定利用土地進行建設(shè)和服務(wù)性經(jīng)營,，擁有地上附著物財產(chǎn)權(quán),。合同期內(nèi)，土地產(chǎn)權(quán)不能質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓,。景區(qū)配套350畝商住用地經(jīng)公開拍賣由競得方獲得產(chǎn)權(quán),。

2．不可抗力與政策變更等的救濟措施。

（1）根據(jù)不可抗力事件對項目履行造成的影響程度,，按照有關(guān)規(guī)定,，約定不可抗力事件的處理。

（2）如在項目合同生效后發(fā)布新的法律,、法規(guī)或?qū)Ψ?、法?guī)進行修訂，影響項目運行或各方項目收益時,，按法律新規(guī)定,，在保證乙方投資利益的前提下，另行簽訂補充協(xié)議。

六,、前期的準備工作

（一）啟動重大行政決策程序,。

1．確定相關(guān)承辦部門及職責(zé)。

2．決策程序包括：決策啟動,、調(diào)研起草,、征求意見、舉行聽證,、咨詢論證,、風(fēng)險評估、報請審議,、法律審查,、程序把關(guān)、集體決策和決策公開等程序,。

（二）政府出臺相關(guān)的政策文件,，保障項目的實施。

1．制定《陽西縣大垌山旅游景區(qū)征地,、租地,、青苗補償工作實施辦法》。

2．制定《陽西縣大垌山旅游景區(qū)建設(shè)控制性規(guī)劃》,。

（三）實施陽西縣大垌山旅游景區(qū)建設(shè)項目采購,。

1．成立招商組，召開項目推介會或招商會,，邀請社會資本進行項目實地考察,。

2．委托招標代理機構(gòu)，通過項目采購程序,，制作招標文件,，采取公開招標的方法確定社會投資方。

3．制訂項目合同,，報縣政府審批同意后,，由縣政府授權(quán)單位與社會資本方或項目公司簽訂合同。

（四）各部門的職責(zé)和要求,。

1．縣住建局將該項目作為單獨選址項目,，做好景區(qū)控規(guī)上報及審批工作。同時,，協(xié)助乙方做好修建性詳細規(guī)劃制訂和審批工作。

2．縣國土資源局要做好陽西縣大垌山旅游景區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整工作,，合理安排土地規(guī)模,、指標。

3．織篢鎮(zhèn)政府作為征地,、租地及青苗補償?shù)膶嵤┲黧w,。

4．縣林業(yè)局出臺相關(guān)景區(qū)內(nèi)林地利用,、保護的規(guī)劃方案。

5．丹江公司負責(zé)項目前期的概念性規(guī)劃設(shè)計,、地形測量,、投資建設(shè)方案等系列工作。

6．縣旅游外僑局負責(zé)項目發(fā)起,、采購,、簽約、監(jiān)督,、移交等工作,。

七、項目組織實施

（一）成立工作組,，明確部門職責(zé),。

成立工作組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，縣府辦,、縣宗教局、縣財政局,、縣國土資源局,、縣環(huán)保局、縣住建局,、縣旅游外僑局,、縣水務(wù)局、織篢鎮(zhèn)政府,、丹江公司為主要成員單位,，統(tǒng)籌項目的發(fā)起、采購,、簽約,、征地、建設(shè)等工作,。

（二）縣政府確定承辦單位后,，由承辦單位具體按照《陽江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》第七至二十條規(guī)定處理。

（三）分配工作任務(wù),，落實職責(zé),。

（四）建立協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。

八,、項目銀行履約保證函

（1）本項目的履約保證函金額為投資總額的10%（4,000萬元人民幣）,。項目公司須在簽訂陽西縣大垌山旅游景區(qū)建設(shè)項目(PPP)項目合同后的30個工作日內(nèi)向政府方提供銀行履約保函；凡因項目公司違約而從履約保函中支出的費用，項目公司須于事項處理后的30個工作日內(nèi)補齊上述規(guī)定的履約保函金額,，并向政府方出具證明文件,。

（2）合作期間，項目公司如拒絕履行其在合同中的義務(wù),，且未能提出合理的理由和依據(jù)的,，項目公司應(yīng)在政府方發(fā)出通知之日起30天期限屆滿時（或之前）糾正上述行為。否則,，在相關(guān)的違約事項經(jīng)認定,，政府方可以提取履約保函中的金額作為違約金處理，不足部分在項目公司的經(jīng)營費用中列支,。

（3）工程項目竣工驗收后,，上述履約保函政府方在7天內(nèi)退回項目公司。

第四部分 陽西縣大垌山旅游景區(qū)建設(shè)項目（PPP）項目參考合同

為規(guī)范政府和社會資本合作項目合同編制工作,，鼓勵和引導(dǎo)社會投資,，增強公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）有關(guān)要求,，編制《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》,。

一、編制原則

1,、強調(diào)合同各方的平等主體地位,。合同各方均是平等主體，以市場機制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系,，通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù),。

2、強調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,。政府通過引入社會資本和市場機制,，促進重點領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給,，提高公共資源配置效率,。

3、強調(diào)社會資本獲得合理回報,。鼓勵社會資本在確保公共利益的前提下,，降低項目運作成本、提高資源配置效率,、獲取合理投資回報,。

4、強調(diào)公開透明和陽光運行,。針對項目建設(shè)和運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，明確政府監(jiān)管職責(zé),，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，提高信息公開程度,，確保項目陽光運行。

5,、強調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行,。項目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接，確保內(nèi)容全面,、結(jié)構(gòu)合理,、具有可操作性。

6,、強調(diào)國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐相結(jié)合,。借鑒國外先進經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)成功實踐,，積極探索,，務(wù)實創(chuàng)新，適應(yīng)當前深化投融資體制改革需要,。

二,、主要內(nèi)容

項目合同由合同正文和合同附件組成，《合同指南》主要反映合同的一般要求,，采用模塊化的編寫框架,，共設(shè)置15個模塊、86項條款,，適用于不同模式合作項目的投融資,、建設(shè)、運營和服務(wù),、移交等階段,，具有較強的通用性。原則上,，所有模式項目合同的正文都應(yīng)包含10個通用模塊：總則,、合同主體、合作關(guān)系,、項目前期工作,、收入和回報、不可抗力和法律變更,、合同解除,、違約處理、爭議解決,，以及其他約定,。其他模塊可根據(jù)實際需要靈活選用,。例如，建設(shè)-運營-移交模式的項目合同除了10個通用模塊之外,，還需選用投資計劃及融資,、工程建設(shè)、運營和服務(wù),、社會資本主體移交項目等模塊,。

三、使用要求

1,、合作項目已納入當?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃,，并按規(guī)定報經(jīng)地方人民政府或行業(yè)主管部門批準實施。

2,、合同簽署主體應(yīng)具有合法和充分的授權(quán),，滿足合同管理和履約需要。

3,、在項目招標或招商之前,，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標或招商文件的組成部分,。

4,、社會資本確定之后，政府和社會資本可就相關(guān)條款和事項

進行談判,，最終確定并簽署合同文本,。

5、充分發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)作用,，完善項目合同具體條款,，提高項目合同編制質(zhì)量。

6,、參考《合同指南》設(shè)置章節(jié)順序和條款,。如有不能覆蓋的事項，可在相關(guān)章節(jié)或“其他約定”中增加相關(guān)內(nèi)容,。

四,、其他

1、各行業(yè)管理部門可參考《合同指南》,，分別研究制定相應(yīng)行業(yè)的標準合同范本,。

2、各地要及時總結(jié)開展政府和社會資本合作中的經(jīng)驗教訓(xùn),，不斷細化,、完善合同文本。

3,、國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地的實踐情況,，及時對《合同指南》進行修訂完善,。

第一章 總 則

政府和社會資本合作項目合同（簡稱“項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件,。

本章應(yīng)就項目合同全局性事項進行說明和約定,，具體包括合同相關(guān)術(shù)語的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的,、聲明和保證,、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等,。

本章為項目合同的必備篇章。

第1條 術(shù)語定義和解釋

為避免歧義,，項目合同中涉及的重要術(shù)語需要根據(jù)項目具體情況加以定義,。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在項目合同文本中的內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致,。

需要定義和解釋的術(shù)語通常包括但不限于：

（1）項目名稱與涉及合同主體或項目相關(guān)方的術(shù)語,，如“縣政府”、“項目公司”等,。

（2）涉及項目技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)術(shù)語,，如 “服務(wù)范圍”、“技術(shù)標準”,、“服務(wù)標準”等,。

（3）涉及時間安排或時間節(jié)點的相關(guān)術(shù)語，如 “開工日”,、“試運營日”,、“特許經(jīng)營期”等。

（4）涉及合同履行的相關(guān)術(shù)語,，如“批準”,、“不可抗力”、“法律變更”等,。

（5）其他需定義的術(shù)語,。

第2條 合同背景和目的

為便于更準確地理解和執(zhí)行項目合同，對合同簽署的相關(guān)背景,、目的等加以簡要說明,。

第3條 聲明和保證

項目合同各方需就訂立合同的主體資格及履行合同的相關(guān)事項加以聲明和保證，并明確項目合同各方因違反聲明和保證應(yīng)承擔相應(yīng)責(zé)任,。主要內(nèi)容包括：

（1）關(guān)于已充分理解合同背景和目的,，并承諾按合同相關(guān)約定執(zhí)行合同的聲明。

（2）關(guān)于合同簽署主體具有相應(yīng)法律資格及履約能力的聲明,。

（3）關(guān)于合同簽署人已獲得合同簽署資格授權(quán)的聲明,。

（4）關(guān)于對所聲明內(nèi)容真實性,、準確性、完整性的保證或承諾,。

（5）關(guān)于誠信履約,、提供持續(xù)服務(wù)和維護公共利益的保證。

（6）其他聲明或保證,。

第4條 合同生效條件

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)約定,，涉及項目合同生效條件的，應(yīng)予明確,。

第5條 合同構(gòu)成及優(yōu)先次序

本條應(yīng)明確項目合同的文件構(gòu)成,，包括合同正文、合同附件,、補充協(xié)議和變更協(xié)議等,，并對其優(yōu)先次序予以明確。

第二章 合同主體

本章重點明確項目合同各主體資格,，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù),。

本章為項目合同的必備篇章。

第6條 政府主體

1,、主體資格

簽訂項目合同的政府主體,，應(yīng)是具有相應(yīng)行政權(quán)力的政府，或其授權(quán)的實施機構(gòu),。本條應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）政府主體的名稱,、住所、法定代表人等基本情況,。

（2）政府主體出現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整時的延續(xù)或承繼方式,。

2、權(quán)利界定

項目合同應(yīng)明確政府主體擁有以下權(quán)利：

（1）按照有關(guān)法律法規(guī)和政府管理的相關(guān)職能規(guī)定,，行使政府監(jiān)管的權(quán)力,。

（2）行使項目合同約定的權(quán)利。

3,、義務(wù)界定

項目合同應(yīng)概括約定政府主體需要承擔的主要義務(wù),，如遵守項目合同、及時提供項目配套條件,、項目審批協(xié)調(diào)支持,、維護市場秩序等。

第7條 社會資本主體

1,、主體資格

簽訂項目合同的社會資本主體,，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè),、外商投資企業(yè),、混合所有制企業(yè),，或其他投資、經(jīng)營主體,。

本條應(yīng)明確以下內(nèi)容：

（1）社會資本主體的名稱,、住所、法定代表人等基本情況,。

（2）項目合作期間社會資本主體應(yīng)維持的資格和條件,。

2、權(quán)利界定

項目合同應(yīng)明確社會資本主體的主要權(quán)利：

（1）按約定獲得政府支持的權(quán)利,。

（2）按項目合同約定實施項目,、獲得相應(yīng)回報的權(quán)利等。

3,、義務(wù)界定

項目合同應(yīng)明確社會資本主體在合作期間應(yīng)履行的主要義務(wù),，如按約定提供項目資金，履行環(huán)境,、地質(zhì)、文物保護及安全

生產(chǎn)等義務(wù),，承擔社會責(zé)任等,。

4、對項目公司的約定

如以設(shè)立項目公司的方式實施合作項目,，應(yīng)根據(jù)項目實際情況,，明確項目公司的設(shè)立及其存續(xù)期間法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理機制等事項，如：

（1）項目公司注冊資金,、住所,、組織形式等的限制性要求。

（2）項目公司股東結(jié)構(gòu),、董事會,、監(jiān)事會及決策機制安排。

（3）項目公司股權(quán),、實際控制權(quán),、重要人事發(fā)生變化的處理方式。

如政府參股項目公司的,，還應(yīng)明確政府出資人代表,、投資金額、股權(quán)比例,、出資方式等,；政府股份享有的分配權(quán)益，如是否享有與其他股東同等的權(quán)益,，在利潤分配順序上是否予以優(yōu)先安排等,；政府股東代表在項目公司法人治理結(jié)構(gòu)中的特殊安排,，如在特定事項上是否擁有否決權(quán)等。

第三章 合作關(guān)系

本章主要約定政府和社會資本合作關(guān)系的重要事項,，包括合作內(nèi)容,、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等,。

本章為項目合同的必備篇章,。

第8條 合作內(nèi)容

項目合同應(yīng)明確界定政府和社會資本合作的主要事項，包括：

1,、項目范圍

明確合作項目的邊界范圍,。如涉及投資的，應(yīng)明確投資標的

物的范圍,；涉及工程建設(shè)的,，應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容；涉及提供服務(wù)的,，應(yīng)明確服務(wù)對象及內(nèi)容等,。

2、政府提供的條件

明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施,，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利,、提供項目配套條件及投融資支持等。

涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)營權(quán)等特定權(quán)利的,，應(yīng)明確社會資本主體獲得該項權(quán)利的方式和條件,，是否需要繳納費用，以及費用計算方法,、支付時間,、支付方式及程序等事項，并明確社會資本主體對政府授予權(quán)利的使用方式及限制性條款,，如不得擅自轉(zhuǎn)讓,、出租特許經(jīng)營權(quán)等。

3,、社會資本主體承擔的任務(wù)

明確社會資本主體應(yīng)承擔的主要工作,，如項目投資、建設(shè),、運營,、維護等。

4,、回報方式

明確社會資本主體在合作期間獲得回報的具體途徑,。根據(jù)項目性質(zhì)和特點，項目收入來源主要包括使用者付費、使用者付費與政府補貼相結(jié)合,、政府付費購買服務(wù)等方式,。

5、項目資產(chǎn)權(quán)屬

明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬,。

6,、土地獲取和使用權(quán)利

明確合作項目土地獲得方式，并約定社會資本主體對項目土

地的使用權(quán)限,。

第9條 合作期限

明確項目合作期限及合作的起訖時間和重要節(jié)點,。

第10條 排他性約定

如有必要，可做出合作期間內(nèi)的排他性約定,，如對政府同類授權(quán)的限制等,。

第11條 合作履約擔保

如有必要，可以約定項目合同各方的履約擔保事項,，明確履約擔保的類型,、提供方式、提供時間,、擔保額度,、兌取條件和退還等。對于合作周期較長的項目,，可分階段安排履約擔保。

第四章 投資計劃及融資方案

本章重點約定項目投資規(guī)模,、投資計劃,、投資控制、資金籌措,、融資條件,、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項。

本章適用于包含新建,、改擴建工程,，或政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目。

第12條 項目總投資

投資規(guī)模及其構(gòu)成

（1）對于包含新建,、改擴建工程的合作項目,，應(yīng)在合同中明確工程建設(shè)總投資及構(gòu)成，包括建筑工程費,、設(shè)備及工器具購置費,、安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費,、價差預(yù)備費,、建設(shè)期利息、流動資金等,。合同應(yīng)明確總投資的認定依據(jù),，如投資估算、投資概算或竣工決算等,。

（2）對于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目,，應(yīng)在合同中明確受讓價款及其構(gòu)成。

2,、項目投資計劃

明確合作項目的分年度投資計劃,。

第13條 投資控制責(zé)任

明確社會資本主體對約定的項目總投資所承擔的投資控制責(zé)任。根據(jù)合作項目特點,，可約定社會資本主體承擔全部超支責(zé)任,、部分超支責(zé)任，或不承擔超支責(zé)任,。

第14條 融資方案

項目合同需要明確項目總投資的資金來源和到位計劃,，包括以下事項：

（1）項目資本金比例及出資方式。

（2）債務(wù)資金的規(guī)模,、來源及融資條件,。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件,。

（3）各類資金的到位計劃,。

第15條 政府提供的其他投融資支持

如政府為合作項目提供投資補助、基金注資,、擔保補貼,、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件,。

第16條 投融資監(jiān)管

若需要設(shè)定對投融資的特別監(jiān)管措施,，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管主體、內(nèi)容,、方法和程序,，以及監(jiān)管費用的安排等事項。

第17條 投融資違約及其處理

項目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認定和違約責(zé)任,?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任,。

第五章 項目前期工作

本章重點約定合作項目前期工作內(nèi)容,、任務(wù)分工、經(jīng)費承擔及違約責(zé)任等事項。

本章為項目合同的必備篇章,。

第18條 前期工作內(nèi)容及要求

明確項目需要完成的前期工作內(nèi)容,、深度、控制性進度要求,，以及需要采用的技術(shù)標準和規(guī)范要求,，對于超出現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)范的特殊規(guī)定，應(yīng)予以特別說明,。如包含工程建設(shè)的合作項目,，應(yīng)明確可行性研究、勘察設(shè)計等前期工作要求,；包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項目,，應(yīng)明確項目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評估

等前期工作要求,。

第19條 前期工作任務(wù)分擔

項目合同應(yīng)分別約定政府和社會資本主體所負責(zé)的前期工作內(nèi)容。

第20條 前期工作經(jīng)費

明確政府和社會資本主體分別承擔的前期工作費用,。對于政府開展前期工作的經(jīng)費需要社會資本主體承擔的,，應(yīng)明確費用范圍、確認和支付方式,，以及前期工作成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬,。

第21條 政府提供的前期工作支持

政府應(yīng)對社會資本主體承擔的項目前期工作提供支持，包括但不限于：

（1）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和利益主體提供必要資料和文件,。

（2）對社會資本主體的合理訴求提供支持,。

（3）組織召開項目協(xié)調(diào)會。

第22條 前期工作監(jiān)管

若需要設(shè)定對項目前期工作的特別監(jiān)管措施,，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管內(nèi)容,、方法和程序，以及監(jiān)管費用的安排等事項,。

第23條 前期工作違約及處理

項目合同應(yīng)明確各方在前期工作中違約行為的認定和違約責(zé)任,?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約,，并分別約定違約責(zé)任。

第六章 工程建設(shè)

本章重點約定合作項目工程建設(shè)條件,，進度,、質(zhì)量、安全要求,，變更管理,，實際投資認定，工程驗收，工程保險及違約責(zé)任等事項,。

本章適用于包含新建,、改擴建工程的合作項目。

第24條 政府提供的建設(shè)條件

項目合同可約定政府為項目建設(shè)提供的條件,，如建設(shè)用地,、交通條件、市政配套等,。

第25條 進度,、質(zhì)量、安全及管理要求

項目合同應(yīng)約定項目建設(shè)的進度,、質(zhì)量,、安全及管理要求。

詳細內(nèi)容可在合同附件中描述,。

（1）項目控制性進度計劃,，包括項目建設(shè)期各階段的建設(shè)任務(wù)、工期等要求,。

（2）項目達標投產(chǎn)標準,，包括生產(chǎn)能力、技術(shù)性能,、產(chǎn)品標準等,。

（3）項目建設(shè)標準，包括技術(shù)標準,、工藝路線,、質(zhì)量要求等。

（4）項目安全要求,，包括安全管理目標,、安全管理體系、安全事故責(zé)任等,。

（5）工程建設(shè)管理要求,，包括對招投標、施工監(jiān)理,、分包等,。

第26條. 建設(shè)期的審查和審批事項

項目合同應(yīng)明確需要履行的建設(shè)審查和審批事項，并明確社會資本主體的責(zé)任,，以及政府應(yīng)提供的協(xié)助與協(xié)調(diào),。

第27條 工程變更管理

項目合同應(yīng)約定建設(shè)方案變更（如工程范圍、工藝技術(shù)方案,、設(shè)計標準或建設(shè)標準等的變更）和控制性進度計劃變更等工程變更的觸發(fā)條件,、變更程序,、方法和處置方案。

第28條 實際投資認定

項目合同應(yīng)根據(jù)投資控制要求,，約定項目實際投資的認定方法,，以及項目投資發(fā)生節(jié)約或出現(xiàn)超支時的處理方法，并視需要設(shè)定相應(yīng)的激勵機制,。

第29條 征地,、拆遷和安置

項目合同應(yīng)約定征地、拆遷,、安置的范圍,、進度、實施責(zé)任

主體及費用負擔,，并對維護社會穩(wěn)定,、妥善處理后續(xù)遺留問題提出明確要求。

第30條 項目驗收

項目驗收應(yīng)遵照國家及地方主管部門關(guān)于基本建設(shè)項目驗收管理的規(guī)定執(zhí)行,。項目驗收通常包括專項驗收和竣工驗收,。項目合同應(yīng)約定項目驗收的計劃、標準,、費用和工作機制等要求,。如有必要，應(yīng)針對特定環(huán)節(jié)做出專項安排,。

第31條 工程建設(shè)保險

項目合同應(yīng)約定建設(shè)期需要投保的相關(guān)險種,，如建筑工程一切險、安裝工程一切險,、建筑施工人員團體意外傷害保險等,，并落實各方的責(zé)任和義務(wù)，注意保險期限與項目運營期相關(guān)保險在時間上的銜接,。

第32條 工程保修

項目合同應(yīng)約定工程完工之后的保修安排,，內(nèi)容包括但不限于：

（1）保修期限和范圍。

（2）保修期內(nèi)的保修責(zé)任和義務(wù),。

（3）工程質(zhì)保金的設(shè)置,、使用和退還。

（4）保修期保函的設(shè)置和使用,。

第33條 建設(shè)期監(jiān)管

若需要,，可對項目建設(shè)招標采購、工程投資,、工程質(zhì)量,、工程進度以及工程建設(shè)檔案資料等事項安排特別監(jiān)管措施,，應(yīng)在合同中明確監(jiān)管的主體,、內(nèi)容,、方法和程序，以及費用安排,。

第34條 建設(shè)期違約和處理

項目合同應(yīng)明確各方在建設(shè)期違約行為的認定和違約責(zé)任,。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約,，并分別約定違約責(zé)任,。

第七章 政府移交資產(chǎn)

本章重點約定政府向社會資本主體移交資產(chǎn)的準備工作、移交范圍和標準,、移交程序及違約責(zé)任等,。

本章適用于包含政府向社會資本主體轉(zhuǎn)讓或出租資產(chǎn)的合作項目。

第35條 移交前準備

項目合同應(yīng)對移交前準備工作做出安排,，以保證項目順利移交,，內(nèi)容一般包括：

（1）準備工作的內(nèi)容和進度安排。

（2）各方責(zé)任和義務(wù),。

（3）負責(zé)移交的工作機構(gòu)和工作機制等,。

第36條 資產(chǎn)移交

合同應(yīng)對資產(chǎn)移交以下事項進行約定：

（1）移交范圍，如資產(chǎn),、資料,、產(chǎn)權(quán)等。

（2）進度安排,。

（3）移交驗收程序,。

（4）移交標準，如設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀態(tài),、資產(chǎn)法律狀態(tài)等,。

（5）移交的責(zé)任和費用。

（6）移交的批準和完成確認,。

（7）其他事項,，如項目人員安置方案、項目保險的轉(zhuǎn)讓,、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等。

第37條 移交違約及處理

項目合同應(yīng)明確資產(chǎn)移交過程中各方違約行為的認定和違約責(zé)任,?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任,。

第八章 運營和服務(wù)

本章重點約定合作項目運營的外部條件,、運營服務(wù)標準和要求、更新改造及追加投資,、服務(wù)計量,、運營期保險,、政府監(jiān)管、運營支出及違約責(zé)任等事項,。

本章適用于包含項目運營環(huán)節(jié)的合作項目,。

第38條 政府提供的外部條件

項目合同應(yīng)約定政府為項目運營提供的外部條件，如：

（1）項目運營所需的外部設(shè)施,、設(shè)備和服務(wù)及其具體內(nèi)容,、規(guī)格、提供方式（無償提供,、租賃等）和費用標準等,。

（2）項目生產(chǎn)運營所需特定資源及其來源、數(shù)量,、質(zhì)量,、提供方式和費用標準等，如污水處理廠的進水來源,、來水量,、進水水質(zhì)等。

（3）對項目特定產(chǎn)出物的處置方式及配套條件,，如污水處理廠的出水,、污泥的處置，垃圾焚燒廠的飛灰,、灰渣的處置等,。

（4）道路、供水,、供電,、排水等其他保障條件。

第39條 試運營和正式運營

項目合同應(yīng)約定試運營的安排,，如：

（1）試運營的前提條件和技術(shù)標準,。

（2）試運營的期限。

（3）試運營期間的責(zé)任安排,。

（4）試運營的費用和收入處理,。

（5）正式運營的前提條件。

（6）正式運營開始時間和確認方式等,。

第40條 運營服務(wù)標準

項目合同應(yīng)從維護公共利益,、提高運營效率、節(jié)約運營成本等角度,，約定項目運營服務(wù)標準,。詳細內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）服務(wù)范圍,、服務(wù)內(nèi)容,。

（2）生產(chǎn)規(guī)?；蚍?wù)能力。

（3）技術(shù)標準,，如污水廠的出水標準，自來水廠的水質(zhì)標準等,。

（4）服務(wù)質(zhì)量,，如普遍服務(wù)、持續(xù)服務(wù)等,。

（5）其他要求,，如運營機構(gòu)資質(zhì)、運營組織模式,、運營分包等,。

第41條 運營服務(wù)要求變更

項目合同應(yīng)約定運營期間服務(wù)標準和要求的變更安排，如：

（1）變更觸發(fā)條件,，如因政策或外部環(huán)境發(fā)生重大變化,，需要變更運營服務(wù)標準等。

（2）變更程序,，包括變更提出,、評估、批準,、認定等,。

（3）新增投資和運營費用的承擔責(zé)任。

（4）各方利益調(diào)整方法或處理措施,。

第42條 運營維護與修理

項目合同應(yīng)約定項目運營維護與設(shè)施修理事項,。詳細內(nèi)容可在合同附件中描述。

（1）項目日常運營維護的范圍和技術(shù)標準,。

（2）項目日常運營維護記錄和報告制度,。

（3）大中修資金的籌措和使用管理等。

第43條 更新改造和追加投資

對于運營期間需要進行更新改造和追加投資的合作項目,，項目合同應(yīng)對更新改造和追加投資的范圍,、觸發(fā)條件、實施方式,、投資控制,、補償方案等進行約定。

第44條 主副產(chǎn)品的權(quán)屬

項目合同應(yīng)約定在運營過程中產(chǎn)生的主副產(chǎn)品（如污水處理廠的出水等）的權(quán)屬和處置權(quán)限,。

第45條 項目運營服務(wù)計量

項目合同應(yīng)約定項目所提供服務(wù)（或產(chǎn)品）的計量方法,、標準、計量程序,、計量爭議解決,、責(zé)任和費用劃分等事項,。

第46條 運營期的特別補償

項目合同應(yīng)約定運營期間由于政府特殊要求造成社會資本

主體支出增加、收入減少的補償方式,、補償金額,、支付程序及協(xié)

商機制等。

第47條 運營期保險

項目合同應(yīng)約定運營期需要投保的險種,、保險范圍,、保險責(zé)任期間、保額,、投保人,、受益人、保險賠償金的使用等,。

第48條 運營期政府監(jiān)管

政府有關(guān)部門依據(jù)自身行政職能對項目運營進行監(jiān)管,，社會資本主體應(yīng)當予以配合。政府可在不影響項目正常運營的原則下安排特別監(jiān)管措施,，并與社會資本主體議定費用分擔方式,，如：

（1）委托專業(yè)機構(gòu)開展中期評估和后評價。

（2）政府臨時接管的觸發(fā)條件,、實施程序,、接管范圍和時間、接管期間各方的權(quán)利義務(wù)等,。

第49條 運營支出

項目合同應(yīng)約定社會資本主體承擔的成本和費用范圍,，如人工費、燃料動力費,、修理費,、財務(wù)費用、保險費,、管理費,、相關(guān)稅費等。

第50條 運營期違約事項和處理

項目合同應(yīng)明確各方在運營期違約行為的認定和違約責(zé)任,?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任,。

第九章 社會資本主體移交項目

本章重點約定社會資本主體向政府移交項目的過渡期,、移交范圍和標準、移交程序,、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等,。

本章適用于包含社會資本主體向政府移交項目的合作項目。

第51條 項目移交前過渡期

項目合同應(yīng)約定項目合作期屆滿前的一定時期（如12個月）作為過渡期，并約定過渡期安排,，以保證項目順利移交,。內(nèi)容一般包括：

（1）過渡期的起訖日期、工作內(nèi)容和進度安排,。

（2）各方責(zé)任和義務(wù),，包括移交期間對公共利益的保護。

（3）負責(zé)項目移交的工作機構(gòu)和工作機制,，如移交委員會的設(shè)立,、移交程序、移交責(zé)任劃分等,。

第52條 項目移交

對于合作期滿時的項目移交,，項目合同應(yīng)約定以下事項：

（1）移交方式,，明確資產(chǎn)移交,、經(jīng)營權(quán)移交、股權(quán)移交或其他移交方式,。

（2）移交范圍,，如資產(chǎn)、資料,、產(chǎn)權(quán)等,。

（3）移交驗收程序。

（4）移交標準,，如項目設(shè)施設(shè)備需要達到的技術(shù)狀態(tài),、資產(chǎn)法律狀態(tài)等。

（5）移交的責(zé)任和費用,。

（6）移交的批準和完成確認,。

（7）其他事項，如項目人員安置方案,、項目保險的轉(zhuǎn)讓,、承包合同和供貨合同的轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓(xùn)要求等,。

第53條 移交質(zhì)量保證

項目合同應(yīng)明確如下事項：

（1）移交保證期的約定,，包括移交保證期限、保證責(zé)任,、保證期內(nèi)各方權(quán)利義務(wù)等,。

（2）移交質(zhì)保金或保函的安排，可與履約保證結(jié)合考慮,，包括質(zhì)保金數(shù)額和形式,、保證期限、移交質(zhì)保金兌取條件、移交質(zhì)保金的退還條件等,。

第54條 項目移交違約及處理

項目合同應(yīng)明確項目移交過程中各方違約行為的認定和違約責(zé)任,。可視影響將違約行為劃分為重大違約和一般違約,，并分別約定違約責(zé)任,。

第十章 收入和回報

本章重點約定合作項目收入、價格確定和調(diào)整,、財務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項,。

本章為項目合同的必備篇章。

第55條 項目運營收入

項目合同應(yīng)按照合理收益,、節(jié)約資源的原則,，約定社會資本主體的收入范圍、計算方法等事項,。詳細內(nèi)容可在合同附件中描述,。

（1）社會資本主體提供公共服務(wù)而獲得的收入范圍及計算方法。

（2）社會資本主體在項目運營期間可獲得的其他收入,。

（3）如涉及政府與社會資本主體收入分成的,，應(yīng)約定分成機制，如分成計算方法,、支付方式,、稅收責(zé)任等。

第56條 服務(wù)價格及調(diào)整

項目合同應(yīng)按照收益與風(fēng)險匹配,、社會可承受的原則,，合理約定項目服務(wù)價格及調(diào)整機制。

1.執(zhí)行政府定價的價格及調(diào)整

（1）執(zhí)行政府批準頒布的項目服務(wù)或產(chǎn)品價格,。

（2）遵守政府價格調(diào)整相關(guān)規(guī)定,，配合政府價格調(diào)整工作，如價格聽證等,。

2.項目合同約定的價格及調(diào)整

（1）初始定價及價格水平年,。

（2）運營期間的價格調(diào)整機制，包括價格調(diào)整周期或調(diào)價觸發(fā)機制,、調(diào)價方法,、調(diào)價程序及各方權(quán)利義務(wù)等。

第57條. 特殊項目收入

若社會資本主體不參與項目運營或不通過項目運營獲得收入的,，項目合同應(yīng)在法律允許框架內(nèi),，按照合理收益原則約定社會資本主體獲取收入的具體方式。

第58條. 財務(wù)監(jiān)管

政府和社會資本合作項目事關(guān)公共利益,，項目合同應(yīng)約定對社會資本主體的財務(wù)監(jiān)管制度安排,，明確社會資本主體的配合義務(wù),，如：

（1）成本監(jiān)管和審計機制。

（2）年度報告及專項報告制度,。

（3）特殊專用賬戶的設(shè)置和監(jiān)管等,。

第59條. 違約事項及其處理

項目合同應(yīng)明確各方在收入獲取、補貼支付,、價格調(diào)整,、財務(wù)監(jiān)管等方面的違約行為的認定和違約責(zé)任?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約,，并分別約定違約責(zé)任。

第十一章 不可抗力和法律變更

本章重點約定不可抗力事件和法律變更的處理事項,。

本章為項目合同的必備篇章,。

第60條. 不可抗力事件

項目合同應(yīng)約定不可抗力的類型和范圍，如自然災(zāi)害,、社會異常事件,、化學(xué)或放射性污染、核輻射,、考古文物等,。

第61條. 不可抗力事件的認定和評估

項目合同應(yīng)約定不可抗力事件的認定及其影響后果評估程序,、方法和原則,。對于特殊項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況約定不可抗力事件的認定標準,。

第62條. 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù)

項目合同應(yīng)約定不可抗力事件發(fā)生后的各方權(quán)利和義務(wù),，如及時通知、積極補救等,，以維護公共利益,，減少損失。

第63條. 不可抗力事件的處理

項目合同應(yīng)根據(jù)不可抗力事件對合同履行造成的影響程度,，分別約定不可抗力事件的處理,。造成合同部分不能履行，可協(xié)商變更或解除項目合同,；造成合同履行中斷,，可繼續(xù)履行合同并就中斷期間的損失承擔做出約定；造成合同履行不能,，應(yīng)約定解除

合同,。

第64條. 法律變更

項目合同應(yīng)約定，如在項目合同生效后發(fā)布新的法律,、法規(guī)或?qū)Ψ?、法?guī)進行修訂，影響項目運行或各方項目收益時，變更項目合同或解除項目合同的觸發(fā)條件,、影響評估,、處理程序等事項。

第十二章 合同解除

本章重點約定合同解除事由,、解除程序,，以及合同解除后的財務(wù)安排、項目移交等事項,。

本章為項目合同的必備篇章,。

第65條. 合同解除的事由

項目合同應(yīng)約定各種可能導(dǎo)致合同解除的事由，包括：

（1）發(fā)生不可抗力事件,，導(dǎo)致合同履行不能或各方不能就合同變更達成一致,。

（2）發(fā)生法律變更，各方不能就合同變更達成一致,。

（3）合同一方嚴重違約,，導(dǎo)致合同目的無法實現(xiàn)。

（4）社會資本主體破產(chǎn)清算或類似情形,。

（5）合同各方協(xié)商一致,。

（6）法律規(guī)定或合同各方約定的其他事由。

第66條. 合同解除程序

項目合同應(yīng)約定合同解除程序,。

第67條. 合同解除的財務(wù)安排

按照公平合理的原則,，在項目合同中具體約定各種合同解除情形時的財務(wù)安排，以及相應(yīng)的處理程序,。如：

（1）明確各種合同解除情形下,，補償或賠償?shù)挠嬎惴椒ǎr償應(yīng)體現(xiàn)違約責(zé)任及向無過錯方的利益讓渡,。補償或賠償額度的評估要堅持公平合理,、維護公益性原則，可設(shè)計具有可操作性的補償或賠償計算公式,。

（2）明確各方對補償或賠償計算成果的審核,、認定和支付程序。

第68條. 合同解除后的項目移交

項目合同應(yīng)約定合同解除后的項目移交事宜,，可參照本指南“項目移交”條款進行約定,。

第69條. 合同解除的其他約定

結(jié)合項目特點和合同解除事由，可分別約定在合同解除時項目接管,、項目持續(xù)運行,、公共利益保護以及其他處置措施等。

第十三章 違約處理

其他章節(jié)關(guān)于違約的未約定事項,，在本章中予以約定,；也可將關(guān)于違約的各種約定在本章集中明確,。

本章為項目合同的必備篇章。

第70條. 違約行為認定

項目合同應(yīng)明確違約行為的認定以及免除責(zé)任或限制責(zé)任的事項,。

第71條. 違約責(zé)任承擔方式

項目合同應(yīng)明確違約行為的承擔方式,，如繼續(xù)履行、賠償損失,、支付違約金及其他補救措施等,。

第72條. 違約行為處理

項目合同可約定違約行為的處理程序，如違約發(fā)生后的確認,、告知,、賠償?shù)染葷鷻C制，以及上述處理程序的時限,。

第十四章 爭議解決

本章重點約定爭議解決方式,。

本章為項目合同的必備篇章。

第73條. 爭議解決方式

1.協(xié)商

通常情況下,，項目合同各方應(yīng)在一方發(fā)出爭議通知指明爭議事項后,，首先爭取通過友好協(xié)商的方式解決爭議。協(xié)商條款的編寫應(yīng)包括基本協(xié)商原則,、協(xié)商程序,、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。若在約定期限內(nèi)無法通過協(xié)商方式解決問題,，則采用調(diào)解,、仲裁或訴訟方式處理爭議。

2.調(diào)解

項目合同可約定采用調(diào)解方式解決爭議,，并明確調(diào)解委員會的組成,、職權(quán),、議事原則,，調(diào)解程序，費用的承擔主體等內(nèi)容,。

3.仲裁或訴訟

協(xié)商或調(diào)解不能解決的爭議,，合同各方可約定采用仲裁或訴訟方式解決。采用仲裁方式的,，應(yīng)明確仲裁事項,、仲裁機構(gòu)。

第74條. 爭議期間的合同履行

訴訟或仲裁期間項目各方對合同無爭議的部分應(yīng)繼續(xù)履行,；除法律規(guī)定或另有約定外,，任何一方不得以發(fā)生爭議為由，停止項目運營服務(wù),、停止項目運營支持服務(wù)或采取其他影響公共利益的措施,。

第十五章 其他約定

本章約定項目合同的其他未盡事項,。

為項目合同的必備篇章。

第75條. 合同變更與修訂

可對項目合同變更的觸發(fā)條件,、變更程序,、處理方法等進行約定。項目合同的變更與修訂應(yīng)以書面形式作出,。

第76條. 合同的轉(zhuǎn)讓

項目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓,；如允許轉(zhuǎn)讓，應(yīng)約定需滿足的條件和程序,。

第77條. 保密

項目合同應(yīng)約定保密信息范圍,、保密措施、保密責(zé)任,。保密信息通常包括項目涉及國家安全,、商業(yè)秘密或合同各方約定的其他信息。

第78條. 信息披露

為維護公共利益,、促進依法行政,、提高項目透明度，合同各方有義務(wù)按照法律法規(guī)和項目合同約定,，向?qū)Ψ交蛏鐣断嚓P(guān)信息,。詳細披露事項可在合同附件中明確。

第79條. 廉政和反腐

項目合同應(yīng)約定各方恪守廉潔從政,、廉潔從業(yè)和防范腐敗的責(zé)任,。

第80條. 不棄權(quán)

合同應(yīng)聲明任何一方均不被視為放棄本合同中的任何條款，除非該方以書面形式作出放棄,。任何一方未堅持要求對方嚴格履行本合同中的任何條款,，或未行使其在本合同中規(guī)定的任何權(quán)利，均不應(yīng)被視為對任何上述條款的放棄或?qū)窈笮惺谷魏紊鲜鰴?quán)利的放棄,。

第81條. 通知

項目合同應(yīng)約定通知的形式,、送達、聯(lián)絡(luò)人,、通訊地址等事項,。

第82條. 合同適用法律

項目合同適用中華人民共和國法律。

第83條. 適用語言

項目合同應(yīng)約定合同訂立及執(zhí)行過程中所采用的語言,。對于采用多種語言訂立的,，應(yīng)明確以中文為準。

第84條. 適用貨幣

明確項目合同所涉及經(jīng)濟行為采用的支付貨幣類型,。

第85條. 合同份數(shù)

項目合同應(yīng)約定合同的正副本數(shù)量和各方持有份數(shù),，并明確合同正本和副本具有同等法律效力。

第86條. 合同附件

項目合同可列示合同附件名稱,。

本合同樣本僅供參考,，具體條款內(nèi)容由采購人和中標單位協(xié)商確定,，但不得改變招標文件、投標文件,、中標通知書等實質(zhì)性內(nèi)容,。