中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月1日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,。為了更加深入,、透徹地理解此次光熱電價(jià)的政策內(nèi)容，本報(bào)記者采訪(fǎng)了光熱領(lǐng)域的多位專(zhuān)家,。專(zhuān)家認(rèn)為,，《通知》內(nèi)容簡(jiǎn)練、要點(diǎn)明確,，體現(xiàn)出國(guó)家與地方政府共同推進(jìn),、多措并舉支持光熱發(fā)電的發(fā)展思路，在細(xì)節(jié)設(shè)定上必要且公平,。

 電價(jià)政策向儲(chǔ)能容量提要求

記者發(fā)現(xiàn),，針對(duì)光熱儲(chǔ)能問(wèn)題，國(guó)家能源局曾在2015年發(fā)布《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》（試行）,，規(guī)定儲(chǔ)熱容量應(yīng)滿(mǎn)足短期云遮不停機(jī),，且保證汽輪機(jī)額定功率滿(mǎn)發(fā)不少于1小時(shí)（槽式電站）或2小時(shí)（融鹽塔式電站）,。而此次《通知》明確每千瓦時(shí)1.15元（含稅）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，針對(duì)的是“全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）”制定的,。事實(shí)上,，儲(chǔ)能系統(tǒng)是光熱發(fā)電技術(shù)的重要組成部分，沒(méi)有儲(chǔ)熱,，光熱發(fā)電就缺少了生存的條件和發(fā)展的理由,。那么，這“4小時(shí)”是出于怎樣的界定呢,？

“它只是表明光熱發(fā)電示范工程需配備相當(dāng)?shù)膬?chǔ)能容量,。”傳熱與能源利用北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任吳玉庭提出,，“國(guó)家規(guī)定4小時(shí)以上的儲(chǔ)能,，就是要明確一個(gè)態(tài)度：不配備相當(dāng)儲(chǔ)能容量的光熱發(fā)電技術(shù)是國(guó)家不支持的?！眹?guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉曉冰認(rèn)為,，“4小時(shí)”剛好可以顯示光熱發(fā)電的“延時(shí)”供電能力，同時(shí)給業(yè)界一個(gè)最基本的電站能力建設(shè)標(biāo)尺,，為后期的大儲(chǔ)熱電站建設(shè)奠定基礎(chǔ),。

另外，浙江中控太陽(yáng)能技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)金建祥表示,，“《通知》有利于經(jīng)濟(jì)性好的方案得到推廣,，也有利于光資源好的地區(qū)得到優(yōu)先集中開(kāi)發(fā)，便于建設(shè)西電東輸通道,，以減少棄光比例,。但也得警醒———在陽(yáng)光資源好的地方集中大規(guī)模開(kāi)發(fā)光熱發(fā)電項(xiàng)目，如果綠色能源的西電東輸通道沒(méi)有建設(shè)到位,，將產(chǎn)生比光伏更高比例的棄光,。”

電價(jià)高低沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

《通知》最大的亮點(diǎn)在于明確了光熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí),。對(duì)此,，業(yè)界多數(shù)人均表示價(jià)格“可以接受”，但也紛紛好奇核定電價(jià)到底有沒(méi)有一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn),？

記者了解發(fā)現(xiàn),，早在2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委便給予中控德令哈10兆瓦光熱電站上網(wǎng)電價(jià)1.2元/千瓦時(shí),。此番,，《通知》核定的光熱電價(jià)與之相比每千瓦時(shí)少5分錢(qián)，卻又比今年5月業(yè)界頻傳的1.1元/千瓦時(shí)略高,。對(duì)此,，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，電價(jià)高低沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，前后定價(jià)不同也談不上孰對(duì)孰錯(cuò),。價(jià)格太高，將加大國(guó)家補(bǔ)貼資金的壓力,，也容易導(dǎo)致市場(chǎng)“一哄而上”,，造成投資浪費(fèi)；價(jià)格太低,，則無(wú)法調(diào)動(dòng)投資者的積極性,，光熱產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，成本無(wú)法快速下降,，最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

目前，國(guó)有企業(yè)投資決策要求投資回報(bào)率（IRR）大于8%,。據(jù)金建祥測(cè)算,，若電價(jià)為1.1元/千瓦時(shí)，IRR為7%,。當(dāng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí),，IRR將大于8.5%，凈資產(chǎn)收益率（ROE）也將提升3.8個(gè)百分點(diǎn),；此時(shí)若通過(guò)嚴(yán)格控制采購(gòu)成本,，實(shí)際投資比預(yù)算低5%，那么IRR仍將大于10%,?？梢哉f(shuō)，這5分錢(qián)對(duì)于投資者是否投資光熱起到了決定性作用,。一般而言,，對(duì)于蓄能8小時(shí)、年發(fā)電量1.5億千瓦時(shí)的50兆瓦光熱電站而言,，標(biāo)桿電價(jià)增減5分錢(qián)會(huì)導(dǎo)致年利潤(rùn)相差750萬(wàn)元,。

此外，文件規(guī)定沒(méi)有列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,，無(wú)法享受1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià),，也不能列入補(bǔ)貼目錄。雖然大多數(shù)企業(yè)申報(bào)電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)左右,，但面對(duì)最終出臺(tái)的價(jià)格,，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，企業(yè)放棄示范項(xiàng)目的幾率不大,?！氨阮A(yù)期稍低的價(jià)格,，可促進(jìn)光熱發(fā)電示范工程企業(yè)盡可能采用先進(jìn)低成本的技術(shù)方案、國(guó)產(chǎn)設(shè)備及材料,?！眳怯裢シ治稣J(rèn)為。同樣,，劉曉冰也表示這將給予投機(jī)者一定的警醒作用,。

電價(jià)設(shè)定“截止期”必要且公平

在1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)下，業(yè)界如何化解尚處于示范階段光熱的風(fēng)險(xiǎn)呢,？除了練好內(nèi)功外,，企業(yè)也可從《通知》中獲得支持：“鼓勵(lì)地方相關(guān)部門(mén)對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼,、綠色信貸,、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?！庇浾咴诓稍L(fǎng)中獲悉，這充分體現(xiàn)出光熱發(fā)電并非僅是國(guó)家單方面支持,，而是國(guó)家,、地方共同推進(jìn)的理念。

吳玉庭表示,，稅收若能有“免三”,、“減三”的政策，就可縮短投資回收期,。太陽(yáng)能量密度低,、占地大是光熱發(fā)電的顯著特點(diǎn)，土地優(yōu)惠措施至關(guān)重要,。

“貸款利息高低對(duì)于度電成本影響巨大,。對(duì)于80%的建設(shè)資金來(lái)源于銀行貸款的光熱項(xiàng)目，貸款利息降低兩個(gè)百分點(diǎn),，則度電成本可降低一毛錢(qián),。”金建祥提出,，只要國(guó)家層面出臺(tái)針對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目提供低息貸款的政策即可,，因此綠色信貸最可期待。

記者發(fā)現(xiàn),，《通知》對(duì)1.15元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)給予界定,，僅適用于2018年12月31日以前全部投運(yùn)的光熱發(fā)電項(xiàng)目，且“2019年以后國(guó)家將根據(jù)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)電成本降低情況,，適時(shí)完善太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格政策,，逐步降低新建太陽(yáng)能熱發(fā)電價(jià)格水平?！?/span>

金建祥認(rèn)為,，上述規(guī)定很有必要，并體現(xiàn)了公平的,，能督促示范項(xiàng)目盡快實(shí)施，避免出現(xiàn)列上名單后遲遲不實(shí)施,，若干年后再來(lái)實(shí)施卻依舊得享示范電價(jià)的尷尬局面,。國(guó)家要求在2018年底前完成示范項(xiàng)目建設(shè)，到2019年就可以根據(jù)建設(shè)成本,、運(yùn)行效益等情況來(lái)考慮未來(lái)的電價(jià)政策,，這是一種理性又務(wù)實(shí)的做法。