改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制
——新農(nóng)村建設的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告

    改革開放以來，我國工業(yè)化,、城市化有了長足發(fā)展,。到2004年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二三產(chǎn)業(yè)的構成已經(jīng)是15.2：52.9：31.9,，工業(yè)居絕對主導地位,，城市化率達到41.76%。同時,，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大,，城鄉(xiāng)居民人均收入分別2936.4元和9421.6元，城鄉(xiāng)居民的人均收入超過農(nóng)村居民的3倍,，而城鄉(xiāng)之間的基礎設施和公共產(chǎn)品,、社會保障差距更大。在這種趨勢下,，如果繼續(xù)側(cè)重抓工業(yè)化,、城市化，即使如理想的那樣,，到2020年實現(xiàn)城市化率55%,，農(nóng)村人口仍會有近7億人。7億農(nóng)村人口也不是小數(shù),。所以,，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴峻的現(xiàn)實問題，也基于中國已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的新階段,，2003年10月，十六屆三中全會關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制”作為作為完善市場經(jīng)濟體制的重大任務提了出來,。也就在這個月,，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署,，提出“六句話”的總要求,。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；以科學規(guī)劃為龍頭和基礎,；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,；以建立市場化配置資源的機制為關鍵；以制定和完善相關配套政策為保證,；以農(nóng)民生產(chǎn),、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。”由于思路清晰,、政策配套,、措施得力、工作到位,，雖然僅兩年的實踐,，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個集中”的經(jīng)驗和“幸福梅林”等模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子,、就業(yè)有崗位,、增收有來源、居住有環(huán)境,、生活有保障”,。著名社會學家陸學藝在對成都推進城鄉(xiāng)一體化的實踐做跟蹤調(diào)查后，結論是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小到1：2的水平,，為全國城鄉(xiāng)差距的平均值的一半,。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)民受益最直接,、最大,。

    如今，中央提出“新農(nóng)村建設”,。成都先行一步的實踐,，可謂為“新農(nóng)村建設”的成都方式。所謂新農(nóng)村建設的成都方式,，就是以推進城鄉(xiāng)一體化,、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制為著力點，促進農(nóng)民生產(chǎn),、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變,。2005年11月19日，四川省委,、省政府主要領導對成都推進城鄉(xiāng)一體化,、新農(nóng)村建設進行專題調(diào)研，高度評價成都的實踐：抓得早,、思路新,、力度大、效果好,，將為全省提供很好的示范和借鑒,。
成都推進的“城鄉(xiāng)一體化”，關鍵在“一體”上,。這個“一體”，由兩個層次組成,。一是面上的層次,，二是核心層次。面上的層次,，看得見,，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標”,，集中體現(xiàn)為“以農(nóng)民生產(chǎn),、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點”，這也是“新農(nóng)村建設”的“硬指標”,。關于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。長期以來,，人多地少,、零星經(jīng)營，是制約我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一道坎,。無數(shù)事實表明,，土地向規(guī)模經(jīng)營集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。如新津打造的“川西壩農(nóng)業(yè)博覽園”,，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，常年吸納1000多農(nóng)民進園務各,，使周邊1000多戶3000余農(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè),。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益,；關于生活方式的轉(zhuǎn)變,，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎設施建設,、農(nóng)民社會生活保障和精神生活風貌三個方面,。成都農(nóng)村的交通、通訊,、校舍,，農(nóng)民的社保、醫(yī)保,、就業(yè),，以及精神文明建設，甚至農(nóng)村發(fā)展與建設規(guī)劃等,，都納入市政府相關部門統(tǒng)一管理和服務的內(nèi)容,，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關于居住方式的轉(zhuǎn)變,，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設,。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”,，如新津的純陽花園農(nóng)民安置小區(qū),。創(chuàng)造了“新居模式”,，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”,。人們戲說中國的城鄉(xiāng)差距,，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲,。那么,，促進農(nóng)民三大方式的轉(zhuǎn)變，或者說,，抓新農(nóng)村建設,，就是要將中國農(nóng)村也建設得像歐洲。這個面上層次的“一體”,，如同發(fā)達國家那樣,，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標，但都具有現(xiàn)代性,。因而這個面上的“一體”,，“體”在看得見、摸得著,、感受得到的“現(xiàn)代性”上,。

    二是核心層次。這個核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設和可持續(xù)發(fā)展的體制和機制,，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場化配置資源的機制為關鍵,，以制定和完善相關配套政策為保證”。如今,，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代,，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)跨入進一步完善的階段。雖然經(jīng)濟創(chuàng)新從農(nóng)村起步,，但自農(nóng)村經(jīng)濟改革向城市經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)移之后,，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟培育和10多的市場經(jīng)濟體制建設，市場經(jīng)濟大潮已經(jīng)把農(nóng)村經(jīng)濟這一塊遠遠地拋在了后面,，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度相當?shù)?。農(nóng)村經(jīng)濟處于弱勢，弱就弱在市場化程度不高,，市場經(jīng)濟體制建設滯后,。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場化配置資源的機制為關鍵,，以制定和完善相關配套政策為保證”,，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平、建立和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的要求,。所以,，我認為，這個核心層次的“一體”,，就是“體”在市場經(jīng)濟體制上,，提升農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平，建立和完善促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟體制,。農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟一樣共享市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢,。

    “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,，對相對“貧血”的農(nóng)業(yè)來說,，就是“輸血”，這非常必要,。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題,，正如城市經(jīng)濟的發(fā)展那樣，最終還是靠市場化改革,，形成市場經(jīng)濟的體制和機制,。如今我們不僅進入市場經(jīng)濟時期，而且進入市場經(jīng)濟體制完善的時期,，建立和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展市場經(jīng)濟體制顯得特別緊迫,。市場經(jīng)濟中有兩個基本要素：市場主體和產(chǎn)權。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場主體和產(chǎn)權特別薄弱,。在市場主體方面,，單家獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)根本不具備市場博弈的能力。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”,，“六字句”的總要求中,，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。從各地的實踐來看,，包含了“土地向規(guī)?；?jīng)營集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，也包含扶持和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織等,。這些都有助于培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場主體。在產(chǎn)權方面,，成都的實踐已經(jīng)初步涉及農(nóng)民的土地使用權,、經(jīng)營權的改革了。產(chǎn)權改革歷來是風險最大的改革,。國企改革的經(jīng)驗和教訓都表明了這一點,。但沒有實現(xiàn)產(chǎn)權明晰并具備市場化品質(zhì)，仍然難有在市場經(jīng)濟大潮中博弈的能力,。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中不僅產(chǎn)權明晰,，而且產(chǎn)權的市場化程度也相當高。從某種意義上講,，市場經(jīng)濟是“負債經(jīng)營”的經(jīng)濟,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為什么缺乏生機和活力？就是融資難,。為什么融資難,？就是作為市場主體的農(nóng)戶沒有具備市場化品質(zhì)的產(chǎn)權。五中全會《建議》指出：“本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，‘十一五’時期尤為關鍵,。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn),，認真解決長期積累的突出矛盾和問題,，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為中國市場經(jīng)濟中的組成部分,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)權是不成熟的,，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸制約和體制障礙”。我相信,，隨著國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革完成,，隨著隨著國家轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的市場化改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中產(chǎn)權改革問題也將成為“完善市場經(jīng)濟體制”的議題之一,。

    成都推進“城鄉(xiāng)一體化”,，不僅要促進新農(nóng)村建設，要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的市場化改革著力,，而且,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動的體制和機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同發(fā)展共繁榮也是題中應有之義,。所以,，“城鄉(xiāng)一體化”是一場改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制、整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的綜合改革,。

    成都推進城鄉(xiāng)一體化的實踐對“建設新農(nóng)村”具有多重意義,。

    首先，成都在2003年就提出推進城鄉(xiāng)一體化,，把發(fā)展的重點從城市化擴展到農(nóng)村的現(xiàn)代化,，加大農(nóng)村建設的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性,。這超前性既基于成都的發(fā)展實際,，也基于決策層高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和真心實意為農(nóng)民的膽識。所謂成都的發(fā)展實際,，就是市委,、市政府提出“三最”奮斗目標以來,，經(jīng)過不懈的努力，城市綜合實力和城市建設與發(fā)展水平都達到了相當程度,，具備了“以城帶鄉(xiāng)”的條件,；所謂高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，就是看到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后將會成為城市經(jīng)濟發(fā)展升級的瓶頸,，而農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展又會為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造新的機會，提供新的平臺,；所謂真心實意為農(nóng)民的膽識,，就是投資農(nóng)村建設比較效益低，并非每一個發(fā)展起來的城市都愿意真心實意“帶”農(nóng)村,。“城鄉(xiāng)一體化”在學術界喊了十多年,，為什么雷聲不斷，不見下雨,？就是因為注重農(nóng)村這一塊,，容易引起GDP下滑，有政績不佳的風險,。既要保證GDP持續(xù)增長,，又要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同發(fā)展共繁榮，就得有敢冒風險的膽和激活新的經(jīng)濟增長點的識,。成都推進城鄉(xiāng)一體化以來,，GDP繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，表明只要思路正確,、措施得力,、工作到位，向比較效益低的農(nóng)村經(jīng)濟傾斜也可以做到不拉GDP增長的后腿,。

    第二,，新農(nóng)村建設是當國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當程度后通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村”的方式刷新農(nóng)村的面貌,，就是政府要將公共財政向“三農(nóng)”傾斜。而推進城鄉(xiāng)一體化,，改善農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)條件,，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是題中應有之義，更重要的是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制,，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供內(nèi)在動力,，從根本上破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結構的難題。所以,，成都的實踐,，可以看成是以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手,、促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，特別是建設新農(nóng)村為目的的一場系統(tǒng)的綜合改革,，是落實科學發(fā)展觀,、從過去單純的以增強城市集聚效益為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)經(jīng)濟社會互動、互為增長點的新的經(jīng)濟增長方式的重大探索,。成都先行一步的實踐,，不僅可以為各地起步的新農(nóng)村建設提供新經(jīng)驗，而且可以為國家在全面建設小康社會的過程中破解農(nóng)村經(jīng)濟社會瓶頸創(chuàng)造新的經(jīng)驗,。

                   作者單位：成都市社會科學院（《伯君視界》www.bjsj.）