國務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項督查日前取得階段性進(jìn)展,。從反饋情況看,，一些地方在政策上還存在“隱形門檻”“身份歧視”“新官不理舊賬”等問題，一定程度上制約了民間投資的活力,。甚至有企業(yè)家將當(dāng)?shù)氐恼呖偨Y(jié)為“JQK”,，即先勾我們進(jìn)來，圈塊地給我們,，然后再尅我們,。

    對民間投資狀況的分析，應(yīng)置于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大形勢下來審視,。今年前4個月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長10.5%,，較去年全年提高0.5個百分點,。但與此同時，民間固定資產(chǎn)投資增速卻陡然滑落,，從去年全年的10.1％下降到5.2%,。鑒于民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重高達(dá)62.1%，這一“剪刀差”的存在,，讓一些人對于中國經(jīng)濟(jì)“企穩(wěn)”的后勁感到憂慮,。

    總體看，民間投資增速回落,，是多方面因素共同作用的結(jié)果,。一為周期性因素。民間投資具有順周期特征,。隨著全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩并形成累加效應(yīng),，盈利項目減少,，利潤率下降、經(jīng)濟(jì)前景不明朗,，導(dǎo)致不少民營企業(yè)投資意愿與投資能力出現(xiàn)弱化,。二為結(jié)構(gòu)性因素。在產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，民間投資減少緣于“去產(chǎn)能”政策效果的逐步顯現(xiàn),。但在新興產(chǎn)業(yè)，由于存在資金,、技術(shù)門檻,，且發(fā)展不確定性強，對民間投資吸納程度仍然有限,。民間資本由“退”轉(zhuǎn)“進(jìn)”尚需時間,。三為瓶頸性因素，也就是改革推進(jìn)不到位,?！半[形門檻”“身份歧視”等長期制約我國民間投資，而在周期性,、結(jié)構(gòu)性因素疊加下,，其短板效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。國有企業(yè)獲得資金支持更加容易,、資金成本更為低廉,，也更受地方政府信賴，本輪固定資產(chǎn)投資增長迅速,，在某種程度上也形成了擠出效應(yīng),。

    短期來看，周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素均難以改變,，而改革推進(jìn)是更適宜的著手之處,。也就是說，當(dāng)前促進(jìn)民間投資的關(guān)鍵,，在于實現(xiàn)“改革落地”,，通過真正轉(zhuǎn)變地方政府職能，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在筆者看來,，這至少要求做到以下四點：

    轉(zhuǎn)變政府定位。地方政府對企業(yè)的支持政策,，要以滿足企業(yè)切身需求為出發(fā)點,，而非只為完成上級政府的考核要求，須避免政策供給與企業(yè)需求的錯配。

    轉(zhuǎn)變工作思路,。要打破招商引資中貪“多”貪“大”的思維定式,。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，根據(jù)地方特色與比較優(yōu)勢,，有針對性地對有效率和有前景的企業(yè)提供支持,。更多支持中小企業(yè)的發(fā)展，更多支持當(dāng)?shù)貥I(yè)已引進(jìn)的企業(yè)成長,。

    轉(zhuǎn)變支持方式,。民營企業(yè)千千萬萬，應(yīng)交由市場判斷誰更有效率和潛力,，交由市場決定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向,。要打破以權(quán)力為中心的差序格局對企業(yè)行為的扭曲，避免政策實施的主觀隨意,。要促進(jìn)市場的公平競爭,，讓有效率、有潛力的民營企業(yè),，而非靠關(guān)系,、靠尋租的民營企業(yè)脫穎而出。

    建立制約機制,。支持民營企業(yè)發(fā)展,，不能僅僅依靠中央政府“自上而下”地向地方政府施以壓力；還需要建立民營企業(yè)“自下而上”維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道與機制,。對于地方政府的不合理要求,，民營企業(yè)要能夠拒絕、敢于拒絕,、有拒絕的途徑,。對于地方政府的懶政和不作為，民營企業(yè)要能夠投訴,，敢于投訴,，且投訴能夠切實被辦理。

    當(dāng)前“放管服”改革正在深入推進(jìn),。圍繞促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,，制定切實可行的實施細(xì)則以及相關(guān)配套政策,、措施和辦法,，讓民營企業(yè)能找到更多更寬的投資之門，我們的經(jīng)濟(jì)就會得到更有力的支撐,。

    （作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員）