1月22日國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。會議確定,，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制,；除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生,、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制,。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，就是要突出“人”在城鎮(zhèn)化進程中的核心地位，充分保障居民在城市生存發(fā)展的合理需求和合法權(quán)益,。2010年,，國務(wù)院部署推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,，5年多來,，各地出臺相關(guān)政策措施，戶籍制度改革逐步加快,，中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件明顯放寬,，但在一些大城市包括省會城市，這方面改革力度不大，進展緩慢,。這次國務(wù)院常務(wù)會議明確要求,，除極少數(shù)超大城市（如北京、上海,、廣州等）外,，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、留學(xué)歸國人員等落戶限制,，“全面放開……落戶限制”系首次提出，凸顯了加快戶籍制度改革,、推動落實新型城鎮(zhèn)化中“人”的權(quán)益的重要性和緊迫性,。

一個城市對居民落戶是否采取限制措施，或采取什么樣的限制措施,，體現(xiàn)了主政者把握,、協(xié)調(diào)居民和城市之間關(guān)系的態(tài)度和水平。就這種“人城關(guān)系”而言,，一邊是居民為城市發(fā)展提供了勞動力,，貢獻了稅收，聚集了人氣,，拉動了消費,，增強了城市的生機，塑造了城市的性格和靈魂,；另一邊,，是城市為居民提供了基礎(chǔ)設(shè)施、生活消費環(huán)境以及義務(wù)教育,、就業(yè),、醫(yī)療、文化體育,、法律援助等基本公共服務(wù),。雙方的互動最終體現(xiàn)為一種“等價交換”，但在新型城鎮(zhèn)化過程中,，城市主政者代表政府一方,，為居民提供基礎(chǔ)設(shè)施及各種公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有一定的先導(dǎo)性,，即應(yīng)當(dāng)先于居民為城市付出的勞動和貢獻,。這與地方政府為了招商引資，事先要進行道路,、交通,、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并承諾為企業(yè)提供金融、稅務(wù)等政策優(yōu)惠,，才能為企業(yè)的經(jīng)濟活動搭起堅實的平臺,，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和法治環(huán)境，是大致相同的道理,。

一段時間以來,，一些城市政府只看重居民在提供勞動力、增加稅收,、拉動消費等方面的貢獻,，而在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)方面態(tài)度消極,，少有作為,，其中最突出的表現(xiàn)，就是將戶籍與居民權(quán)益捆綁在一起,，通過限制外來人員落戶,，限制外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和進城務(wù)工農(nóng)民享受基本公共服務(wù)。這樣做短期內(nèi)能夠降低城市政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、提供公共服務(wù)的成本,，但長期看必然對城市勞動力供給,、政府稅收,、商業(yè)消費活動等造成巨大影響,，嚴(yán)重?fù)p傷城市發(fā)展的動力。

近年來,，一些城市老齡化和勞動力短缺問題突出,，不但經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)消費乏力，甚至社保收入也明顯下滑,，不得不放寬落戶限制,，以優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人,、留學(xué)歸國人員等高端人才落戶,，吸引農(nóng)民攜帶土地變現(xiàn)收益到城市落戶。這方面的深刻教訓(xùn),，促使城市政府大力糾正以往“多取少予”的偏頗，切實履行為居民提供基本公共服務(wù)和社會保障的責(zé)任,。

現(xiàn)在,，除少數(shù)超大城市為減輕人口對環(huán)境資源的沉重壓力，防止交通擁堵,、空氣污染,、“貧民窟”泛濫等大城市病愈演愈烈，需要以限制落戶對城市人口進行調(diào)控外，一般大城市和中小城市已經(jīng)具備了全面放開落戶限制的條件,。這種放開不但要針對具有高學(xué)歷,、高技術(shù)和高創(chuàng)新力的高端人才，還應(yīng)當(dāng)惠及包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的普通勞動者,，否則就算不上“全面放開”,。全面放開落戶限制之初，一些大城市的戶籍管理可能面臨較大壓力,，但這種壓力很快就會轉(zhuǎn)化成為城市發(fā)展的活力,，城市從中獲得的綜合效益與價值，必將遠(yuǎn)大于為此支付的各種管理和服務(wù)成本,。