隨著自發(fā)移民的規(guī)模日益擴(kuò)大和周圍社會的不斷發(fā)展,，自發(fā)移民自身存在的問題及其引發(fā)的社會問題也越來越多,。其中既有自發(fā)移民者自身造成的問題，也有因當(dāng)?shù)卣芾砣笔Щ虿坏轿凰斐傻膯栴},；既受到了經(jīng)濟(jì)方面因素的影響,，也受到了社會方面因素的影響，有的問題甚至受到了民族宗教因素的影響,。由于自發(fā)移民作為一種對國家,、對個(gè)人均有益的社會現(xiàn)象,，已經(jīng)存在并將長期存在下去,，因而在解決自發(fā)移民存在和引發(fā)的一些問題時(shí)，不僅要解決現(xiàn)有的自發(fā)移民的問題,，而且要從長遠(yuǎn)出發(fā),，引導(dǎo)自發(fā)移民合理有序地進(jìn)行發(fā)展。

自發(fā)移民存在問題

一,、自發(fā)移民自身存在的問題

1.戶口落實(shí)問題,。在中國現(xiàn)行的戶口制度下，戶口狀況不同,，意味著其享受的權(quán)利和履行的義務(wù)是不同的,。戶口在農(nóng)村與土地問題聯(lián)系密切，在城市則與就業(yè)和上學(xué)機(jī)會緊緊掛鉤,。就筆者調(diào)研和訪談的結(jié)果來看,，戶口問題被自發(fā)移民列為第一大難題，同時(shí)也是自發(fā)移民認(rèn)為政府解決得最不力的一個(gè)難題,。對于自發(fā)移民來說,，由于戶口的非本地化,，導(dǎo)致他們附著在戶口上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利盡失。寧夏絕大多數(shù)自發(fā)移民都是通過租賃土地進(jìn)行發(fā)展的,。土地的出租者因?yàn)榫哂挟?dāng)?shù)氐膽艨谝蚨@得了更多的收益：一方面是國家賦予的一切惠農(nóng)政策,，如種子、化肥,、農(nóng)藥等方面的補(bǔ)貼,；另一方面是收取租賃者的租金。而自發(fā)移民租用或借用當(dāng)?shù)厝说耐恋?，不僅要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià),，而且不能享受國家對于土地和農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。此外,，沒有本地戶口還引發(fā)出各種權(quán)利喪失的局面，如有些地區(qū)自發(fā)移民的孩子入學(xué)要交金額較高的擇校費(fèi),，大部分移民難以享受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療,、養(yǎng)老等社會保障，等等,?？梢哉f，戶口問題已經(jīng)成為自發(fā)移民日常生產(chǎn)生活和發(fā)展中面臨的各種問題的根源所在,。然而,，由于地方行政管理部門權(quán)力有限，致使這一問題難以有所突破,。

2.前期發(fā)展困難問題,。自發(fā)移民從寧夏南部山區(qū)搬遷到北部川區(qū)，搬遷,、購地,、購房、購置生活用品,、開展生產(chǎn)等各項(xiàng)開支幾乎耗盡了他們所有的積蓄,，相當(dāng)一部分家庭甚至需要依靠親友的借款才能支撐前期的搬遷成本。在遷入后的前幾年,，自發(fā)移民要面對陌生的外部環(huán)境,、與原住地迥異的生產(chǎn)方式以及發(fā)展資金不足等諸多困難，再加上土地收入微薄,、相關(guān)證件不全,、自身信用度低、無人擔(dān)保等原因，根本無法獲得金融機(jī)構(gòu)小額信貸的支持,。這一時(shí)期如果無法獲得政府,、親友的扶持或通過自身的努力付出，很多移民可能無法完成最終的安家落地,，這極大地影響了自發(fā)移民的生活質(zhì)量,，甚至?xí)a(chǎn)生重新返貧的問題。

3.收入來源問題,。自發(fā)移民面臨的最大問題,，是由于戶口沒落實(shí)而得不到分得耕地的權(quán)利，特別是在城市近郊,，因?yàn)槌鞘谢慕ㄔO(shè)造成耕地被占用,，導(dǎo)致絕大部分自發(fā)移民無地可耕，只有在周邊城市打工賺錢,。然而自發(fā)移民由于受教育程度低,、生產(chǎn)技能單一，只能在城市里從事采掘業(yè),、建筑業(yè),、加工制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等技能要求較低,、相對不穩(wěn)定的工作,。工作的不穩(wěn)定直接造成了自發(fā)移民收入不穩(wěn)定。同時(shí),，由于沒有耕地,，無法外出務(wù)工的婦女及尚有勞動能力的老人只能待在家里，不僅造成了勞動力的浪費(fèi),，甚至連日常所需的糧食和蔬菜都無法自給自足,，這大大增加了自發(fā)移民的生活成本，也影響了自發(fā)移民的生活質(zhì)量,。

4.權(quán)益保障問題,。由于戶口問題難以解決,，致使自發(fā)移民“人戶分離”問題嚴(yán)重,，進(jìn)而導(dǎo)致了自發(fā)移民難以享受到遷入地政府以戶口為基準(zhǔn)提供的各項(xiàng)公共服務(wù)和惠民政策，如義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會福利、民政救濟(jì)等,。而這些權(quán)益的保障是維持移民地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在,，近年來自發(fā)移民社區(qū)不斷上訪就是相關(guān)權(quán)益得不到保障所引發(fā)的。

5.地位邊緣化問題。由于戶口問題的限制,，致使自發(fā)移民的地位處于邊緣化態(tài)勢,。第一，經(jīng)濟(jì)方面的邊緣化,。由于國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是按土地?cái)?shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的,，而各項(xiàng)利益的獲得者只能是土地的實(shí)際擁有者,，這使得土地的實(shí)際經(jīng)營者——自發(fā)移民無法享受國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策,。第二，政治方面的邊緣化,。村民自治是農(nóng)村居民行使各種政治權(quán)利的重要體現(xiàn)。作為社區(qū)重要建設(shè)者的自發(fā)移民,，由于缺乏合法身份而無法行使自身擁有的各項(xiàng)權(quán)利,，進(jìn)而無法表達(dá)自身意愿,；即使是在自發(fā)移民自治社區(qū)內(nèi)，也由于管理的松散化,、高壓化而導(dǎo)致居民擁有的各種權(quán)利喪失。第三,，社會保障的邊緣化。由于社會保障是建立在戶口基礎(chǔ)之上的,，致使自發(fā)移民無法便利地享受到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障,。雖然有的地區(qū)已允許自發(fā)移民參保，但一旦產(chǎn)生相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),，另眼相待之事時(shí)有發(fā)生。

6.二次搬遷問題。自發(fā)移民的聚居地往往是與政策移民相伴相生的,，因而由于特殊原因所造成的二次移民現(xiàn)象將會越來越多,。如城市邊緣移民社區(qū)由于城市化進(jìn)程加快，土地,、房屋被征所造成的移民二次搬遷,；再如，由于環(huán)境的變化,，農(nóng)村社區(qū)由于缺水被迫進(jìn)行的移民二次搬遷,。在筆者調(diào)研和訪談過程中，多數(shù)近郊型的自發(fā)移民表示,，除了住房,、戶口、土地,、子女上學(xué)、生產(chǎn)資金是他們生產(chǎn)生活面臨的最大問題外,，現(xiàn)在最令他們擔(dān)心的,，是耕地、住房用地被占用后不得不面臨的二次搬遷問題,。這一問題重點(diǎn)存在于銀川市城市周邊的自發(fā)移民社區(qū),，尤以西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)十里鋪村澇池組最為突出。這一地區(qū)周邊的工業(yè)園區(qū)正處于迅速發(fā)展階段,，當(dāng)?shù)乜蓴?shù)的耕地資源已處于規(guī)劃范圍之內(nèi),。為解決區(qū)域內(nèi)群眾的住房問題,，當(dāng)?shù)卣言诟浇?guī)劃建設(shè)安居小區(qū)，不久的將來,，這一地區(qū)的居民要面臨二次搬遷問題,。關(guān)于這一問題,，自發(fā)移民普遍認(rèn)為，在耕地,、房屋補(bǔ)償款方面,，應(yīng)對政策移民和自發(fā)移民一視同仁,，在二次搬遷時(shí)應(yīng)提供多種方案供自發(fā)移民選擇,。村民普遍反映搬遷費(fèi)用太高，難以承受；大多數(shù)受訪者表明最大的心愿是能分到幾畝耕地,，一來可以供給自家糧食的需求,，二來可以解決外出打工的不穩(wěn)定性問題,，三來可以為因照顧家庭而不能出去打工的婦女找到創(chuàng)收生產(chǎn)之道,。而提到安居小區(qū)這一問題,，幾乎所有受訪者都表示比較擔(dān)憂未來的生活,，搬到安居小區(qū)意味著徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出于對自身文化素質(zhì),、生產(chǎn)技能的有限性考慮,，他們認(rèn)為靠不穩(wěn)定的打工收入很難生活得更好,，用他們的話講就是：“住樓房樣樣要花錢,，掙錢的機(jī)會又那么少，也不穩(wěn)定,。”有些自發(fā)移民甚至表示,，不如政府發(fā)放一筆遣散費(fèi),，他們可以繼續(xù)移民到其他鄉(xiāng)村,，購買耕地,，過以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生活。這給城市化建設(shè)及新農(nóng)村發(fā)展提了一個(gè)新的問題,，那就是如何使農(nóng)村人口融入城市生活,，這不僅僅是傳統(tǒng)觀念和生活慣性的問題,，更重要的是如何提高農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)技能,，使其在脫離土地后掌握生存的技能,，找到一份較為穩(wěn)定的工作繼續(xù)生活下去,。

7.過度自治問題。應(yīng)該說,，寧夏各級黨委和政府對自發(fā)移民的問題是十分關(guān)注的，除了在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)給予人文關(guān)懷外,，還針對自發(fā)移民進(jìn)行了大量的調(diào)研工作,。為了使自發(fā)移民社區(qū)能夠有一個(gè)相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,，一些政府在移民社區(qū)內(nèi)部建立了一定形式的管理組織，目前在自發(fā)移民聚居區(qū)內(nèi)也大都建立了管理站,，歸屬當(dāng)?shù)卮褰M管理,。但自發(fā)移民社區(qū)內(nèi)部的過度自治,，導(dǎo)致很多問題難以解決,。一方面,，自發(fā)移民對政府提出了許多要求，包括合理的和不合理的,，如戶口問題,、土地問題,、生產(chǎn)用水問題、道路問題,、農(nóng)民變市民的問題,、享受城市低保的問題等，希望政府給予他們更多的關(guān)懷,。另一方面,，當(dāng)政府針對這些問題依法進(jìn)行管理時(shí),，凡是涉及到自身切實(shí)利益的問題,，如計(jì)劃生育問題,、出示相關(guān)證件問題、解決私搭亂建問題等,，自發(fā)移民則百般阻撓,，甚至出現(xiàn)了圍攻群毆工作人員,、集體圍攻當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)象,。在進(jìn)行全國第六次人口普查時(shí),，一些自發(fā)移民社區(qū)的工作難度非常大，后來不得已只好委托其遷出地政府進(jìn)行普查登記,。也就是說,，自發(fā)移民一方面要求政府提供更多的幫助,，另一方面又不愿意自覺遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)。由于缺乏自發(fā)移民的理性配合,，當(dāng)?shù)卣y以開展正常的工作,，問題也遲遲得不到解決，于是自發(fā)移民的抱怨更多,、意見更大,。

二,、自發(fā)移民引發(fā)的社會問題

1.計(jì)劃生育問題。自發(fā)移民問題受到重視,，最初源于自發(fā)移民居住地的計(jì)劃生育部門對于這一群體進(jìn)行計(jì)劃生育管理時(shí)遇到的困難,。由于自發(fā)移民絕大多數(shù)來自于寧夏南部山區(qū),，其戶口一直未遷到遷入地，而寧夏南部山區(qū)與自發(fā)移民遷入地——寧夏北部川區(qū)的計(jì)劃生育政策存在著較大的差別,，致使自發(fā)移民遷入地開展計(jì)劃生育工作的難度加大,。具體說來,，寧夏南部山區(qū)實(shí)行“兩孩半”的政策，即一般家庭可以生兩孩,，允許雙女戶再生第三胎,。而寧夏北部川區(qū)實(shí)行的是“兩孩”政策,。由于兩地政策差異的存在,，進(jìn)而造成了遷入地計(jì)劃生育難以管理的局面。

自發(fā)移民認(rèn)為,，只要符合戶口所在地即寧夏南部山區(qū)的計(jì)劃生育政策即可,。但現(xiàn)行的計(jì)劃生育管理實(shí)行居住地管理,，即按遷入地居住地的“兩孩”政策管理,，這為自發(fā)移民遷入地區(qū)計(jì)劃生育管理工作帶來了很大的困擾,。有部分自發(fā)移民正是借助“人戶分離”的事實(shí)鉆空子,，有意識利用兩頭跑的方式逃避計(jì)劃生育,，當(dāng)遷入地政府的計(jì)劃生育人員對其進(jìn)行管理時(shí)，就以戶口不在此地為借口不接受管理,，或者干脆以“打游擊”的方式躲避管理和處罰,。再加上自發(fā)移民多為回族群眾,，在開展計(jì)劃生育工作時(shí)又遇到了民族風(fēng)俗、宗教信仰等方面的問題,，導(dǎo)致工作難以正常進(jìn)行,。管理的困難與人員流動的頻繁性,、宗教影響共同造成了自發(fā)移民地區(qū)的計(jì)劃生育問題較為嚴(yán)重的事實(shí),。這些現(xiàn)象對本已開始遵守寧夏北部川區(qū)計(jì)劃生育政策的育齡婦女造成一定的負(fù)面影響,，進(jìn)而使正常的計(jì)劃生育工作難度加大。

2.社會治安問題,。自發(fā)移民社區(qū)由于管理混亂,，造成人員冗雜、社會關(guān)系復(fù)雜的局面,。自發(fā)移民受教育程度普遍較低,，調(diào)查顯示，有97%的被調(diào)查者受教育程度為初中及以下,，致富能力較差、生產(chǎn)技能單一,；而近一半受訪者已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，特別是銀川市周邊的有些自發(fā)移民聚居地區(qū),，幾乎家家無耕地,，所有勞動力基本是進(jìn)城務(wù)工，行業(yè)集中在建筑業(yè),、餐飲業(yè),、商貿(mào)物流業(yè)等，工作穩(wěn)定性差,，時(shí)間難以持續(xù),。這些原因造成了自發(fā)移民聚居區(qū)內(nèi)閑散勞動力較多，并以年輕人居多,。由于城鄉(xiāng)之間存在著一定的貧富差距,，為了達(dá)到“快速致富”的目的，有些人鋌而走險(xiǎn),，走上違法犯罪的道路,，由此自發(fā)移民聚居區(qū)的社會治安問題就比較突出。問卷調(diào)查顯示,，有近一半的受訪者認(rèn)為本村的治安不好,，具體表現(xiàn)在小偷小摸較多、不務(wù)正業(yè)者較多,、賭博吸毒者較多等,。當(dāng)?shù)卣脖硎荆园l(fā)移民地區(qū)的治安問題與其他村組相比的確存在較大差距,，人員的流動性過強(qiáng)也為這個(gè)地區(qū)的管理帶來了很大的困難,。

3.生態(tài)環(huán)境問題。由于自發(fā)移民搬遷成本高,，還不能像政策移民一樣享有免費(fèi)劃撥的宅基地和耕地,，有些自發(fā)移民為能在當(dāng)?shù)卦赂?，選擇在管理非常寬松的、無人居住的,、易于開發(fā)但生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)自行開發(fā)土地來謀求生路,，結(jié)果導(dǎo)致原本脆弱的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)一步突出。當(dāng)然,，在現(xiàn)實(shí)生活中,，也有一些包括當(dāng)?shù)鼐用瘛⒄咭泼窈妥园l(fā)移民在內(nèi)的人,，看到開墾荒山荒地?zé)o人管理,，且又可以獲取一定的利潤，便加入到破壞生態(tài)環(huán)境的行列之中,。

4.資源利用問題,。自發(fā)移民的不斷涌入，致使遷入地人均擁有的土地?cái)?shù)量在不斷地下降,，進(jìn)而引發(fā)了自發(fā)移民與當(dāng)?shù)卦【用駷橛邢薜馁Y源利用而產(chǎn)生的矛盾,。以土地資源為例，賀蘭縣某自發(fā)移民社區(qū),，人均土地在2000年時(shí)為2畝,，到2005年時(shí)已下降到了1.6畝，而到2009年時(shí)人均只有1.2畝土地,。筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),，38%的受訪者家庭無耕地，55%的家庭耕地來源為購買,，人均耕地面積為0.86畝,。其中，銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)十里鋪村澇池組由于土地被征,，幾乎家家無耕地，移民主要以進(jìn)城打工為生,。同時(shí),，在當(dāng)前我國以戶籍管理為主要通道的情況下，無當(dāng)?shù)貞艏淖园l(fā)移民在子女受教育,、醫(yī)療,、社保等社會福利保障等方面無權(quán)就地享受。尤其是在子女受教育方面,，被調(diào)查者普遍認(rèn)為村辦小學(xué)教育質(zhì)量不高,，為了使子女受到更好的教育，大多數(shù)家庭選擇讓孩子到教育質(zhì)量更好的縣級小學(xué)上學(xué),，而由于無當(dāng)?shù)貞艨?，孩子上學(xué)還需要繳納不菲的擇校費(fèi)，這成為很多家庭的負(fù)擔(dān)。

5.二次搬遷后續(xù)問題,。隨著城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,，有些自發(fā)移民社區(qū)面臨著“二次搬遷”的選擇，特別是城郊型自發(fā)移民社區(qū)尤為如此,。要解決好自發(fā)移民二次搬遷問題,，將是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資金的配合,，既要解決住房問題,，還要解決后續(xù)發(fā)展問題，這無疑給政府造成了巨大的壓力,。搬遷后,，如果自發(fā)移民不能真正融入到城市生產(chǎn)生活中去，創(chuàng)收能力得不到提高,，很可能在二次搬遷的聚居區(qū)形成新的貧民區(qū),，造成新的社會問題。更有甚者,，這樣的返貧結(jié)果還有可能帶來自發(fā)移民的無序流動,，造成新一輪社會問題。

6.協(xié)調(diào)管理問題,。自發(fā)移民問題之所以越積越多,、越積越嚴(yán)重，與遷出地,、遷入地政府有一定關(guān)系,。對于遷出地而言，自發(fā)移民越多越好,，既可減輕環(huán)境壓力,、緩解人地矛盾，又可減輕政府扶貧的壓力和管理壓力,，因而采取了一種放任自流的姿態(tài),。對于遷入地而言，采取了拒不接受自發(fā)移民的態(tài)度,，又因無法阻止自發(fā)移民行為,，只能任由其發(fā)展。盡管上級政府已經(jīng)開始著手解決自發(fā)移民問題,，但兩地政府之間常常因?yàn)樽园l(fā)移民的數(shù)量,、利益補(bǔ)償?shù)葐栴}糾纏不休，導(dǎo)致此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢,、甚至毫無進(jìn)展,。

解決自發(fā)移民問題的對策建議

解決自發(fā)移民自身存在的問題及其引發(fā)的社會問題,，不僅需要自發(fā)移民做出積極的努力，而且還需要遷入地與遷出地政府積極配合,，更需要寧夏回族自治區(qū)政府的大力關(guān)懷與支持,，需要各部門之間的相互協(xié)調(diào)。

一,、高度重視,，形成合力解決機(jī)制

主動走出生產(chǎn)生活條件極端艱苦、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的山區(qū),、力圖實(shí)現(xiàn)脫貧致富愿望的自發(fā)移民,，不僅為遷出地、遷入地的發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn),，而且也減輕了國家的扶貧負(fù)擔(dān),。盡管自發(fā)移民在發(fā)展過程中存在著這樣或那樣的問題，但筆者認(rèn)為,，只要自發(fā)移民遷入地,、遷出地兩地政府及上級政府、乃至國家層面共同努力,，問題就能迎刃而解,。近年來，各級黨委和政府對自發(fā)移民的問題非常重視,，也做過多次調(diào)研,，但終因諸多因素的影響始終未形成解決問題的方案。目前,，涉及自發(fā)移民問題解決的利益相關(guān)者的各個(gè)方面,，均應(yīng)以“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，急自發(fā)移民所急,、想自發(fā)移民所想，力爭盡快形成合力,，為自發(fā)移民問題的徹底解決創(chuàng)造良好環(huán)境,。

二、制定科學(xué)合理的解決方案

解決自發(fā)移民問題是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及到的利益主體之多也是問題難以解決的關(guān)鍵所在。因此,，在制定方案時(shí),，應(yīng)在大量細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出一套既能解決自發(fā)移民自身及自發(fā)移民社區(qū)存在的問題,，又能解決遷入地,、遷出地因自發(fā)移民而產(chǎn)生的諸多問題,。筆者建議按照“斷根、入戶,、保障,、發(fā)展”的總體思路，來解決現(xiàn)有自發(fā)移民的問題,。

1.“斷根”,。自發(fā)移民在自愿的前提下或政府統(tǒng)一安排下，將自己在遷出地承包的土地交回所在地村委會,，處置掉自己擁有的房產(chǎn),，并遷出全體家庭成員戶口，放棄在遷出地與戶口相關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利,。

2.“入戶”,。即遷入地有“條件”地接收自發(fā)移民。遷入地在自發(fā)移民“斷根”的情況下,，按照“區(qū)別對待,，分類管理”的原則，解決自發(fā)移民的戶口問題,。其中凡屬寧夏南部山區(qū)各縣（區(qū)）的自發(fā)移民,，已在遷入地安家，擁有一定數(shù)量的土地,，符合計(jì)劃生育政策者,，就準(zhǔn)予落戶；凡屬寧夏南部山區(qū)各縣（區(qū)）的自發(fā)移民已在遷入地安家,，擁有一定數(shù)量的土地,，不符合計(jì)劃生育政策者，只要按照規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)后,，就準(zhǔn)予落戶,；凡屬寧夏境外的自發(fā)移民，已在遷入地安家,，擁有一定數(shù)量的土地,，符合計(jì)劃生育政策者，只要繳納相應(yīng)的資源占用費(fèi)后,，就準(zhǔn)予落戶,。

3.“保障”。即及時(shí)兌現(xiàn)自發(fā)移民的各種社會保障和相關(guān)利益,。遷入地在接收自發(fā)移民的戶口時(shí),，盡快移交或重新辦理各類社會保障手續(xù)，如醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、各種特殊人群的生活保障等,；同時(shí)，應(yīng)兌現(xiàn)不同的利益主體應(yīng)該享有的政策待遇,。

4.“發(fā)展”,。即加大對自發(fā)移民社區(qū)的各項(xiàng)投入，包括增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，改善自發(fā)移民生產(chǎn)生活環(huán)境,；發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高移民綜合素質(zhì)和致富能力等,。

三,、積極籌措所需資金

自發(fā)移民問題遲遲未能解決的一個(gè)重要原因就在于，各級政府面對龐大的資金需求而難以為繼,。因此,，要解決自發(fā)移民問題，就必須突破資金這一瓶頸,。筆者建議：

1.把“自發(fā)移民”納入“生態(tài)移民”范疇,。充分利用新一輪生態(tài)移民工程解決自發(fā)移民所需資金，即把自發(fā)移民納入生態(tài)移民范疇,，對其住房及遷入地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼,。

2.實(shí)行“差額補(bǔ)貼”對接自發(fā)移民的各種社會保障。自發(fā)移民在辦理遷入地戶口手續(xù)后,，就將醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)入遷入地，對地區(qū)之間的保障差額由政府一次性補(bǔ)齊,，遷入地接收后,，各種保障按遷入地辦法辦理。

3.財(cái)政確保特殊群體社保資金,。各種特殊群體的社會保障所需資金,，統(tǒng)一由自治區(qū)財(cái)政或國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，以減輕這些移民的憂慮,，改善他們的生活質(zhì)量,。

4.自發(fā)移民遷出地補(bǔ)貼。自發(fā)移民到遷入地后所需的其他資金,，由遷入地和遷出地合理分擔(dān),。如，遷入地每接收一名自發(fā)移民,，遷出地應(yīng)向遷入地提供每人1萬元的經(jīng)費(fèi),。

四、加大移民社區(qū)教育力度

包括政策移民與自發(fā)移民在內(nèi),，寧夏移民綜合素質(zhì)總體偏低,，是移民地區(qū)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因,，也是移民地區(qū)問題較多的一個(gè)重要原因。移民教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，目前應(yīng)突出以下幾方面的教育：

1.加大法制教育。圍繞移民地區(qū)的突出問題,，采用宣傳冊,、公開欄、村廣播,、文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的方式,，進(jìn)行有針對性的法制教育，如宣傳《土地法》,、《計(jì)劃生育法》,、《村民委員會組織法》。在增強(qiáng)廣大群眾知法,、懂法,、守法觀念的同時(shí)，提高其運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力,。

2.提高致富能力,。在不斷鞏固九年義務(wù)教育成果、提高群眾文化素質(zhì)的同時(shí),，加強(qiáng)移民地區(qū)的職業(yè)教育,，提高勞動力的技能水平和致富能力。一方面,，廣泛開展農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖技能的培訓(xùn),，尤其是菌草、枸杞,、葡萄,、肉牛、灘羊等特色農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)種植和養(yǎng)殖技能,，以穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的收入,。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),。根據(jù)不同區(qū)域,、不同行業(yè)、不同對象的要求,，設(shè)置與市場需求相適應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn),，以提高轉(zhuǎn)移勞動力的技能和就業(yè)率。如加強(qiáng)挖掘機(jī),、電焊工,、建筑業(yè)各種作業(yè),、工種等方面的技能培訓(xùn)，提高自發(fā)移民的務(wù)工技能和獲取更高報(bào)酬的能力,。

五,、妥善解決自發(fā)移民二次搬遷問題

受生態(tài)環(huán)境惡化、城市化步伐加快,、對高收入的追求等因素的影響,，一部分自發(fā)移民面臨著“二次搬遷”的選擇。無論是“‘農(nóng)民’變‘市民’方案”,、還是“二次集體搬遷方案”,，甚或“二次自發(fā)搬遷方案”，都存在諸多問題,。解決好自發(fā)移民二次搬遷問題,，將是促進(jìn)自發(fā)移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

筆者認(rèn)為,，作為與政策移民相伴而生的自發(fā)移民,，其二次搬遷問題的解決應(yīng)與政策移民享有同等待遇，同時(shí),，按照“斷根,、入戶、保障,、發(fā)展”的思路予以徹底解決,。當(dāng)然，在具體實(shí)施過程中,，應(yīng)對這部分移民做耐心細(xì)致的工作,，解除其到新的移民社區(qū)發(fā)展的后顧之憂，為其今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。

六,、引導(dǎo)自發(fā)移民合理有序流動

自發(fā)移民的行為，從個(gè)體來講是理性的,，但從其群體來講卻具有一定的盲目性和無序性,。作為“成本低、較穩(wěn)定”且對社會有著進(jìn)步意義的自發(fā)移民,，絕對不能采取壓制,、阻止的方法限制其發(fā)展，而需要積極地引導(dǎo),?？茖W(xué)合理的引導(dǎo)不僅能促進(jìn)自發(fā)移民有序高效地遷移，還可以避免各種矛盾的出現(xiàn)和和諧社會的構(gòu)建。

1.高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要正確認(rèn)識自發(fā)移民形成的原因、對遷出地和遷入地的積極和消極影響,，高度重視對自發(fā)移民的管理,。建議成立“寧夏自發(fā)移民聯(lián)絡(luò)管理辦公室”，作為自治區(qū)政府負(fù)責(zé)自發(fā)移民發(fā)展規(guī)劃,、移民組織搬遷、監(jiān)督政策落實(shí)的常設(shè)機(jī)構(gòu),，并賦予其綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)一規(guī)劃、政策落實(shí),、監(jiān)督檢查等職能,，以有效整合各部門的資金和資源，共同做好自發(fā)移民的開發(fā)管理工作,。

2.合理確定移民區(qū)的布局和規(guī)模,。第一，合理選址,。充分利用國有農(nóng)（林）場,、荒棄農(nóng)地、國有企業(yè)廢棄的生活基地,，或者依據(jù)寧夏打造黃河金岸城市經(jīng)濟(jì)帶,、寧東能源基地等重大建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展戰(zhàn)略，來做好自發(fā)移民的選址布局,，增強(qiáng)二次移民的發(fā)展?jié)摿?。第二，科學(xué)確定規(guī)模,。根據(jù)擬確定的遷入地的生態(tài)承載能力來合理確定移民的規(guī)模，這樣做不僅可以減少自發(fā)移民的無序無限度流入,，還可以在一定程度上有效地保護(hù)環(huán)境,，維持人與自然的和諧發(fā)展。

3.探索定向遷移,。鑒于自發(fā)移民的積極作用和其具有的盲目無序遷移所帶來的諸多問題,，建議實(shí)行遷出地與遷入地管理部門之間在自發(fā)移民遷入前的信息溝通，即自發(fā)移民提出申請,，并了解遷入地在土地,、計(jì)劃生育、創(chuàng)業(yè)等方面的政策，而擬遷入地的管理部門根據(jù)自身的生態(tài)負(fù)荷和環(huán)境承載能力等要素來決定是否批準(zhǔn)自發(fā)移民的遷入,。這樣做不僅可以解決自發(fā)移民流動的盲目性,，以及其遷入后的戶口、土地等方面的后顧之憂,，還可緩解遷入地政府對自發(fā)移民管理的尷尬和無奈,。

注：本文為國家社科基金西部項(xiàng)目“生態(tài)移民戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會學(xué)研究——以寧夏為例”（項(xiàng)目號：12XSH021）的階段性成果。