農(nóng)村基層干部是做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的組織者和推動(dòng)者,。他們是否廉潔履職,，直接影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，關(guān)系到基層干部的形象和干群關(guān)系,。近年來,，涉案人員越來越多,，涉案金額越來越大的“蒼蠅”式腐敗案件,，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，不同程度地影響了黨和政府的形象和威信,，并容易引發(fā)群體惡性事件,，對農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此,，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔履職工作,，是深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高農(nóng)村基層干部拒腐防變的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重要保證,。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部廉潔履職存在的問題及原因
　

　　（一）文化程度不高,，法律意識淡薄,。村干部大部分存在因文化水平不高或平時(shí)不注重學(xué)習(xí),，加上一些地方對村干部的教育不到位，法紀(jì)意識淡薄,，以為多吃點(diǎn)多用點(diǎn)算不了什么,；一些村干部甚至認(rèn)為自己不是公職人員，貪點(diǎn)占點(diǎn),，法律奈何不了,，少數(shù)非黨員村干部還認(rèn)為，不僅法律奈何不了,，黨紀(jì),、政紀(jì)也奈何不了他，出了事,，大不了不做村干部就是了,。有這種思想的一些村干部，往往不管是集體經(jīng)濟(jì)的收入,，還是征地拆遷款,，甚至救濟(jì)救災(zāi)款，什么錢都敢花,，什么錢都敢往自己的口袋里裝,。

　　（二）社會(huì)風(fēng)氣影響。當(dāng)前,，一些不良的社會(huì)風(fēng)氣在一些農(nóng)村蔓延,，相當(dāng)一部分村干部的思想觀念中滲入了不良風(fēng)氣，唯利是圖,、敗金主義,、親情淡漠、“笑貧不笑貪”等,。這種風(fēng)氣作用到本身就存在不廉潔思想的一些村干部中,，內(nèi)外因互為因果，導(dǎo)致一些村干部產(chǎn)生一有機(jī)會(huì)就貪就占的思想,。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村干缺乏監(jiān)督,。對村干部的監(jiān)督是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一方面,，有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部經(jīng)手的錢物不多,，權(quán)力不大，不重視對村干部的監(jiān)督,，僅是把監(jiān)督停留在口頭上,；另一方面，群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手,。于是,，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象,，往往造成對村干部的監(jiān)督乏力甚至缺位，出現(xiàn)不廉潔的行為,。 

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，一些領(lǐng)導(dǎo)對村干部不廉潔行為產(chǎn)生的危害性認(rèn)識不足,，對所聯(lián)系的村沒有盡到“一崗雙責(zé)”的責(zé)任,，對村干部所正在進(jìn)行的或者將要進(jìn)行的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)了而沒有及時(shí)提醒。隨著國家扶貧力度的加大和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn),，以及國家各種惠民政策的實(shí)施,，村干部手中的權(quán)力增大，管理的錢財(cái)增多,，村干部違紀(jì)違法的涉案金額也隨之水漲船高,，加大對不廉潔村干部的懲治力度已迫在眉睫。

　?。ㄎ澹┐迕袢狈γ裰髯h事權(quán),。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，由村民直接選舉。但現(xiàn)實(shí)中,，村委會(huì)從候選人的提名到選舉,，更多的是體現(xiàn)上級的意志。平時(shí),，村民則缺乏參與村級事務(wù)管理的渠道,，難以對村干部的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。在村民的民主權(quán)利不到位和上級監(jiān)督也不到位的情況下,，村干部容易出現(xiàn)既不對村民負(fù)責(zé)又不對上級負(fù)責(zé),，自行其是的現(xiàn)象，其不廉潔的行為不易受到制止和查處,。甚至在有些貧困山村,，村干與村民代表竄通一氣，將扶貧指標(biāo)截留到村干與村民代表的親戚手中,。在不少地方,，村民即使發(fā)現(xiàn)行為，罷免程序因設(shè)置不科學(xué)不完善而難以啟動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則因財(cái)政狀況不好,，經(jīng)費(fèi)不足,，對群眾要求罷免的不廉潔村干部，不愿意啟動(dòng)罷免程序,，讓其任職到屆滿,。

　　（六）村干待遇低
當(dāng)前，大多數(shù)地方村干部的待遇是由縣級財(cái)政解決的,，由此造成大多數(shù)村干部待遇嚴(yán)重偏低,。村干部待遇過低，導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題,。一是農(nóng)村留不住人才,，造成村干部選用的困難。在不少地方,，出現(xiàn)了有文化,、有技術(shù)、有能力的人不愿當(dāng)村干部,，愿當(dāng)村干部的人沒有能力的現(xiàn)象,，二是容易導(dǎo)致村干部產(chǎn)生心理失衡，出現(xiàn)“三個(gè)不強(qiáng)”,，即工作責(zé)任心不強(qiáng),、事業(yè)進(jìn)取心不強(qiáng)、廉潔自律性不強(qiáng),，有了機(jī)會(huì)就以權(quán)謀私,，多吃多占亂收亂罰。同時(shí),，也導(dǎo)致部分群眾乃至一些上級領(lǐng)導(dǎo)對村干部的要求降低,，認(rèn)為村干部收入低，對一些村干部的不廉潔行為“睜一只眼,，閉一只眼”,，采取容忍、默許的態(tài)度,。

　　二,、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔履職的對策

　　（一）加強(qiáng)法律意識，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔履職,。要督促村干部加強(qiáng)法律法規(guī),，黨章黨紀(jì)知識的學(xué)習(xí)，有選擇性,、有針對性的對普遍性的案例進(jìn)行案例剖析,，以案示警。更加注重加強(qiáng)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,、中央《八項(xiàng)規(guī)定》,、《六項(xiàng)禁令》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等等黨風(fēng)、政風(fēng)方面規(guī)定的學(xué)習(xí),，強(qiáng)化村干部的法紀(jì)意識和廉潔意識,，加強(qiáng)自律，為群眾當(dāng)好家,。

　　（二）遏制不良風(fēng)氣,，營造村干部廉潔奉公好環(huán)境。要加強(qiáng)對村干部的綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作,，用先進(jìn)文化武裝村干部隊(duì)伍；要利用涉及面廣,、傳播迅速的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電視媒體宣傳典型人物事跡和各項(xiàng)法律法規(guī),，以群眾喜聞樂見的少數(shù)民族彩調(diào)、小品,、快板,、三句半等形式開展農(nóng)村廉政文藝宣傳，將廉政漫畫,、農(nóng)民自創(chuàng)的廉政打油詩等內(nèi)容融入村級廉政文化宣傳欄中,，通過廣泛深入的開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，有針對性,、有選擇性的開展農(nóng)村廉政文化示范點(diǎn),、教育基地、新農(nóng)村陽光惠民示范點(diǎn)等創(chuàng)建工作,，將“廉潔”的意義和相關(guān)人物的典型事跡普及到廣大農(nóng)村,，增強(qiáng)村民崇尚廉潔的意識，為樹立清廉的村風(fēng)和淳樸的民風(fēng)起到“潤物細(xì)無聲”的效果,，為村干部廉潔奉公營造良好的社會(huì)環(huán)境,。

　　（三）加強(qiáng)對村干部權(quán)力的監(jiān)督制約，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行,。一是繼續(xù)加強(qiáng)推行村務(wù)公開,，規(guī)范公開的程序、內(nèi)容,、村重大事項(xiàng)決策的過程,、辦理結(jié)果，擴(kuò)大村民的知情權(quán),，便于群眾監(jiān)督,。二是將小組財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)一級管理。目前，村財(cái)鄉(xiāng)管后,，村委會(huì)賬務(wù)逐步規(guī)范,，但村小組財(cái)務(wù)仍然混亂，一些村小組長在村里肆意亂用手中的權(quán)力,，將一些集體資產(chǎn),、資源出賣后，所得資金如何開支不向村民公示,，村小組長兼管本村的所有財(cái)務(wù)往來,，即使公示的也是流水賬，缺少很好很有效的監(jiān)管形式,，一些群眾敢怒不敢言,，在群眾中造成了極不好的影響。三是加強(qiáng)對村“兩委”執(zhí)行各項(xiàng)制度特別是民主集中制和議事決策規(guī)則情況的檢查,，防止村黨支部書記和村委主任個(gè)人說了算,。四是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理財(cái)小組的業(yè)務(wù)水平,，并發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理財(cái)小組對村級事務(wù),、財(cái)務(wù)開支的監(jiān)督,、制約作用。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期開展對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)和村務(wù)公開檢查,。六是加強(qiáng)宣傳教育,，提高村干部接受監(jiān)督的自覺性，強(qiáng)化農(nóng)村黨員和村民行使監(jiān)督權(quán)利的意識,，增強(qiáng)正確行使監(jiān)督權(quán)利的能力,。

　　（四）加大懲治力度，嚴(yán)厲懲治村干部不廉潔的行為,。一要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn),，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案的能力和水平問題；二要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦案或辦案協(xié)作區(qū)制度,，解決辦案力量不足的問題,；三要加強(qiáng)對辦案人員的保護(hù)，解決辦案人員不敢辦案的問題,；四要建立激勵(lì)機(jī)制,，對辦案成績大、能力強(qiáng)的紀(jì)檢干部給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)乃至提拔重用,，解決紀(jì)檢干部不愿辦案的問題,；五要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,，有案不辦、壓案不辦,、大案小辦,，不愿辦案、不敢辦案,，甚至包庇不廉潔村干部的領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案人員實(shí)行責(zé)任追究,。同時(shí)，要發(fā)揮查辦案件的治本功能,，利用查處的典型案件特別是發(fā)生在村干部身上的違紀(jì)違法案件,，對村干部開展警示教育，做到查處一個(gè),，教育一片,。

　　（五）提高民主權(quán)力，讓群眾對不廉潔村干部說了算,。要認(rèn)真解決民主不到位的問題,，發(fā)展和落實(shí)村民的民主權(quán)利，使村民對村委會(huì)成員擁有充分的選舉權(quán)利,；推行“公推直選”的做法,，農(nóng)村黨支部成員的組成和產(chǎn)生,，也應(yīng)征求廣大村民的意見,，并由黨員大會(huì)直接選舉。同時(shí),，對不廉潔的村干部要及時(shí)啟動(dòng)罷免程序,。為此，建議由省級財(cái)政或者中央財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，確保農(nóng)村“兩委”選舉,、罷免活動(dòng)有充足的經(jīng)費(fèi)。

　　（六）提高村干部待遇,，為農(nóng)村留住德才兼?zhèn)淙瞬拧?/strong>適當(dāng)提高村干部的待遇,，適當(dāng)創(chuàng)建村級干部考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，多為村干部創(chuàng)造升職或者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道,，增強(qiáng)村干部職務(wù)的吸引力,，為農(nóng)村留住群眾需要和信得過的高素質(zhì)人才。