財政部官員PPP講話解讀及計劃出臺的新政研判

本文認(rèn)為,，已入庫的不合規(guī)PPP項目可以采取補充合規(guī)材料,、補充資本金等措施，基本上被動退庫的可能性不大,。

財政部王司長講話主要涉及三個問題：程序合規(guī),、公益項目、資本金問題,，總體來說存量項目退庫的可能性較小,。

• 程序合規(guī)問題，基本上可以追加補充合規(guī)程序,；

• 資本金問題,，對于不合規(guī)的資本金可以補充追加資本金；

• 公益項目問題,，每個PPP形式上都有績效評價機制,，可用性付費可以調(diào)整為按效付費。

財政部即將出臺的PPP新政,，可能規(guī)范以下兩方面：

1. 限制股東借款用于補充項目資本金,。

2. 限制沒有實質(zhì)運營的政府付費項目，禁止無績效掛鉤“可用性付費”,，所有的政府付費均要建立按效付費機制,。

1. 對于銀行以理財產(chǎn)品投資產(chǎn)業(yè)基金份額，組建基金與社會資本作為聯(lián)合競標(biāo)體,，投標(biāo)中標(biāo)后投資入股PPP的,，完全合法合規(guī)，應(yīng)該不會被禁止,。

2. 基金和社會資本以股東借款補充項目資本金的,，應(yīng)該認(rèn)定為項目公司債務(wù)，而不會被認(rèn)定為項目資本金,。

1. 對于沒有實質(zhì)運營的完全政府付費的工程項目（如市政道路,、政府辦公樓）應(yīng)該禁止采取PPP模式,。

2. 對于政府付費中不與績效掛鉤的“可用性付費”將會被禁止，PPP項目全生命周期內(nèi)的政府付費都將建立績效考核機制,，并按照績效付費,。

（2017年11月1日第三屆PPP論壇）

我們將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件,，沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目,，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金,、沒有建立長期按效付費機制,，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除,。

要堅持“穿透管理,、公開透明”的原則,，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目,、任何金融活動,，自己要投入一定的自有資金，再進行適度的融資,，這是必須守住的底線,。

不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金,，然后再用銀行資金做運營,。

（17年11月1日第三屆PPP論壇）

嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界,，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,，堅決剔除不規(guī)范項目。

規(guī)范項目開發(fā),，不觸底線,、不碰紅線，做真PPP項目,。

控制實體企業(yè)融資杠桿倍數(shù),，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。

加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控,，預(yù)防金融財政風(fēng)險,。

對無運營內(nèi)容,、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不得安排財政資金,。

（2017年7月13日北京）

一些政府付費類項目,，通過“工程可用性付費”+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任,。實際上都是由政府兜底項目風(fēng)險,。

（2016年12月9日）

缺乏運營和績效考核,，實質(zhì)上是拉長版BT。

借道政府購買服務(wù)等方式變相上項目，把政府購買服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù),。

綜合財政部領(lǐng)導(dǎo)講話及當(dāng)前市場普遍存在的問題,，后續(xù)政策可能重點規(guī)范以下三點：

1. 規(guī)范PPP項目資本金問題，項目資金必須是權(quán)益性資金,，債務(wù)性資金不會被認(rèn)定為項目資本金,。

2. 建立PPP負(fù)面清單，對于沒有實質(zhì)運營的完全政府付費的工程項目（如市政道路,、政府辦公樓）可能列入PPP負(fù)面清單,。

3. 政府付費必須與績效掛鉤，對于當(dāng)前政府付費中不與績效掛鉤的“可用性付費”將會被禁止,，PPP項目全生命周期內(nèi)的政府付費都將建立績效考核機制,，并按照績效付費。

當(dāng)前，央企承接PPP項目大部分都沒有并入央企集團并表,。

國資委對央企考核指標(biāo)包括限定有息負(fù)債總額,、資產(chǎn)負(fù)債率、資本收益率等指標(biāo),，PPP項目公司并表將會影響央企資產(chǎn)負(fù)債率,、資本收益率及有息負(fù)債等指標(biāo)。

央企應(yīng)對的主要措施就是采取產(chǎn)業(yè)基金投資模式,。

央企和銀行共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金（一般為有限合伙形式）,，銀行通過理財資金持有基金絕大部分份額，央企持有基金少部分份額,。

基金采取“小股大債”方式投資PPP項目,，基金的少部分資金投資PPP項目公司注冊資本金，基金持有PPP項目公司大部分股權(quán),，基金之外央企直接持有PPP項目公司少部分股權(quán),，這樣的話，央企在形式上對PPP項目公司不控股,，因此不并表,。

基金的大部分資金以股東借款方式投資PPP項目公司，用以補充項目資本金,，通常情況下項目公司將股東借款入賬為資本公積充作項目資本金,。

這也就是財政部王司長所說的“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”,。

也是史耀斌副部長所說”控制實體企業(yè)融資杠桿倍數(shù),，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險”。
舉例說明,，一個PPP項目投資總額100億元,，其中項目資本金20億元，項目貸款80億元,。項目資本金出資情況如下：央企投資PPP項目公司注冊資本金1億元,，另外，GP（央企或銀行控制）,、央企與銀行成立19.01億元基金,，基金份額央企LP1億元，銀行LP18億元,，GP份額0.01億元,，基金投資PPP項目公司注冊資本金1億元，基金剩余18億元以股東借款方式借給項目公司用于補充項目資本金,，至此項目資本金20億元到位,，央企不控股不需并表,。但銀行實際作為財務(wù)投資者不負(fù)責(zé)項目管理，實際管理人和控制人仍為央企,。

實事求是來講,，有經(jīng)營現(xiàn)金流的經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目，早在十年前基本都已經(jīng)采取BOT,、TOT模式做過了,，剩余的已經(jīng)很少了。

現(xiàn)在剩下的,，主要以項目本身無任何經(jīng)營收益的公益性項目為主了,。而且其中，大部分實質(zhì)上就是工程項目,，本身不需要任何運營,，建成后即可移交政府（即原來的BT項目）。

所以,，當(dāng)前入庫的PPP項目超過一半為公益項目,，而且無實質(zhì)運營環(huán)節(jié)。但為了配合PPP要求,，產(chǎn)生了很多類似于財政部副部長史耀斌所說的:

“一些政府付費類項目,，通過[工程可用性付費]+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任,。實際上都是由政府兜底項目風(fēng)險,。”

一旦新政將該類項目列為PPP負(fù)面清單,，將對地方政府產(chǎn)生較大的影響,。

（2017年11月1日）

很高興今天出席第三屆中國PPP融資論壇,，感受PPP事業(yè)在中國的溫度,。為什么中國要引入PPP,，為什么PPP在中國能夠發(fā)展壯大？經(jīng)過了近40年改革開放,，中國社會財富有了很好的積累,。

剛剛閉幕大會為我們描繪了第二個百年奮斗的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著戰(zhàn)略規(guī)劃的實施,，人民收入和社會財富將得到更快,、更高的積累。與此同時,，公共產(chǎn)品也需要有更大的投入,。

在這樣的背景下,，既有需求又有供給，PPP將供給和需求兩端有機結(jié)合起來,，給社會資本提供了分享未來中國增長與發(fā)展成果的廣闊平臺,。

PPP是一個好的機制。要用好這個機制,，必須注意：

1. 政府方應(yīng)該通過公開競爭程序,，擇優(yōu)選擇一個好的合作伙伴，讓專業(yè)的人來干專業(yè)的事,。

2. 政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀,，拿自有資本做資本金。

3. 資本金之外可以去融資,，但資金結(jié)構(gòu)必須合理,。

4. 項目公司不能是一個純粹的、只承擔(dān)融資功能的特殊目的（SPV）公司,，而應(yīng)該是一個實實在在,、能夠提供長期運營服務(wù)、有效供給公共產(chǎn)品的實體公司,。這個實體公司通過提供有效的公共產(chǎn)品,，獲得合理的回報。

5. 為保證項目財務(wù)可持續(xù)性,，當(dāng)收費不足時,，政府方可以給予一定的補貼，但絕不能通過保底承諾,、回購安排,、固定回報等方式承擔(dān)兜底責(zé)任。

我們堅信,，如果堅持規(guī)范運作,，我國PPP事業(yè)就能健康發(fā)展，在完善國家治理結(jié)構(gòu),、改善公共服務(wù)供給,、拓展企業(yè)發(fā)展空間等方面發(fā)揮積極作用。

經(jīng)過4年的努力,，我國PPP發(fā)展取得了積極成效,。截至目前，通過物有所值評估和財政承受能力論證,，納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目約7000個,，投資規(guī)模超過10萬億，項目數(shù)量和規(guī)模增長很快,。

但是,，與我國GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,，PPP發(fā)展的市場空間仍然很大。去年我國GDP約74萬億,，固定資產(chǎn)投資約59萬億,；按照經(jīng)濟增長目標(biāo)預(yù)測，今年我國GDP將超過80萬億,，固定資產(chǎn)投資將超過65萬億,。我國PPP市場發(fā)展前景廣闊。

一個廣闊的市場,，一個好的機制,，關(guān)鍵在于把機制用好，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展,。在看到成績的同時,，我們也清醒地看到，當(dāng)前存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象,，需要給予足夠重視,。

• 地方政府方面，過于重視融資對經(jīng)濟增長的拉動,，而輕視長效機制的塑造,；過于重視短期投資效果，而輕視長期風(fēng)險防范,。有些地區(qū)出現(xiàn)了一哄而上,、大干快上的苗頭。

  同時,，相關(guān)人員的操作經(jīng)驗和實踐能力還有待提高,，“兩個論證”沒有扎扎實實的開展，項目實施不夠規(guī)范,。 

• 社會資本方面,，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢,、項目落地就走人”,。

  有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足,，“穿透”看資本金都是借款,，“小馬拉大車”,。

  這種情況下,，社會資本難以分擔(dān)長期的風(fēng)險，PPP這個好的機制難以發(fā)揮應(yīng)有作用,。

• 中介組織方面,，PPP剛剛起步,，中介組織經(jīng)驗不足。

  對PPP相關(guān)法律,、制度,、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中，“在干中學(xué),、邊干邊學(xué)”,。

  中介市場缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管，服務(wù)水平還有待提高,。 

• 配套政策方面,，上位法仍然缺失。

  社會資本方的選擇方式,、免于二次招標(biāo)的前置程序等,，目前還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏更高層面法律法規(guī)依據(jù),。

  財政支出責(zé)任監(jiān)測體系仍不健全,，10%紅線硬性約束有待強化。

  如何完善稅收政策避免重復(fù)征稅,，土地是實行“招拍掛”還是劃撥,，價格調(diào)整機制如何完善等問題，都有待在實踐中進一步規(guī)范,。 

下一步怎么辦,？總體來看，當(dāng)前干PPP的熱情比較高,，參與方很多,，不同地方、層級都有參與,。

在頂層設(shè)計上,，我們將從財政部的角度出發(fā)，立足財政職能,，做好自己的事情,，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和理念，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

1. 從單純關(guān)注項目落地數(shù)量,，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變,。

2. 從重視增量項目，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變,。

3. 從關(guān)注短期效益,，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變。

4. 在力所能及的情況下,，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”,，支持“一帶一路”發(fā)展,。

我們將重點做好以下工作： 

1. 完善頂層設(shè)計。

   在抓緊推進PPP立法的同時,，要秉承物有所值原則,，強化財政承受能力論證，加強PPP項目財政支出責(zé)任的監(jiān)測,，特別是強化一般公共預(yù)算支出10%紅線的硬性約束,。

   在從宏觀、中觀層面,，對財政整體承受能力進行監(jiān)測和約束的基礎(chǔ)上,，要進一步強化對單個項目本身的評估。

2. 規(guī)范項目庫管理,。

   我們將組織開展項目庫集中清理,，對不具備條件，沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目,，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性,、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制,，以及過度依賴政府付費的項目,，要予以剔除。 

3. 適度強化獎補力度,。

   在清理項目庫的同時,，我們積極鼓勵支持好的、規(guī)范運作的項目,。

   中央財政對符合條件的新建項目有“358”的獎勵機制,，對存量轉(zhuǎn)型項目有2%的獎勵機制。

   我們正在研究提高獎補強度,，重點落實精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo),，對連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目給予更多的傾斜,。

干好這些工作,，要堅持“穿透管理、公開透明”的原則,，

• 一是要堅持并強化對資本金的管理,。

  任何投資項目、任何金融活動,，自己要投入一定的自有資金,，再進行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金,，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營,。

• 二是要加大信息披露力度,。信息透明是最好的規(guī)范。 

今天論壇氣氛熱烈,、溫暖如春,，身處會場，更深刻地感受到了PPP事業(yè)在中國的熱度,，我們更愿意清醒地,、冷靜地談一談規(guī)范運作的重要性。我們寧愿把步子放穩(wěn)一點,，把質(zhì)量提高一點,，最終的目的只有一個，就是希望PPP之樹在中國能夠常青,。

（2017年11月1日）

PPP改革作為貫徹全面深化改革的一項具體舉措,，財政部按照黨中央國務(wù)院的部署，堅持問題導(dǎo)向,、創(chuàng)新導(dǎo)向,、效率導(dǎo)向，會同相關(guān)部門在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進PPP改革,，轉(zhuǎn)變政府職能,、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵競爭創(chuàng)新,，充分釋放市場活力,，增加發(fā)展新動能，著力提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益,，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要,。

這項改革是一項公共服務(wù)供給市場化社會化綜合性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分,。目的是落實全面依法治國,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

經(jīng)過四年努力,，PPP改革取得了預(yù)期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統(tǒng)一的大市場,，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項目,。這項改革促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革,，推動了經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,，在正確處理政府和市場關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場兩個資源方面,，進行了先行先試的探索,。據(jù)我們統(tǒng)計，截至今年9月底,，全國已進入開發(fā)階段的項目達6,778個,，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2,388個,，投資額約4.1萬億元,。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場,。

但是,，我們也要清醒認(rèn)識到，在PPP改革實踐中,，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位,，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理,、明股實債,、政府變相兜底，重建設(shè)輕運營,、績效考核不完善,，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險,。

對此,，我們應(yīng)高度警惕并要切實加以解決。

在新的歷史方位下，我們要敢于直面問題和矛盾,，按照整體部署精神和要求,，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序,，強化管理,，嚴(yán)控風(fēng)險,，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1. 嚴(yán)守底線,，狠抓規(guī)范管理,。

   嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資,，堅決剔除不規(guī)范項目,。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線,、不碰紅線,，做真PPP項目,。創(chuàng)新管理方式,，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。

2. 細(xì)化措施,，嚴(yán)格風(fēng)險控制,。

   完善風(fēng)險分擔(dān)機制，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移,。加強財政支出責(zé)任監(jiān)測,，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”?？刂茖嶓w企業(yè)融資杠桿倍數(shù),，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控,，預(yù)防金融財政風(fēng)險,。

3. 把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理,。

   科學(xué)制定項目實施方案,，充分利用市場創(chuàng)新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān),，抓好公開公平采購,，防止歧視和壟斷。嚴(yán)格合同管理,，規(guī)范績效付費,。鼓勵融資創(chuàng)新，提高項目的可融性,，降低融資成本,。

4. 用好新科技，提升透明度建設(shè),。

   用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù),，推進信息對稱管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容,，用好全國PPP綜合信息平臺,。

5. 全面實施績效管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,。細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn),，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理,。對無運營內(nèi)容,、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險的項目不得安排財政資金,。

1. 貫徹新發(fā)展理念,，創(chuàng)新發(fā)展動力,。

   深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,、效益和動力變革,。創(chuàng)新發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動市場社會資源,，確保實現(xiàn)重點發(fā)展目標(biāo),。

   抓好地區(qū)、行業(yè),、項目示范,，發(fā)揮新發(fā)展理念成果的示范引領(lǐng)作用。

2. 完善法規(guī)政策體系,，加強市場能力建設(shè),。

   配合做好PPP條例等制定工作，統(tǒng)一頂層設(shè)計,。出臺PPP稅收政策,，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機制,。加強市場自律建設(shè),，規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)市場。發(fā)揮高?？蒲性核碚撗芯績?yōu)勢,，更好地發(fā)揮智囊作用。

3. 規(guī)范創(chuàng)新并重,，堅持可持續(xù)發(fā)展,。

   加大違法違規(guī)問題查處力度,。嚴(yán)格規(guī)范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關(guān)口,。創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險分配,，有效化解管理風(fēng)險。

4. 創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境,，提高民營企業(yè)參與度,。

   提高支持民營企業(yè)的認(rèn)識，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。保證企業(yè)合理投資收益,，政府要帶頭遵法履約。

   細(xì)化財政,、金融,、價格等支持措施，提高民營企業(yè)的競爭能力,。

   建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度,，完善政府支出責(zé)任預(yù)算約束管理,。

   加快市場透明度建設(shè),，提高市場整體運行效率。

5. 統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源,，落實“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略,。

   要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”項目建設(shè),。

   加強多雙邊合作,，推動市場開放和政策協(xié)調(diào)，提高項目落地率,。在論壇開幕前,，財政部PPP中心和聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（UNESCAP）共同簽署了關(guān)于PPP方面的合作備忘錄，雙方將加強在制度建設(shè),、機構(gòu)能力和市場開發(fā)等方面的合作,，發(fā)揮PPP模式在亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為區(qū)域治理和發(fā)展貢獻中國智慧和力量,。

同志們,，剛才的會開得很好，大家對當(dāng)前PPP發(fā)展不規(guī)范問題,，分析得很到位,，討論得很深入，對下一步推進PPP規(guī)范發(fā)展提出了很多好的意見和建議,。

下面,，我結(jié)合大家的討論,，再講四點意見。 

針對地方政府債務(wù)管理、PPP規(guī)范發(fā)展問題,，財政部在近幾年提出了一系列政策要求,，全國金融工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議近期也作出了專門部署,。

做好下一步PPP工作,，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議精神,，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來,，統(tǒng)一到財政部的工作要求上來。具體要做到“三個統(tǒng)一認(rèn)識”：

 一是統(tǒng)一對防控風(fēng)險重要性的認(rèn)識,。

防范化解風(fēng)險,，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障。在這次全國金融工作會議上,，防控風(fēng)險的重要性,、緊迫性被多次強調(diào)，也都點到了地方政府債務(wù)問題,。

目前,，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式,，變相舉借債務(wù),，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線,，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點,。

為此，我們要按照中央有關(guān)要求,，把防風(fēng)險放在更加重要的位置上,，防控地方政府債務(wù)過快上升，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。

二是統(tǒng)一對PPP發(fā)展形勢的認(rèn)識,。

要看到PPP發(fā)展總體形勢是好的。近年來,，在黨中央,、國務(wù)院的高度重視下，在各地區(qū),、各部門尤其是各級財政部門的大力推進下,，PPP工作取得明顯進展,，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快,，為穩(wěn)增長,、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用,，而且也促進了政府工作和政府治理結(jié)構(gòu)的改革,。

可以說，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),、經(jīng)濟下行壓力依然存在的背景下,，取得這樣的成績實屬不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜,。

三是統(tǒng)一對PPP發(fā)展方向的認(rèn)識,。

在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險的形勢下，部分地方政府和市場機構(gòu)對PPP發(fā)展前景表示擔(dān)憂,，認(rèn)為政府付費類PPP與政府購買服務(wù)一樣,，都屬于被政策限制的范圍。

事實上,，中央始終將PPP定位為一項長期性,、系統(tǒng)性的改革，當(dāng)前提出的一些政策要求,，是對短期內(nèi)一些錯誤認(rèn)識和違規(guī)行為的修正,，有利于PPP事業(yè)的長期,、健康,、可持續(xù)發(fā)展。為此,，我們要抓住當(dāng)前的發(fā)展機遇,，繼續(xù)堅定不移地推進PPP工作，進一步取得更大成績,，發(fā)揮更大的效益,。

我們推廣PPP模式的初心,，是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機制和資源,，提升管理能力,，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題,。

去年底,，我在昆明的全國會上就講過,，當(dāng)前PPP項目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視,。結(jié)合大家剛剛介紹的新情況,、新問題，我認(rèn)為PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個問題”： 

一是支出責(zé)任“固化”問題,。

一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構(gòu)快上,、多上項目，通過BT,、政府回購,、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目,。

一些政府付費類項目,，通過“工程可用性付費”+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任,。實際上都是由政府兜底項目風(fēng)險,。 

二是支出上限“虛化”問題。

對于PPP項目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定,，一些地方政府認(rèn)識不到位,，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力,，還有些地方政府能力不匹配,，對當(dāng)?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式,，失去了“安全閥”功效,，很可能加劇財政中長期支出壓力。 

三是運營內(nèi)容“淡化”問題,。

PPP項目要以運營為核心,，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率,。但從實際情況看,，當(dāng)前參與PPP項目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運營風(fēng)險,，也不具備運營能力,，主要通過施工獲取利潤。

同時,，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標(biāo),。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項目“重建設(shè),、輕運營”的傾向仍然嚴(yán)重,。 

四是適用范圍“泛化”問題,。

一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機構(gòu)對PPP的“綠色通道”,，實現(xiàn)快速審批和融資,，會繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果,。

造成上述問題的原因,，既有相關(guān)各方觀念轉(zhuǎn)變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素,?！扒竽局L者，必固其根本”,。

規(guī)范發(fā)展是推進PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ),。只有做真正的、規(guī)范的PPP,，才能為PPP發(fā)展注入持久的動力和活力,。

所以，我們不能只求速度,、不求質(zhì)量,，否則可能會“欲速則不達”。為此,，我們要按照風(fēng)險共擔(dān),、利益共享、物有所值,、績效導(dǎo)向的原則,，在項目入庫、前期論證,、政府采購,、預(yù)算管理、績效監(jiān)管,、信息公開等方面，不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，堅持做規(guī)范的PPP項目,。 

進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展,，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點,、抓住關(guān)鍵,。

下一步,，各級財政部門在堅持規(guī)范發(fā)展的過程中，要重點把握好PPP工作的“四條線”： 

一是要嚴(yán)控“紅線”,。

要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開,。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中,，及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的,，要從項目庫中清退,。

各地要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū),，要進行風(fēng)險預(yù)警,。

二是要守住“底線”。

要落實財預(yù)〔2017〕50號文要求,，嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為,。要審慎開展完全政府付費的項目。

對于不包含運營內(nèi)容,、無績效考核機制,、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不得安排財政資金,。

三是要搭好“天線”,。

要全面了解掌握本地區(qū)PPP項目總體情況，對于項目總量,、財政支出責(zé)任總額及占比,、規(guī)范實施情況等，做到“心中有數(shù)”,。

這里的項目不僅包括入庫項目,，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統(tǒng)計,。

四是要明確“界線”,。

對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè),、無運營內(nèi)容的純工程項目,，要準(zhǔn)確界定，從識別,、論證,、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng),、失責(zé)必追究,。為了切實推動PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實責(zé)任,、強化問責(zé),。 

一是要明確地方政府主體責(zé)任。

要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，強化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，查處違規(guī)擔(dān)保行為,，加強對融資平臺,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP等的規(guī)范化管理,，制止變相舉債,。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔(dān)主體責(zé)任,。

 二是要強化財政部門管理責(zé)任,。

PPP是黨中央、國務(wù)院交給財政部門的一項重要改革任務(wù),，各級財政部門要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用,，認(rèn)真履行物有所值評價、財政承受能力論證,、政府采購管理,、預(yù)算資金管理、政府債務(wù)管理等部門職責(zé),，明確PPP不規(guī)范操作的負(fù)面清單,，逐級細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體。另外,，我們也將建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系,，確保PPP規(guī)范實施。

最后,，我再強調(diào)一下,，部內(nèi)有關(guān)司局也要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)要求，根據(jù)今天地方財政的發(fā)言,，認(rèn)真思考，加強協(xié)同配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，細(xì)化完善政策制度,，做好規(guī)范引導(dǎo)工作。

會后,，請金融司牽頭梳理會上提出的問題和建議,，盡快上報，并抓緊印發(fā)進一步規(guī)范PPP發(fā)展的通知,，以制度建設(shè)促規(guī)范發(fā)展,。另外，請大家把會議精神帶回去,，向廳黨組和分管省領(lǐng)導(dǎo)報告,。

同志們！進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作,，是落實中央關(guān)于防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險一系列決策部署的重要內(nèi)容,。大家要把規(guī)范發(fā)展作為今后一段時期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入,。

（2016年12月9日 ）

同志們：在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式,，是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù),，也是國務(wù)院督辦的改革任務(wù),。今年以來，各部門,、各地區(qū)多次被要求從全局出發(fā),，加強協(xié)調(diào)、完善機制,，推動PPP改革發(fā)揮應(yīng)有作用,，取得更大成效。

7月7日國務(wù)院常務(wù)會議明確,，由財政部牽頭公共服務(wù)領(lǐng)域PPP工作,，形成項目加快落地的發(fā)展態(tài)勢。財政部黨組高度重視,，9月23日部黨組專題會議提出,，要進一步完善政策措施，多措并舉,，推動PPP加快,、健康發(fā)展。

今天,，我們召開全國財政系統(tǒng)PPP工作推進會暨示范項目督導(dǎo)會,，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和財政部黨組工作部署，分析研究改革面臨的新形勢,、新任務(wù),，督導(dǎo)推動項目規(guī)范實施，部署推進2017年P(guān)PP重點工作,。

下面,，我談幾點意見。

三年前,，根據(jù)黨的十八屆三中全會精神要求,，PPP不僅僅是一種融資手段，承擔(dān)起促進體制機制變革,、提升執(zhí)政能力的使命,，成為一項牽動全局的重大改革舉措。

2013年底以來,，各級財政部門積極會同有關(guān)部門大力推進PPP改革,，在繼承、創(chuàng)新,、完善的基礎(chǔ)上,，賦予PPP事業(yè)新的內(nèi)涵、新的使命,、新的力量,，形成了合力推動的良好氛圍，組建了保障有力的組織機構(gòu)體系,，建立了覆蓋PPP項目全生命周期的制度體系,，打造了三批示范項目，構(gòu)建了激勵相容的政策扶持體系,，開創(chuàng)了PPP助力經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面,，PPP的魅力日益展現(xiàn)，改革成效不斷發(fā)揮,，用實踐證明了中央英明決策和堅定不移深化改革的必然選擇,。

這三年，各級財政部門勇于擔(dān)當(dāng),、主動作為,，開展了一系列工作。

1. 大力開展宣傳培訓(xùn),。

   各級財政部門通過專題培訓(xùn),、主題論壇,、官方網(wǎng)站、微信平臺,、媒體報道等多種方式,，多形式,、多層次,、多角度地加強對PPP理念的宣傳推廣，使PPP在全國上下深入人心,，逐步從“概念”走向了“實踐”,。

2. 建立健全PPP制度體系。

   牽頭制訂關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見,，印發(fā)PPP項目財政管理暫行辦法,。會同有關(guān)部門印發(fā)在市政公用、水污染防治等領(lǐng)域推廣PPP模式的實施意見,。

   聯(lián)合發(fā)改委出臺關(guān)于進一步做好PPP有關(guān)工作的通知,，著力加強部門協(xié)調(diào)配合。制定印發(fā)PPP模式操作指南,、PPP項目合同指南,、物有所值評價指引和財政承受能力論證指引等一系列文件。

   地方各級財政部門也結(jié)合本地實際,、因地制宜,，出臺了一系列制度規(guī)范和實施細(xì)則。

3. 以示范項目為引領(lǐng),，全力推動項目落地實施,。

   我們連續(xù)3年推出三批共745個、計劃總投資規(guī)模1.95萬億元的PPP示范項目,，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域,。

   同時，建立對示范項目的跟蹤指導(dǎo),、對口聯(lián)系,、動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)對示范項目實行嵌入式,、全流程管理,，確保示范項目規(guī)范實施，真正成為經(jīng)得起考驗的“樣板”和“標(biāo)桿”,。

   地方各級財政部門也積極行動,，推出了本區(qū)域一大批擬實施的PPP項目，著力推動項目落地,。

4. 切實加大扶持力度,。

   積極探索財政資金撬動社會資本和金融資金參與PPP項目的有效方式,，出臺PPP項目“以獎代補”政策，安排資金80億元對符合條件的新建示范項目和地方融資平臺公司存量轉(zhuǎn)型項目給予獎勵,。

   支持符合條件的PPP項目申請保障性安居工程貸款貼息等政策支持,。以海綿城市和綜合管廊建設(shè)兩項試點工作為載體，對采用PPP模式的地區(qū)增加中央財政補助資金,。

   地方各級財政部門邊推進,、邊創(chuàng)新，摸索出很多新辦法,、新措施,，包括設(shè)立基金、出臺獎補政策等,。

5. 夯實信息基礎(chǔ)建設(shè),。

   搭建了集項目管理、數(shù)據(jù)分析和信息共享為一體的全國PPP綜合信息平臺,，實現(xiàn)項目全生命周期內(nèi)的全功能動態(tài)監(jiān)管,。

   在地方各級財政部門的大力支持下，目前已實現(xiàn)信息平臺入庫項目基本信息全部對外發(fā)布,。

   研究制定全國PPP咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)旃芾磙k法,，動態(tài)公開具有PPP咨詢服務(wù)能力和經(jīng)驗的機構(gòu)，推動PPP咨詢市場良性競爭,。

今年以來,，我們重點圍繞推動立法、項目落地和引導(dǎo)支持等方面,，做了大量工作,。

1. 在推動立法方面，在對國際立法經(jīng)驗及國內(nèi)實踐深入研究基礎(chǔ)上,，我們起草了立法草稿,，并向相關(guān)方面充分闡述我們觀點，目前正按照國務(wù)院要求,，積極配合法制辦制定PPP條例,。

2. 在項目落地方面，聯(lián)合20個部門,，在地方上報的1174個項目中評選出516個第三批示范項目,，全面提升第三批示范項目的行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng),，實現(xiàn)了從財政部示范到全國示范的升級,。

   從實際情況看，示范項目整體進展良好,，落地速度不斷加快,。截至8月末,，第一批、第二批示范項目落地率分別為76%和52%,。在示范項目的帶動下,，各地有更多的PPP項目落地。

   截至今年10月末,，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目10,685個,，總投資12.7萬億元。其中進入執(zhí)行階段的項目1,014個,，總投資1.72萬億元,，落地率26.8%。其中,，僅6-10月就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元,，項目落地速度明顯加快,。

3. 在引導(dǎo)支持方面，重點推動PPP基金設(shè)立運轉(zhuǎn),。為了提高PPP項目的融資可獲得性,，我部會同有關(guān)金融機構(gòu)，出資設(shè)立了1800億元的PPP融資引導(dǎo)基金,，推動更多PPP項目實施,。

   目前，基金公司抓緊開展項目投資,，累計簽約金額已達到517億元,。

總的來看，今年P(guān)PP各項工作穩(wěn)步推進,，卓有成效,，各方對推廣PPP的反應(yīng)日益熱切，PPP項目迎來了“落地年”,，一些開始運營的PPP項目,，顯現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)，可以說,，PPP改革已呈現(xiàn)出政府,、企業(yè)、公眾三方共贏的良好局面,。

在取得成效的同時,，我們也清醒地認(rèn)識到,，PPP改革仍然面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位,、改革發(fā)展不平衡、民營資本參與率不高,、部分項目實施不規(guī)范,、法律保障和政策銜接不健全等亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。

（一）部分地方觀念轉(zhuǎn)變不到位,。

科學(xué)的理念是推進改革的基礎(chǔ),，對理念學(xué)得不深不透，就很容易在實踐中走彎路,、犯錯誤,。典型表現(xiàn)：

• 一是片面追求投資和GDP增長，不加區(qū)分地擴大,、泛化PPP模式的使用范圍,，甚至將一些純商業(yè)化項目硬套PPP模式，并對社會資本承諾過高的回報率,，這不符合社會資本合理盈利而不暴利的要求,，會損害公共利益。

• 二是將PPP模式簡單理解為融資手段,，且程序復(fù)雜,、管理要求高，認(rèn)為不如財政直接投入或銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式簡單,，采用PPP模式的主動性不強,。

• 三是個別政府通過設(shè)置高額保證金、注冊資本,、銀行存款等條件,，制造“隱性門檻”，規(guī)避采購環(huán)節(jié)的競爭,，難以實現(xiàn)“物有所值”,。

（二）改革發(fā)展不平衡。

首先,，行業(yè)發(fā)展不平衡,。不同部門積極性有差別，面臨的難度也不相同,。已經(jīng)出臺具體實施意見的行業(yè),，改革進展相對較快，但行業(yè)主管部門尚未行動或者行動較慢的領(lǐng)域,，改革進展則相對緩慢,。

其次，地區(qū)發(fā)展不平衡。從項目庫情況看,，中西部地區(qū)進展較快,，PPP項目數(shù)量較多，截至今年10月末,，數(shù)量位居前五的省份,，除山東外，全部是中西部省份,。

從前期調(diào)研情況看,，有些省份內(nèi)部的改革進度也不平衡，認(rèn)識到位,、思路清晰的市縣工作推進快,，制度體系、工作機制,、項目落地都有積極進展,，觀念陳舊、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的地方仍然需要上級推著走,。

（三）民營資本參與率不高,。

引導(dǎo)民營資本參與提供公共服務(wù)，是PPP改革工作的主要任務(wù)之一,。總理多次強調(diào),，要把PPP作為拉動民間投資的一種重要方式,。

從實際進展看，目前民營資本參與PPP的積極性并不高,，分析其原因：

• 一是部分政府在觀念上有誤區(qū),。一些地方不愿意和民營資本打交道，認(rèn)為不可控,、風(fēng)險高,，加上項目操作復(fù)雜、技術(shù)要求高,，和民營資本合作會面臨較大的審計,、輿論壓力，如果民營資本收益高了,，容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失,、政府監(jiān)管不力、利益輸送等質(zhì)疑,。

• 二是對民營資本的權(quán)益保障不足,。主要是法律保障不足的問題。PPP項目合作期比較長,，民營資本擔(dān)心合同無法正常履行,，如果政府方違約,，缺乏有效渠道維護自身的合法權(quán)益。

• 三是民營資本自身能力有待培育,。目前除污水處理,、垃圾處理等較為成熟的行業(yè)外，不少領(lǐng)域,、特別是交通軌道領(lǐng)域缺乏有實力承接PPP項目的民營資本,，客觀上造成國企、特別是央企唱主角的現(xiàn)象,。

（四）部分項目實施不規(guī)范,。

目前，一些項目在實施過程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象,，需要引起高度重視,，主要是：

• 一是假借PPP搞變相融資。一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上,，打著PPP的旗號采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式,，政府回購、明股實債,、固定回報等變相融資問題較為突出,。部分項目缺乏運營和績效考核，實質(zhì)上是拉長版BT,。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng),，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患,。

• 二是刻意規(guī)避PPP管理要求,。

  一些地方認(rèn)為PPP流程多、管理嚴(yán),，操作起來太復(fù)雜,，想方設(shè)法規(guī)避PPP制度要求，借道政府購買服務(wù)等方式變相上項目,，把政府購買服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù),。

• 三是“重數(shù)量、輕質(zhì)量”,，項目前期準(zhǔn)備工作不扎實,。

  在第三批示范項目評審過程中，我們發(fā)現(xiàn),，有的項目必要的可研報告尚未完成,，立項流程存在瑕疵；很多項目物有所值評價報告、財政承受能力論證報告流于形式,，照搬模板,，給未來項目實施埋下很大隱患。

（五）法律保障和政策銜接不健全,。

目前,，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立，但在法律保障上還需要進一步提升,。據(jù)了解,，反映比較多的問題，

• 一是法律保障待加強,。

  由于缺乏專門立法,，PPP項目各個環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰，相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障,，社會資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項目長期運營心存顧慮,。有些財政部門還反映，由于涉及部門職能轉(zhuǎn)變,，沒有立法很難協(xié)調(diào)推進工作,。

• 二是配套政策待完善。

  PPP項目涉及面廣,，稅收,、土地、價格,、融資等配套政策都需要進一步完善,。比如，項目公司成立和資產(chǎn)移交階段的稅收處理問題,，市政公用領(lǐng)域價費體系和城鎮(zhèn)供水、供氣,、供熱行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制問題,，金融產(chǎn)品和服務(wù)與項目融資需求不適應(yīng)問題，社會資本退出渠道不暢等問題,。

• 三是市場壁壘待破除,。

  我國公用事業(yè)領(lǐng)域存在“各自為政，各管一攤”的現(xiàn)象,，存在一定的市場分割,，沒有建立全國統(tǒng)一市場，導(dǎo)致市場主體良莠不齊,，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展有關(guān)專項督查工作部署及我部PPP示范項目督導(dǎo)工作要求,，我部將組織開展“完善推廣政府和社會資本合作（PPP）模式”專項督查調(diào)研，會前我們已將工作通知提前下發(fā)到相關(guān)省份,。

會后,，由國務(wù)院辦公廳、環(huán)保部,、住建部,、交通部、衛(wèi)計委,、人民銀行等部委相關(guān)司局,，以及財政部金融司、經(jīng)建司,、預(yù)算司,、條法司、PPP中心等司局組成的5個督導(dǎo)工作小組,，將分赴10個省份進行督導(dǎo),，每個省份督查調(diào)研1-2個城市，每個城市督查調(diào)研1-2個縣（區(qū)）,，既監(jiān)督問責(zé),，也要解決問題，特別是對實踐中發(fā)現(xiàn)的共性問題,，要及時研究提出制度化的解決對策,。

這次督查的重點和目的是，掌握各地PPP改革工作進展情況,，深入了解實踐中的問題和困難,，廣泛聽取意見建議，督促PPP項目,、重點是示范項目規(guī)范實施,、加快落地。

相關(guān)省份要高度重視,，認(rèn)真按照通知要求,，全面總結(jié)制度建設(shè)、機制建設(shè),、能力建設(shè),、政策制定等工作，梳理掌握項目進展情況和社會資本參與情況,，做好督查準(zhǔn)備工作,。要以本次工作督導(dǎo)為契機,，聚焦困難問題，轉(zhuǎn)變工作思路,，找準(zhǔn)對策措施,，扎實推動PPP項目規(guī)范實施、快速落地,。

各個督查小組要高度重視,，按照工作部署扎實開展督導(dǎo)工作。

• 出發(fā)前,，要對調(diào)研組成員進行集中動員,，細(xì)化工作方案，明確任務(wù)分工,。

• 在督導(dǎo)過程中,，要通過聽取工作介紹，舉行座談,，實地走訪等多種形式,，與政府部門、社會資本（企業(yè)）,、金融機構(gòu),、中介服務(wù)機構(gòu)等PPP項目參與各方進行廣泛交流，了解項目進展情況和難點問題,，能給予技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)支持的要現(xiàn)場辦公,、解決問題，要讓全社會看到黨中央,、國務(wù)院大力推動PPP模式規(guī)范實施的決心,，增強各方信心。

• 督導(dǎo)結(jié)束后,，要及時提煉形成督導(dǎo)報告,，既要反映PPP工作的進展和成績，也要反映當(dāng)前的困難和問題,，提出行之有效的工作方法和政策建議,。

認(rèn)識PPP改革的意義,，需要有一個寬廣的視角，需要放到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去看,。

早在推廣之初,，我們就提出了“五大變革”的理念,，認(rèn)為PPP是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化、市場起決定性作用,、加快轉(zhuǎn)變政府職能,、建立現(xiàn)代財政制度和推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次重大體制機制變革。

今年以來,，黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將PPP提升到改革全局的戰(zhàn)略高度，讓我們對PPP改革的意義有了更深更高的認(rèn)識,。

實現(xiàn)“五大變革”是推進PPP改革的長期目標(biāo),。短期內(nèi)，PPP改革要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展形勢有機融合,。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟正處在爬坡過坎的攻堅期。

• 從宏觀看,，一方面,，經(jīng)濟增速放緩，PPP仍將是拉動經(jīng)濟增長的重要政策工具之一,。另一方面,，市場資金充裕、資產(chǎn)荒持續(xù)存在,，市場各方將PPP作為獲得融資和快上項目方式的現(xiàn)象比較多,。

• 從微觀看，各方面都有拉動投資的迫切需求,，加上前面提到的問題和挑戰(zhàn),，都制約著PPP的規(guī)范健康發(fā)展。

為此,，我們要堅持以“穩(wěn)增長”為核心,，充分發(fā)揮好積極財政政策的作用，暢通民營資本進入渠道,，依托PPP改革,，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)”“雙引擎”,。

下一步，要重點做好以下工作,，爭取實現(xiàn)重大突破：

（一）努力在兩個“強制”試點上實現(xiàn)突破,。

在確定的污水處理、垃圾處理領(lǐng)域,，要堅定推行PPP模式強制應(yīng)用試點工作,，力爭新建項目100%采用PPP模式,。這是財政部黨組會議作出的新的工作部署，垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，項目一般有收益、有現(xiàn)金流,，PPP模式應(yīng)用廣泛,，具備全面推廣的基礎(chǔ)和條件。

對項目一般有現(xiàn)金流,、市場化程度較高,、PPP模式運用較為廣泛、操作相對成熟的其他領(lǐng)域,，要在逐個研究的基礎(chǔ)上,，加快推進PPP模式強制應(yīng)用工作，成熟一類,、推進一類,，邊試點邊規(guī)范，邊總結(jié)邊完善,，一定要取得實質(zhì)性進展,。

在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流,、具備運營條件的項目,，比如地下綜合管廊項目，要強制實施PPP模式識別論證,，鼓勵運用PPP模式,，推動提高項目效率。

對兩個“強制”試點,，各地可結(jié)合實際情況,，先行先試，條件成熟的領(lǐng)域可以直接推進,，部分領(lǐng)域暫時無法全面推進的,，可以探索在項目層面開展試點，爭取在各個領(lǐng)域都有所突破,。

（二）努力在提高項目落地率上實現(xiàn)突破,。

要按照“又快又實”的要求，推進形成PPP項目加快落地的態(tài)勢,，形成民營資本廣泛進入的局面,，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力發(fā)揮更加突出的作用。

• 一是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,。

  落實好國家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的財稅優(yōu)惠政策,，加強政策解讀和宣傳，積極與中國PPP融資支持基金做好項目對接,。

  同時,，各級地方財政部門要因地制宜、主動作為,，探索財政資金撬動社會資本和金融資金參與PPP項目的有效方式,，通過前期費用補助、以獎代補等手段,，調(diào)動社會資本的投資積極性,。

• 二是加大業(yè)務(wù)支持力度。

  我們將積極會同有關(guān)方面,，落實好對中央財政示范項目的跟蹤指導(dǎo),、對口聯(lián)系制度，幫助項目單位解決實施過程中遇到的困難和問題,。

  各地可探索組建專家團隊,，對實施進度慢的PPP項目實行定向輔導(dǎo)，及時解決問題,。

• 三是加大項目推介力度,。

  各級地方財政部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門，對各公共服務(wù)領(lǐng)域的項目進行系統(tǒng)梳理,，建立分層次,、有重點的滾動開發(fā)計劃，加大項目推介力度,，為供需雙方提供對接平臺,，實現(xiàn)更多更好的合作。

（三）努力在推動PPP規(guī)范運作上實現(xiàn)突破,。

推廣PPP模式重在“神似”,，關(guān)鍵是要貫徹PPP模式的理念和內(nèi)涵。從各國經(jīng)驗看,，不同國家也普遍根據(jù)各自國情對PPP的具體形式進行了創(chuàng)新,，形成了符合本國實際的做法。我們也支持和鼓勵各地在中央統(tǒng)一的制度框架內(nèi),，遵循“因地制宜,、公眾受益、市場運作,、優(yōu)化治理”的原則,，在實踐中對PPP模式的具體運作方式進行探索。

但這種探索必須要有規(guī)有矩,，出發(fā)點是為了更好地推廣PPP模式,，更好地改善公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率,，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，絕不能是“鉆制度空子”,、“規(guī)避制度要求”,。

• 一是在項目規(guī)范方面，要著力改變“假PPP”不斷出現(xiàn)的狀況,，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動,，強化示范項目引導(dǎo)作用，做“真PPP”,。

• 二是在管理規(guī)范方面,，要結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗和實踐需求，對三年來制定出臺的操作指南,、合同指南,、物有所值等一系列制度進行評估完善，以制度規(guī)范促項目規(guī)范,。

• 三是在績效考核規(guī)范方面,，按照“激勵相容、提質(zhì)增效”的目標(biāo),，探索制定明確細(xì)化的分行業(yè)項目驗收績效指標(biāo)體系,，覆蓋PPP項目全生命周期，確保全程有監(jiān)督,、有考核,、有驗收。

PPP改革成果是努力干出來的,，不是等和靠出來的,。大家一定要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,，切實把黨中央,、國務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為實際行動、轉(zhuǎn)化為具體措施,，對確定的各項工作任務(wù),，說一件、干一件,、成一件,，全力打好改革攻堅戰(zhàn)。對2017年P(guān)PP工作,，我再提幾點要求,。

（一）要把握好“三項”工作原則。

• 一是市場化原則。PPP模式本質(zhì)上是發(fā)揮市場決定性作用,，利用市場力量做好公共服務(wù),。推進PPP的具體工作也要堅持市場化方向，繼續(xù)強化信息披露,，推動各方面公開透明,，增強市場信心。

• 二是法制化原則,。堅持科學(xué)理念堅定推進PPP立法，同時繼續(xù)健全制度體系,，涉及財政管理的制度建設(shè)不能停,，多下先手棋，制度的完善也將為立法掃清障礙,。

• 三是規(guī)范化原則,。要從項目示范、制度保障,、資金引導(dǎo),、市場培育等方面，推進PPP規(guī)范發(fā)展,。

（二）要運用好“四個”工作方法,。

• 一是落實主體責(zé)任。各級財政部門要深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，切實承擔(dān)起推進PPP改革的主體責(zé)任，全面履行好牽頭職責(zé),，主動作為,，因地制宜推進工作。各單位的一把手要當(dāng)好第一責(zé)任人,，親自抓,、親自管，層層落實任務(wù),、壓實責(zé)任,，確保工作實效。

• 二是牢固樹立全局意識,。PPP改革是一項綜合性改革,，具有很強的牽引性，需要經(jīng)濟體制,、行政體制,、財政體制、投融資體制等改革配套推進。深化PPP改革一定要有全局意識,，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，與相關(guān)改革步調(diào)一致，相互促進,。

• 三是狠抓機制建設(shè),。要發(fā)揮財政部門在資金管理上的優(yōu)勢，注重“花錢買機制”,，要通過財政投入從“補建設(shè)”到“補運營”的轉(zhuǎn)變,，帶動公共服務(wù)供給機制的轉(zhuǎn)變，推動實現(xiàn)PPP風(fēng)險共擔(dān),、激勵相容,、產(chǎn)出導(dǎo)向等核心理念。

• 四是堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,。推進PPP項目,，既要樹立精品意識，確?！靶紊窦?zhèn)洹?，?jīng)得起時間的檢驗，也要樹立底線意識,，將規(guī)范運作擺在首位,，堅決杜絕借PPP之名行變相舉債之實等違法違規(guī)行為。

（三）要聚焦好“五個”工作發(fā)力點,。

• 一是加快推動示范項目落地實施,。確保第一批中央財政示范項目在2016年底前全部落地，第二批示范項目在2017年3月底前全部落地,，第三批示范項目在2017年9月底前全部落地,。

• 二是著力提高民營資本參與率。省級財政部門要研究將民營資本參與率納入工作考核體系,，要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定PPP項目采購標(biāo)準(zhǔn)和條件,，不得對民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款。

• 三是加快轉(zhuǎn)變財政資金投入方式,。對現(xiàn)有公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入進行逐項梳理,，對具備轉(zhuǎn)型條件的資金，要制定明確的工作計劃,，確定從“補建設(shè)”轉(zhuǎn)為“補運營”的具體安排,。

• 四是用好專項督導(dǎo)長效機制。既要督進度,，更要督規(guī)范,。針對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，要及時研究提出制度化的解決對策，推動項目規(guī)范實施,。

• 五是進一步推動項目實施信息公開,。堅持“以公開促規(guī)范、以公開促發(fā)展”的原則,，依托PPP綜合信息平臺,，及時向社會公開項目實施方案、合同,、實施情況等信息,，確保項目實施公開透明，有序推進,，保證項目實施質(zhì)量,。

同志們，推進PPP改革的意義非凡,，責(zé)任重大，使命光榮,。希望大家能夠不畏挑戰(zhàn),，繼續(xù)以飽滿的熱情投入到PPP改革工作中去，在黨中央,、國務(wù)院的指導(dǎo)下,，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為,，全力推動PPP改革實現(xiàn)提升國家治理能力,、優(yōu)化財政管理、吸引更多民營資本參與,、推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的多重目標(biāo),。