近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快,，廣大農(nóng)村基層干部為維護農(nóng)村穩(wěn)定,，推動新農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻，但是村官腐敗問題亦呈上升趨勢,，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定,。因此,，預(yù)防和懲處村官腐敗，建設(shè)一支勤政,、廉潔,、高效的村官隊伍，勢在必行,。

    近幾年，雖然各級黨委,、政府都加大了對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度,，但卻因機制不健全而面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是預(yù)防和懲處村官的腐敗行為還沒有形成有效的長效機制,，導(dǎo)致少數(shù)村官利用管理村級事務(wù)職權(quán)的便利損公肥私,，中飽私囊，貪污受賄,，出現(xiàn)了種種腐敗現(xiàn)象,，據(jù)調(diào)查顯示，村官腐敗主要呈現(xiàn)以下三個方面的特點：

   （一）編造事由虛報開支,。一些村官將吃喝費用視為正常的財務(wù)支出科目,，并認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪,，便以待客,、跑項目、購物資等各種事由吃喝招待,，虛報吃喝招待開支,，貪污公款中飽私囊；還有一些村官則私設(shè)“小金庫”,，以額外“獎金”,、“誤工費”、“通訊費”等名目亂發(fā)補貼,，以外出考察為名,，到處游山玩水，大肆揮霍,，自用自批自報,。甚至有的巧立名目，公款行賄,，名義為集體辦事,，找門子，跑關(guān)系，實際是給上級領(lǐng)導(dǎo)送禮,，謀求私利,。有的村官甚至隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款,。

   （二）失職瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重,。部分村官在位工作時間長，認為自己在村里威望高,，就倚老賣老,，為所欲為；部分村官“憑經(jīng)驗干工作,，拍腦袋做決策”,，處理村級事務(wù)不按照議事程序辦，獨斷專行,，個人說了算,，借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強欺弱或偏親厚友,，肆意侵犯村民人身權(quán)利,；部分村官不經(jīng)集體討論，私自將公共事項交給自家族人辦理,，發(fā)放誤工補貼,，群眾反映很強烈。

   （三）違法違紀(jì)手段多樣,。有的村官挪用公款，用于臨時還貸,、注冊驗資,、炒股等經(jīng)營性活動；以各種名義虛報冒領(lǐng)土地補償款,；有的利用集體資產(chǎn)出租,、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣,；有的設(shè)賬外賬或“小金庫”任意侵占,、截留、私分或揮霍等,；有的是違反財務(wù)規(guī)定,，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或為企業(yè),、親友提供經(jīng)濟擔(dān)保,；還有的是財務(wù)管理混亂，坐收坐支,，吃喝玩樂,，隨意開支,；有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)合謀集體貪污。

    村官違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生是多方面的,，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因,；既有社會不正之風(fēng)的影響,，也有制度不健全、查處不嚴(yán)等管理中的紕漏,。據(jù)筆者調(diào)查分析,，其主要原因有以下幾個方面：

    1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動機不純”,。有的是為了光宗耀祖,；有的則更加直接，為了撈幾個錢,；有的甚至認為,，村集體的財物就是我的財物，我想怎么處置就怎么處置,；有的認為當(dāng)上村官就有權(quán),，“有權(quán)不用、過期作廢”,，上任撈一把,，撈完就走人；有些村官甚至認為,，自己不是國家干部,，即便貪點錢財受點賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等,，歸根到底是法制觀念缺乏,、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

    2.村級財務(wù)管理混亂,。當(dāng)前,，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范,，財務(wù)審批不嚴(yán)格,，村官權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算,，白條自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中較為常見,。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù),，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作,，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了,，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢,，應(yīng)付上級檢查。有些村會計管賬又管錢,，干部批錢又花錢,，為村官腐敗打開了方便之門。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機制缺失,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想,，認為只要他們把工作搞好，社會穩(wěn)定就行了,，至于廉潔方面,，反正村干部手里沒什么權(quán)而且實行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事,；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼,，甚至包庇、袒護有經(jīng)濟問題的村官,，這在一定程度上助長了村官的腐敗,。雖然很多地方都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù),，平時只檢查村級財務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象,，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便,，推行黨支部書記、村委會主任甚至村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人“一肩挑”,，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間,；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開展村官廉政勤政教育,，更無制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明,、膽大妄為,。

    4.村民監(jiān)督意識淡薄。首先是自治意識,、自治觀念淡薄,。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對村里事務(wù)不聞不問,，只要自己利益不受損失或者能過得去,，對村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官,；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為,，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報復(fù),，也就只好“睜只眼閉只眼”,。同時，在經(jīng)濟日益開放的背景下,，農(nóng)村人口流動增大,，村民外出務(wù)工多，出去的是村里的精兵強將,，對村務(wù)無力關(guān)心,，而留守的多半是老人、婦女,、兒童,，對村務(wù)也無法關(guān)心，很多時候還需要村官對他們給予關(guān)照,，于是對村務(wù)更是漠不關(guān)心,，這就給”村官”獨斷專行開了方便之門。其次是監(jiān)督機制不全,。多數(shù)農(nóng)村基層管理人員分工不明,、職責(zé)不清，造成人,、財,、物集中在個別人手里，而上級機關(guān)疏于管理,，缺乏對農(nóng)村基層組織的財務(wù)管理工作進行實質(zhì)性檢查監(jiān)督,；有些村雖成立了村級民主理財、民主監(jiān)督小組,，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人,，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發(fā)放,。由此,，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨立性和公正性。使村民無法監(jiān)督,，也無從監(jiān)督,。

    5.村黨組織軟弱渙散,。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強，甚至常年不開會,、不組織學(xué)習(xí),、不過組織生活，致使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空,，接受廉政教育和法制教育的機會更少,，不少村官對罪與非罪的界線認識不清。有的村級班子沒有凝聚力,，不能對村里的事務(wù)進行依法管理,，導(dǎo)致個別村官大權(quán)在握、獨霸一方,，無視法律,，大肆侵吞集體資金、貪污受賄,。

    6.村級制度不健全,、不完善和制度不落實。有的村官在處理村級事務(wù)中,，還是按照土方法,、老套路，或者隨心所欲地想當(dāng)然,，根本沒有什么制度可言,，有時為了掩人耳目，應(yīng)付上級驗查,，于是在大多情況下照葫蘆畫瓢,，制訂了制度，但是,，這些制度只是寫在紙上,、掛在墻上，而根本沒有按有關(guān)制度執(zhí)行,。

    7.查處力度不夠,。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯綜復(fù)雜,，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,、拉不下面而不配合，取證特別困難,，在客觀上助長了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理,。法院對村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高,，刑罰的威懾功能有所削弱,。被判處緩刑的村官返回村后,，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚言要打擊報復(fù),。而紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)因職務(wù)犯罪的村官沒有職級,，又非黨員，只能查處,，懲治乏力,，無法起到威懾作用。

    1.加強思想教育,，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi),，形成經(jīng)常性的和有針對性的教育,。一是開展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者,，要切實加強對農(nóng)村干部的信念教育,、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀,、世界觀和價值觀,，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線,，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。二是實施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型,，宣傳優(yōu)秀村干部的先進事例,，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈,。在推薦評選優(yōu)秀村支部書記,、村干部時，要把廉潔自律作為一項重要的評價標(biāo)準(zhǔn)予以考察,。三是強化警示教育,。針對村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對癥下藥,，進行警示談話，及時提醒,，敲響警鐘,。結(jié)合辦理的案件，通過以案說法,，進行警示教育,。此外,，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光,。

    2.完善監(jiān)督機制,，使村官不能腐敗。一是堅持和健全民主生活會制度,。在黨組織內(nèi)積極開展批評與自我批評,，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中,，自覺抵制利己主義思想,，預(yù)防腐敗。二是執(zhí)行述職述廉制度,。村黨組織,、村委會負責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職,、述廉一次,。通過進行述職、述廉,，加強對村官的監(jiān)督,。三是發(fā)揮村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請村級紀(jì)檢監(jiān)察信息員,，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對村組重大事項擁有知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán),、反映權(quán),；對村級重大事項進行全程監(jiān)督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監(jiān)督檢查,。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官的監(jiān)督,。要定期對村級財務(wù)進行檢查、審查,，避免村干部直接管錢管物,，杜絕貪污、挪用及不合理開支,。要針對村官違紀(jì)違法案件的特點,，加強各項村規(guī)民約的制定和健全，如完善村民選舉制度,，強化村務(wù)公開制度,，創(chuàng)新和完善支農(nóng)資金的運行管理機制等。要提高農(nóng)民法治和民主意識,，推進依法治村的進程,，依法隨時罷免腐敗村官,。對村官實行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù),，對工作不負責(zé)而出現(xiàn)重大差錯的，該處分的處分,，該免職的免職,，提高村官履行職責(zé)的積極性。

    3.強化財務(wù)管理,，使村官不易腐敗,。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。村賬鄉(xiāng)管制度推行以來很多地方?jīng)]有真正實施,，仍是由村里會計做賬,，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理中心存留，村賬鄉(xiāng)管只是管幾本賬本,，沒有實際意義,。對于這種情況，有關(guān)部門要建立與村賬鄉(xiāng)管制度相配套的責(zé)任追究制,，對不嚴(yán)格執(zhí)行村賬鄉(xiāng)管的責(zé)任人追究其責(zé)任,。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生,，其年終報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放,，以擺脫對村里的依附關(guān)系，進行獨立,、有效的監(jiān)督,；規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情,，都要按制度規(guī)定,，做到公開內(nèi)容、公開時間,、公開程序,、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個方面的統(tǒng)一,。加強督促和反饋,，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況,，采取得力措施加以解決,。三是建立村級財務(wù)審計制度。目前,，村級財務(wù)處在一種“民不告,，官不理”的現(xiàn)象,，經(jīng)管和審計部門要對各村的財務(wù)進行一年一審計和一任一審計，把村級財務(wù)納入年度審計和任期審計的范圍內(nèi),，強化村級財務(wù)的監(jiān)督,。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度,，完善村民自治章程和村規(guī)民約,，加強民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利,。

    4.加大查處力度,，使村官不敢腐敗。縣,、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進一步加大對新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污,、截留、挪用,、侵占等問題的查處力度,，特別要把支農(nóng)資金、糧食直補款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為重點,。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強與公,、檢、法,、司,、審計以及“三農(nóng)”工作部門的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會議制度,，實現(xiàn)信息共享,，資源互補，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò),，確保各項處理執(zhí)行到位,。針對農(nóng)村線長、面廣的特點,，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)大力開展廉政文化下村組,、入農(nóng)戶活動，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約,，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍,。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道,，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個角落,。通過典型案件，加強法制宣傳，調(diào)動群眾舉報違法違紀(jì)案件的積極性,。對于已查實的村官違法違紀(jì)案件,，不論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處,，不包庇,、不護短、不袒護,，不疏通關(guān)系說好話,，形成強大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的村官不敢以身試法,，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

    5.完善用人機制,，使村官不愿腐敗,。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機制,。一是公平公正選人,。選任村干部要實行公推公選，真正實現(xiàn)民主,，讓那些能力強,，作風(fēng)正，品德好,，群眾信得過,，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級干部。村干部在選任途徑上,，重點要堅持“三個面向”：面向高中,、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識型人才,；面向私營企業(yè)骨干,、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手,，挑選經(jīng)濟型人才,；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才,。對本村找不到合適人選的,，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實年輕力量,。要加快培養(yǎng),、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀,，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì),。三是規(guī)范村官報酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,，經(jīng)群眾討論,，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額,，并與工作任務(wù),、工作實績掛鉤。對經(jīng)濟條件比較差的村,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實村干部的報酬,，以提高其工作積極性。四是建立激勵機制,。要建立一整套面向村官的激勵機制,，如進一步完善和落實村官養(yǎng)老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂,；對工作成績突出,，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵,。