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當(dāng)前,，“供給側(cè)改革”成為改革熱議的新概念,，釋放出深化改革的新動(dòng)向。

以往我國(guó)主要從凱恩斯需求管理的角度,，常提“三駕馬車(chē)”,，從出口、投資,、消費(fèi)三個(gè)方面入手,，注重需求政策的調(diào)整和刺激。實(shí)踐反復(fù)證明,，通過(guò)刺激需要達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控目的在短期內(nèi)確實(shí)行之有效,，但長(zhǎng)期來(lái)看，一味擴(kuò)大需求會(huì)導(dǎo)致持續(xù)通脹,，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)停滯,。這次強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè),、企業(yè)角度觀(guān)察認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，更加突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“供給側(cè)改革”的內(nèi)容是多方面的：要通過(guò)改革,，增加勞動(dòng)力,、資金、土地,、資源等生產(chǎn)要素的高效投入,；要通過(guò)改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、人力資本提升,、知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)；要通過(guò)改革,，培育企業(yè),、創(chuàng)業(yè)者、科研院所,、高等院校,、創(chuàng)新型園區(qū),、創(chuàng)新型政府等主體；要通過(guò)改革,，簡(jiǎn)政放權(quán),，為企業(yè)減稅，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性,；通過(guò)改革,，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能,，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè),、新產(chǎn)品。

“供給側(cè)改革”的目的在于提高全要素生產(chǎn)率,。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)取決于生產(chǎn)要素的有效供給和利用,，在各個(gè)要素中，資本的作用最為重要,。因此,，在“供給側(cè)改革”的框架下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，而社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化則應(yīng)在立足于資本供給的改善,，大力提高資本供給的有效性和穩(wěn)定性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后的30多年里,，以年均10%左右的高速增長(zhǎng),，民間資本作出了重大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在,，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)家，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)60%以上,，繳納稅收也占全國(guó)總數(shù)60%以上,；提供了85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。但是,，由于過(guò)去長(zhǎng)期對(duì)民間資本實(shí)行歧視性政策,，民間投資主要集中在勞動(dòng)密集型、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，很難進(jìn)入交通,、電信、電力,、能源,、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域,。2010年,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，2012年，又出臺(tái)了42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,。如今,，民間投資政策性障礙已基本消除，但仍普遍存在“不會(huì)投,、不能投,、不敢投、不愿投”現(xiàn)象,。

“不會(huì)投”,。資本逐利而行，民間投資更加如此,。在商品短缺年代,，只要敢投資，無(wú)論生產(chǎn)什么產(chǎn)品,，都能獲利,，于是粗放經(jīng)營(yíng)，盲目投資,，過(guò)度投資,，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩,。新常態(tài)下,，隨著增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，投資方向,、投資領(lǐng)域也應(yīng)隨之調(diào)整,。但許多民營(yíng)企業(yè)尤其中小微企業(yè)仍停留習(xí)慣于“舊常態(tài)”下的經(jīng)營(yíng)方式，投資理念難以適應(yīng)新常態(tài),，想投資,，苦于認(rèn)不清方向，找不到項(xiàng)目,。

“不能投”,。“新36條”、“42項(xiàng)”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)及改革深化,，民間投資的體制性障礙和政策性障礙雖然基本清除,，但在一些地方、一些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本進(jìn)入實(shí)際上還存在“玻璃門(mén)”,、“彈簧門(mén)”,、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性壁壘。有一些回報(bào)好的項(xiàng)目地方政府不愿推出讓民資進(jìn)入,。在準(zhǔn)入管制層面,，資質(zhì)審查,、數(shù)量控制等管理太多；在操作層面,，缺乏可操作性的準(zhǔn)入路徑模式,，致使民資對(duì)一些項(xiàng)目想進(jìn)而不能進(jìn)。

“不敢投”,。民間投資過(guò)去集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，一方面產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需要不足,，另方面原材料和勞動(dòng)力漲價(jià),，生產(chǎn)成本不斷上升，利潤(rùn)空間越來(lái)越小,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,，投資風(fēng)險(xiǎn)增大，不敢加大投入,。對(duì)新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)項(xiàng)目，許多中小微民營(yíng)企業(yè)或感到陌生,，或心有余而力不足,，因此不敢大膽進(jìn)入。

“不愿投”,。一些原先民資不能或很難進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，現(xiàn)在大多已放開(kāi)，但是具體項(xiàng)目掌握在政府手里,，向民資開(kāi)放的項(xiàng)目,，往往是回報(bào)率差，回收期長(zhǎng),，難以吸引民間投資,。有些項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施,、交通等投資規(guī)模大，中小型民營(yíng)企業(yè)無(wú)力單獨(dú)承擔(dān),，一般都由實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)承擔(dān),，民間資本只能以參股方式進(jìn)入，小股東缺少話(huà)語(yǔ)權(quán),，擔(dān)心權(quán)益受侵害,，因而進(jìn)入的積極性不高。

“四不現(xiàn)象”說(shuō)明我國(guó)資本市場(chǎng)供給需要加大改革進(jìn)一步引導(dǎo)民間投資,，激活民資活力,。

第一,，要加大政策落實(shí)力度。多年來(lái),，中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)了不少鼓勵(lì)民間投資的政策,，現(xiàn)在必須狠抓落實(shí)，不讓政策“放空炮”,。一要全面貫徹落實(shí)“新36條”42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的政策措施,。基礎(chǔ)設(shè)施,、能源,、交通、金融,、生態(tài)環(huán)保,、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè),、水利,、信息等領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步向民資開(kāi)放，要出臺(tái)具體的引導(dǎo)政策,；對(duì)民辦教育,、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)等系關(guān)民生的民間投資項(xiàng)目要加快組織實(shí)施,，采取針對(duì)性措施,，提高政策的有效性和可操作性，把鼓勵(lì)民間投資的配套政策落實(shí)到實(shí)處,。二要全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策,，不折不扣地落實(shí)支持中小微企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止對(duì)民間投資的不合理收費(fèi),，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān),，使民間投資真正享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。三要加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平,、規(guī)范有序,，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng),，政府權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制，切實(shí)解決民間資本在許多領(lǐng)域“不能投”的問(wèn)題。

第二,，深化投融資改革,。建議推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，國(guó)家和地方政府都應(yīng)建立PPP項(xiàng)目庫(kù),，并適時(shí)集中向社會(huì)公開(kāi)推介,，為民間資本營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平的投資環(huán)境,。2015年6月，浙江省向社會(huì)集中公布了115個(gè)PPP項(xiàng)目,，到8月底,，有42個(gè)項(xiàng)目成功招商并簽約，引入社會(huì)資本475億元,，已有22個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。此外，浙江省于2014年推出70個(gè)示范性項(xiàng)目,，到2015年8月底,，已有49個(gè)項(xiàng)目引入民間資本共521億元。溫州市城市鐵路是溫州大都市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，總投資近500億元,，S1線(xiàn)一期工程投資約192億元。溫州市政府決定吸引民間資本參與建設(shè),，2012年12月12日向社會(huì)首發(fā)股券,，每股1萬(wàn)元，稅后年固定收益率6%,，一年后可以交易轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢赞k理退出手續(xù),。為了確保投資者的投資安全，溫州市財(cái)政建立了10億元的專(zhuān)項(xiàng)償還準(zhǔn)備金,，專(zhuān)門(mén)用于保障民間投資的股券回購(gòu),。大大激發(fā)了民資進(jìn)入的熱情，首期成功募集民間資本15億元,。浙江及溫州的成功案例證明,，“PPP”模式不僅對(duì)民間投資起到了引領(lǐng)作用，而且為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域提供了可復(fù)制,、可借鑒的新路徑,。

第三，加大對(duì)民間投資要素保障力度,。民間投資達(dá)成意向,、立項(xiàng)后，到真正落地卻往往“落空”,。原因大致有三：一是項(xiàng)目選址,、用地不落實(shí)；二是資金難到位,；三是政策變故,。為此建議：1.建立“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目集約用地,，實(shí)行“即報(bào),、即審、即批”,，及時(shí)將民間投資規(guī)模大,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、見(jiàn)效快,、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目納入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),，及時(shí)給予用地指標(biāo)，促成項(xiàng)目早落地,、早開(kāi)工,。2.加大對(duì)民間投資項(xiàng)目融資的支持，如建立“民間投資金融服務(wù)中心”,、設(shè)立更多的小貸公司,、擔(dān)保公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小型民營(yíng)企業(yè)融資提供更多渠道,。3.加快民間投資立法,，依法規(guī)范民間投資行為，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策自主權(quán)及一切合法權(quán)益不受侵犯,。

第四,，加強(qiáng)服務(wù)，提高民間投資水平,。民間投資有較高熱情,，但投資方式和投資結(jié)構(gòu)較為單一，規(guī)模普遍較小,，“小而散”特征明顯,，投資研發(fā)意愿不高，處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài),，需要政府加強(qiáng)服務(wù),、指導(dǎo)。首先應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，及時(shí)制定“十三五”相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃,，謀劃好產(chǎn)業(yè)布局，確定“十三五”期間重點(diǎn)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)領(lǐng)域,。二是扶持民營(yíng)企業(yè)提高創(chuàng)新能力,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造,、科研開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新型項(xiàng)目,，應(yīng)在財(cái)政、稅收,、融資,、用地等方面給予特殊優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)整合資本,，參與企業(yè)資產(chǎn)重組,，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置,。四是幫助民營(yíng)企業(yè)建立和完善信用制度,，提高信用意識(shí)。五是依法規(guī)范對(duì)民間投資的監(jiān)管,。要督促民間投資嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保,、用地、節(jié)能,、質(zhì)量,、安全等規(guī)定，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán),、財(cái)務(wù)等制度,，依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,。