張維琪 對拉丁美洲各國來說,，2015年底已成為政治上發(fā)生重大變化的時段,。阿根廷中右翼的反對黨贏得總統(tǒng)大選、委內(nèi)瑞拉右翼反對黨聯(lián)盟獲得議會選舉之中的多數(shù)席位,，預(yù)示出這兩個南美洲國家內(nèi)未來政治風(fēng)向的重大變化。而就在去年12月上旬,，在巴西這個拉丁美洲最大的國家里,，爆出了聯(lián)邦眾議院開始啟動程序，彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）的消息,。去年年底的巴西總統(tǒng)大選中,，左翼的勞工黨（PT）艱難獲勝，而現(xiàn)在卻面臨或許遭彈劾的命運。這是一個獨立事件,，還是與阿根廷,、委內(nèi)瑞拉的變化存在某種關(guān)聯(lián)性，意味著巴西也有向“右”轉(zhuǎn)的可能,？巴西的政局是否會出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況,？ 一、彈劾與巴西近年政局 根據(jù)《辭?！飞系慕忉?，“彈劾”一詞指“專門的國家機關(guān)對國家工作人員的違法失職行為追究其法律責(zé)任的行動。資本主義國家由議會行使這一職能,。中國的人民代表大會和監(jiān)察機關(guān)負(fù)有彈劾的職責(zé),。”彈劾本身是一種政治手段而并非司法審判,。 就拿我們最熟悉的美國總統(tǒng)尼克松來說,，“水門事件”使他遭到彈劾，面對彈劾案必定會在國會通過而令其遭撤職的情況,，尼克松選擇了辭職,。關(guān)于南美總統(tǒng)制國家里總統(tǒng)遭受彈劾的情況，加拿大滑鐵盧大學(xué)政治學(xué)教授凱瑟琳·霍克斯特勒（Kathryn Hochstetler）曾在《反思總統(tǒng)制：問責(zé)與南美總統(tǒng)下臺》一文中進行過研究：第三波民主化浪潮后至2003年,，南美共有16位總統(tǒng)遭到彈劾,，其中有9位總統(tǒng)提前卸任。 在巴西,，“彈劾”這個詞是在1889年成立共和國以后才出現(xiàn)的,，彈劾對象可以是總統(tǒng)，也可以是各州的州長或各市的市長,。在本次彈劾迪爾瑪以前,，一百多年里，有過七次針對總統(tǒng)的彈劾提案,，正式在巴西國會里進行投票的僅有兩次：第一次是1953年彈劾熱圖利奧·瓦加斯（Getulio Dornelles Vargas,，1882-1954），第二次則是1992年彈劾費爾南多·科洛爾·德梅洛（Fernando Affonso Collor de Mello）,。兩次投票中,，只有德梅洛因為政治舞弊問題遭彈劾下野，成為巴西歷史上首位遭彈劾下臺的總統(tǒng),。 而彈劾在近些年的巴西國內(nèi)也并非新鮮事：迪爾瑪之前的兩位巴西總統(tǒng)費爾南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Silva Cardoso,，1995年1月至2003年1月任職）以及路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦（Luiz Inacio Lula da Silva，2003年1月至2011年1月任職）,，都曾經(jīng)成為彈劾倡議的目標(biāo),?？梢姡瑥椲赖氖侄螌嶋H上已經(jīng)成為巴西政治生態(tài)的一部分,。 二,、巴西本次彈劾的情況分析 2015年12月3日，巴西眾議院議長愛德華多·庫尼亞（Eduardo Cunha）宣布啟動對迪爾瑪總統(tǒng)的彈劾程序,。與以往的指控不同的是,，彈劾的主要理由是指控迪爾瑪違反《財政責(zé)任法》進行財政操控，具體來說就是巴西2014年財政年度的延遲支付問題,。 1. 財政操控 在巴西,，延遲支付有一個極為形象的說法叫“財政踏板”（pedaladas fiscais），指的是國家財政為達(dá)成財政目標(biāo)而故意拖延向銀行和其他獨立機構(gòu)劃撥款項的行為,。這么做的目的是人為地對聯(lián)邦賬戶進行優(yōu)化,，把本應(yīng)該劃撥掉的款項留在賬面上。如此一來,，賬面支出遠(yuǎn)小于實際支出,，是對現(xiàn)實開支狀況的一種“粉飾”，外界看到的則是非真實的數(shù)據(jù),。實際操作上,，農(nóng)業(yè)補貼、家庭補助金之類社會項目是通過銀行等其他機構(gòu)發(fā)放的,，這些機構(gòu)用自有資金墊付了相應(yīng)款項,，巴西政府承擔(dān)的代價無非是利息罷了。而涉及財政延遲支付,，并非迪爾瑪上臺以后才有,，卡多佐和盧拉執(zhí)政時期均存在這種情況。 2. 彈劾案與腐敗問題 此次巴西眾議院之所以會發(fā)動彈劾,，一方面與巴西近年經(jīng)濟總體形勢欠佳,、未來預(yù)期將會進一步衰退，反對黨巴西社會民主黨（PSDB）積極運作有關(guān),；更關(guān)鍵的則是眾議院議長愛德華多·庫尼亞的積極推動,。庫尼亞是與政府聯(lián)盟的巴西民主運動黨（PMDB）成員，2015年年初上任,。因有證據(jù)表明他牽涉巴西國家石油公司（Petrobras）貪腐案,，并有大筆存款放在瑞士銀行，他隨即受到調(diào)查,。 巴西石油腐敗案被譽為巴西歷史上最大的腐敗案,，牽扯出的政界要人覆蓋范圍極廣，長長一串名單里包含有參議員,、眾議院,、政府負(fù)責(zé)人等等。前總統(tǒng)盧拉,、參議院議長雷南·卡列羅斯（Renan Calheiros）,、眾議院議長庫尼亞等各黨派政界要人均已列入被調(diào)查的行列，腐敗案演化成為巴西政治最大的不穩(wěn)定因素,，使得政黨間確定合作對象成為難題：對方是否值得信任,？是否明天會進入腐敗調(diào)查名單？這樣的情況使得政黨間協(xié)商,、妥協(xié)的余地不斷減少,，個人為保護自身利益各自為戰(zhàn)，巴西政局呈現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定,。 對涉腐問題的處置成為引發(fā)此次巴西政府與眾議院對峙的導(dǎo)火索,。庫尼亞在此過程中逐步投向反對黨陣營，并在議會道德委員會成員表態(tài)以后立即接受了彈劾議案,?？梢赃@樣說，此次對迪爾瑪?shù)膹椲栏嗟氖莵碜杂趲炷醽唫€人的意愿,。有議員在當(dāng)天接受采訪時表示：“他（指庫尼亞）已經(jīng)踩過線了,。”這條“線”是理解為影響巴西政治穩(wěn)定的線,，還是指揭開歷屆政府的財政漏洞,，抑或暗指是其他情況？ 3. 彈劾程序爭議與最高法院介入 眾議院匆匆設(shè)定的彈劾程序成為爭議的焦點,，支持政府的一派和反對政府的一派在眾議院內(nèi)展開激烈的爭執(zhí),。庫尼亞與各黨派達(dá)成協(xié)議，通過各黨派推薦兩套議員名單進行表決,，設(shè)立眾議院特別委員會并通過匿名投票方式表決是否將彈劾總統(tǒng)議案提交全體表決,。如果眾議院內(nèi)全體表決達(dá)到三分之二多數(shù)，將轉(zhuǎn)由參議院繼續(xù)審議,，而迪爾瑪也將離開總統(tǒng)崗位三個月,，等待最終決定。面對彈劾議案的啟動,，迪爾瑪總統(tǒng)首先質(zhì)疑彈劾的法律基礎(chǔ),，因為她本人沒有過違法行為，其次認(rèn)為這是反對黨的陰謀,。 眾議院內(nèi),，彈劾程序的合法性問題成為爭議焦點，主要集中在特別委員會人員的組成以及投票方式上,。然而,，作為國會的另一機構(gòu),，巴西參議院卻對眾議院內(nèi)吵得沸沸揚揚的彈劾議案反應(yīng)相當(dāng)冷淡，不少參議員在媒體采訪時表示出對巴西政治穩(wěn)定的憂慮,，并未表現(xiàn)出支持,。于是，兩院制結(jié)構(gòu)中參議院和眾議院哪一個機構(gòu)對此項事務(wù)具有決定權(quán),，隱隱浮出了水面,。 對于眾議院內(nèi)的爭執(zhí)，巴西聯(lián)邦最高法院也參與進來,。應(yīng)議員聯(lián)名要求,，法辛（Luiz Edson Fachin）大法官于去年12月8日宣布眾議院暫停彈劾議案的表決，待集體審議彈劾程序以后,，根據(jù)最高法院決議再行繼續(xù),。最高法院的11名大法官在準(zhǔn)備之后進行長時間論辯，于12月17日做出如下決議：特別委員會成員名單只能有一套,，由各黨派領(lǐng)袖指定,；投票表決必須公開；迪爾瑪將在特別委員會進行十場申辯會,；如果特別委員會支持彈劾,，將在眾議院進行全體投票；即便眾議院內(nèi)全體多數(shù)通過彈劾議案,，迪爾瑪是否離開總統(tǒng)崗位仍將由參議院投票的過半多數(shù)決定,；一旦參議院啟動彈劾議案，在迪爾瑪充分為自己辯護以后,，再進行兩輪投票決定是否罷免總統(tǒng),。 巴西聯(lián)邦最高法院的決議，直接影響了眾議院內(nèi)對彈劾議案的審議程序,，確保了彈劾程序上的透明性,。同時，大法官們的決議也再次確定了巴西國會兩院制結(jié)構(gòu)下,，參議院對彈劾議案的主導(dǎo)權(quán),。由此，原先由庫尼亞在眾議院內(nèi)推動的一系列彈劾程序回到原點,，將重新根據(jù)相應(yīng)決議進行審議,。鑒于時間上已經(jīng)接近圣誕節(jié)，而后又有新年假期,，稍后的2月份則有巴西人最重要的狂歡節(jié),，所以預(yù)計眾議院內(nèi)的彈劾議案將會到2016年的3月才會有實質(zhì)進展。 三、幾點思考 對于巴西來說,，2015年底國會眾議院啟動對總統(tǒng)的彈劾是一場政治風(fēng)暴,，其中兩大權(quán)力機關(guān)對峙，司法機關(guān)最終也卷入其中,。 首先,，從近年的歷史來看，頻頻舉起彈劾大旗不僅僅是巴西一個國家的情況,，更是整個南美較為普遍的現(xiàn)象，彈劾總統(tǒng)越來越多地成為這些國家經(jīng)濟發(fā)展不良情況下,，尋求另一種發(fā)展模式的意愿表達(dá),。就巴西來看，這種選擇其實就是在左翼和右翼兩個選項當(dāng)中展開,。而南美三個代表性國家當(dāng)前出現(xiàn)的同步現(xiàn)象,，其實與次貸危機的后續(xù)影響相關(guān)。 其次,，2015年底巴西的政府議會之爭,，實際是政治危機的集中表現(xiàn)，在巴西石油貪腐案的不斷牽扯下,，巴西國內(nèi)政治集團之間缺乏信任基礎(chǔ),，對話妥協(xié)空間縮小，以至于相互間的敵對情緒加大,，最終演化成對總統(tǒng)的彈劾,。事實上，民主制度下,，彈劾的存在就像是核武器,，威懾的意義要遠(yuǎn)大于實際使用的意義。 第三,，應(yīng)該注意到,，就巴西這個國家本身的制度來看，其國家制度和議會制度均相對穩(wěn)定,，即彈劾本身不能導(dǎo)致政治分裂,。但從另一方面來看，彈劾無疑會牽扯大量精力,，同時影響巴西的行政效率,，進而不利于經(jīng)濟工作的穩(wěn)定。 第四,，具體到巴西此次彈劾過程,，不僅有政府和眾議院之間的對峙，更有國會內(nèi)部關(guān)系需要理清。特別是,，國會參眾兩院在涉及國家重大事務(wù)時若發(fā)生意見不一致的情況,，該如何進行了斷？從巴西聯(lián)邦最高法院的決議,，我們得以了解巴西民主制度的一些重要方面,。 總之，2015年底巴西彈劾總統(tǒng)只是一個開始,。巴西最高法院的決議有助于將矛盾暫時延后,。且不論今年3月份眾議院表決的情況如何，作為民意支持率不斷下滑的總統(tǒng),，迪爾瑪后面的三年任期將會異常艱難,，特別是今明兩年內(nèi)，巴西必然會面對更大的困難和挑戰(zhàn),。 據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾,、穆迪等國際評級機構(gòu)分析，在世界經(jīng)濟不景氣的大背景下,，巴西經(jīng)濟持續(xù)蕭條的可能性非常大,；另一方面，巴西聯(lián)邦政府自身的財政調(diào)整難度加大,，不僅需要維持聯(lián)邦政府和各州,、各市的部分正常開支，還需要維系一系列社會福利項目,。此外,，2016年巴西第二大城市里約熱內(nèi)盧還將舉辦一場全球體育盛事——第31屆夏季奧運會。哪怕它被稱為奧運史上開支最小,、最為經(jīng)濟的賽事,，也改變不了必然令巴西聯(lián)邦政府2016財政年度產(chǎn)生大筆開支的現(xiàn)實。 （作者系上海外國語大學(xué)各國議會研究中心講師）
 本文來源：東方早報
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