易地扶貧搬遷是甘肅等西部地區(qū)反貧困實踐中行之有效的重要方式,，但仍有許多問題需要進一步研究與完善,，其中，部分移民不能落戶問題尤其應(yīng)引起重視,。

　　一,、現(xiàn)狀與成因

　　我省易地扶貧搬遷工程，分計劃搬遷和非計劃搬遷兩種,。前者主要包括工程搬遷(九甸峽工程,、劉家峽工程等)和扶貧搬遷(“兩西”和疏勒河項目等)，后者主要是指來自省內(nèi)外不同地區(qū)農(nóng)民通過種種途徑到河西(主要是酒泉市)租地耕種的農(nóng)民,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅酒泉市自1983年至今共接受安置移民3.53萬戶15.75萬人，其中,，由外來租地農(nóng)民形成的非計劃事實移民達5771戶21144人。截至2012年,，外來移民已占酒泉市農(nóng)村人口的29.8%,，成為該市農(nóng)村社會管理中不可忽視的一大社會群體。據(jù)不完全統(tǒng)計,，在酒泉市外來移民中尚未解決戶籍問題的有3335戶,、10473人(其中，非計劃移民中有1952戶,、7396人,；在計劃移民中，玉門市疏勒河項目移交的獨山子鄉(xiāng),、柳湖鄉(xiāng),、六墩鄉(xiāng)等3個移民鄉(xiāng)未辦理落戶手續(xù)的移民達1383戶3077人),，據(jù)估計，酒泉市外來移民中無當(dāng)?shù)貞艏娜藬?shù)已超過兩萬人,，不僅如此,，在已取得當(dāng)?shù)貞艏囊泼裰校叭藨舴蛛x”“人戶不符”現(xiàn)象嚴重,。

　　臨夏州東鄉(xiāng)族自治縣是移民主要遷出地之一,，截至目前，全縣累計向河西和引大灌區(qū)移民9238戶,、4.34萬人,，其中，尚未在遷入地落戶的有2287戶,、10835人,，占其對外移民戶數(shù)和人口的25%。

　　該問題在我省的其他地方依然存在,。如白銀市白銀區(qū)(如武川鄉(xiāng)和強灣鄉(xiāng))的扶貧易地搬遷中,，戶籍問題均未解決——盡管農(nóng)民已經(jīng)進城，并已建成小區(qū),、實行社區(qū)化管理,，但戶口卻仍在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蘭州新區(qū)的舟曲安置小區(qū),，計劃安置1150戶,，其戶籍迄今仍未遷移，導(dǎo)致遷移入住率極低,只有0.96%(只有11戶遷移入住),。在武威市“下山入川”和定西市的易地扶貧搬遷(本市內(nèi))中,，盡管已經(jīng)建成新社區(qū)，但同一個移民社區(qū)內(nèi)的移民,，戶籍仍然掛在各自以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子,。

　　外來移民在遷入地不能落戶的主要原因有：一是遷入酒泉市的東鄉(xiāng)族移民中許多在原籍就無戶籍關(guān)系，無法實行戶籍遷移,；二是酒泉市外來租地農(nóng)民中在當(dāng)?shù)匦鲁錾『⑽催M行戶口登記,，形成實際上的“黑人”；三是城鎮(zhèn)戶口沒有向進城移民完全敞開等,。

　　二,、戶籍問題事關(guān)社會穩(wěn)定大局

　　無戶籍、人戶分離和人戶不符等問題,，在易地移民中已非個別現(xiàn)象,，該群體的數(shù)量在全省人口中比重盡管很低，但由于該群體在數(shù)量和規(guī)模上的不斷膨脹,，對其進行社會管理的難度以及該群體對社會穩(wěn)定的影響卻不能小視,。該問題拖延時間越長,，其解決難度越大，其負面影響越廣,、越嚴重,，這主要表現(xiàn)在三方面：

　　一是這部分移民，不僅不能享受國家各項惠農(nóng)政策,，其子女在上學(xué),、參軍、就業(yè),、高考,、婚姻以及生產(chǎn)貸款等方面也受到嚴重影響，導(dǎo)致其生產(chǎn)和生活待遇遠遠低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,。

　　二是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因爭奪土地和水源引發(fā)的糾紛和群體性上訪事件不斷,。

　　三是由于該問題與民族(主要是東鄉(xiāng)族)問題交織，無論是移民遷出地政府還是遷入地政府,，對移民的計劃生育和社會治安管理等問題均感困難重重,，影響社會的長治久安。

　　三,、對策建議

　　1.建議省政府委托省上有關(guān)職能部門牽頭,，聯(lián)合公安等相關(guān)部門，對于因種種原因造成的原籍無戶口者,，采取特事特辦方式,，直接在遷入地建立戶籍檔案，并核發(fā)居民身份證,。

　　2.對于原籍有戶口者,，由遷入和遷出地雙方政府職能部門牽頭，聯(lián)合公安等相關(guān)部門,，盡快完成戶口轉(zhuǎn)移交接手續(xù),，徹底解決移民的行政歸屬和管理問題。

　　3.建議省政府委托省上有關(guān)職能部門牽頭,，聯(lián)合省農(nóng)墾公司,、公安等相關(guān)部門，統(tǒng)籌解決遺留在各類“農(nóng)場”的租地移民戶籍問題,。

　　4.建議省政府委托有關(guān)職能部門或研究機構(gòu)，研究并創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策,，在確定好土地權(quán)屬關(guān)系的前提下,，給移民劃撥承包地、撥宅基地,，并盡快妥善解決土地租賃中遺留的歷史問題,，給移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以同等待遇,，同時，在國家農(nóng)村新土地政策出臺前,，禁止所有單位和個人將土地承包給外來租地者,。

　　5.利用國家放開中小城鎮(zhèn)戶口、提倡把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等政策機遇,，將易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化兩大工程進行有機整合,，給業(yè)已進城居住、工作和生活的移民以完全的市民待遇(包括城鎮(zhèn)戶籍),。

　　6.在全省范圍內(nèi)暫?？缡?州)、或跨縣域的扶貧易地搬遷,，可在全省因地制宜地推廣武威市“下山入川”和定西市人口集中(同鄉(xiāng)鎮(zhèn))的扶貧易地搬遷模式,。

　　(作者單位:甘肅行政學(xué)院)

　　原題：易地扶貧搬遷中的戶籍問題

　　來源：每日甘肅網(wǎng)