“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時(shí),，要加強(qiáng)供給側(cè)的改革,。推廣PPP模式就是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合,，很多的項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具有重大的意義和歷史意義,。

在第十五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇《如何讓PPP落地生根》的高端對(duì)話上,，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任焦小平認(rèn)為,，PPP是一種以供給側(cè)改革為主、需求拉動(dòng)為輔的體制機(jī)制創(chuàng)新,。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任 焦小平

我想“創(chuàng)新”這個(gè)詞在技術(shù)方面容易引起注意,。對(duì)制度創(chuàng)新大家可能關(guān)注得少，但制度創(chuàng)新恰恰是所有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障,。今天和大家分享如何在公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域通過(guò)創(chuàng)新,、通過(guò)市場(chǎng)來(lái)增加、改善和提高我們公共產(chǎn)品的供給和效率,。

在中國(guó)新一輪改革中,，PPP是一種以供給側(cè)改革為主、需求拉動(dòng)為輔的體制機(jī)制創(chuàng)新,。PPP已經(jīng)成為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略,。

按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，由財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)PPP工作,，在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新市場(chǎng)化供給管理模式,，PPP在新的歷史發(fā)展階段被賦予新的內(nèi)涵。

新內(nèi)涵主要包括三大核心要素：第一,，競(jìng)爭(zhēng),。要通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本。第二,，政府與社會(huì)資本是平等合作關(guān)系,。第三，政府與社會(huì)資本之間權(quán)利與義務(wù)如何分配,？社會(huì)資本沒(méi)有任何免費(fèi)提供公共產(chǎn)品服務(wù)的義務(wù),，政府需通過(guò)向社會(huì)資本購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，向老百姓提供價(jià)格性能比更好的公共產(chǎn)品和服務(wù),。所以,，2014年以后，如果還說(shuō)PPP僅僅是一種融資手段,，那是一種不全面和不正確的理解,。

PPP是一次體制機(jī)制變革。宏觀層面,，它是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次提升,。中觀層面，PPP模式必須落地到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上,，決定其能否活動(dòng)的關(guān)鍵是行政改革,、財(cái)政體制改革、投融資體制改革,。微觀層面,，PPP是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給管理方式的一個(gè)創(chuàng)新,，追求物有所值目標(biāo)。

PPP到底可以在哪些領(lǐng)域推廣,？按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域劃分為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和公共產(chǎn)品領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域完全由市場(chǎng)配置資源,。在準(zhǔn)公共領(lǐng)域，一部分資源可以通過(guò)市場(chǎng)配置,，這部分完全可以推行PPP,，另一部分，比如政府管理領(lǐng)域可不可以搞PPP,？比如財(cái)政部門(mén),，政府預(yù)算等核心業(yè)務(wù)絕對(duì)不可以請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所來(lái)編制，但機(jī)關(guān)后勤等輔助性服務(wù)就可以,，比如招待所等,。

新一輪PPP改革頂層設(shè)計(jì)立足于實(shí)現(xiàn)公眾、社會(huì)資本和政府三方利益共贏,，主要是從制度建設(shè),、機(jī)構(gòu)建設(shè)和示范項(xiàng)目等三大方面展開(kāi)，追求物有所值價(jià)值目標(biāo),。

PPP工作的總體形勢(shì)判斷與展望：一,、經(jīng)過(guò)兩年培育和推廣，PPP已經(jīng)成為各地穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生的一個(gè)重要抓手,。根據(jù)財(cái)政部PPP國(guó)家信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì),，地方推薦PPP項(xiàng)目計(jì)劃投資額為5.6萬(wàn)億；國(guó)家發(fā)改委的PPP推介項(xiàng)目有3.4萬(wàn)億,。從項(xiàng)目計(jì)劃投資量看,，可以說(shuō)PPP已呈星火燎原之勢(shì)。

二,、PPP已經(jīng)覆蓋大多數(shù)行業(yè),，綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施比例高。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不優(yōu)先發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，我們的生活質(zhì)量就要打折扣,。

三、PPP市場(chǎng)擴(kuò)圍之后,，混合付費(fèi)和政府付費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越多,。

四,、中央部門(mén)和地方加大對(duì)PPP市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化的支持力度。比如,，財(cái)政部設(shè)立了1800億PPP基金,，山東省PPP基金也有800億；地方紛紛出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,；土地,、稅收、融資等政策完善銜接工作也在進(jìn)行,。

五,、中央和地方示范項(xiàng)目的標(biāo)桿示范引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)。

六,、目前也存在一些不規(guī)范的PPP項(xiàng)目,，甚至一些偽PPP項(xiàng)目，把PPP當(dāng)作變相融資平臺(tái)用的情況也存在,。這主要是因?yàn)橐恍┑胤秸J(rèn)識(shí)不到位,，監(jiān)督管理措施跟不上。

PPP改革的最終目標(biāo)是建立一個(gè)科學(xué)的,、統(tǒng)一的,、規(guī)范的、透明的PPP大市場(chǎng),。