韓大元: 相對來說,,中國民眾對憲法實施狀況是不滿意的,。 我認為關(guān)鍵是在我們的國家治理中,憲法還沒有確立權(quán)威,。在整個社會治理理念中,,憲法還沒有成為社會治理體系的基礎(chǔ)。憲法權(quán)威在中國法治實踐的各個領(lǐng)域都沒有完全確立,,憲法精神沒有深入到立法,、行政、司法的過程,。 行政權(quán)運行中,,因為憲法精神沒有很好貫徹,行政權(quán)濫用或權(quán)力任性導致公民權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象比較嚴重,。司法領(lǐng)域里,,司法離憲法還有點遠,很多法官回避憲法,。 相對來說,,立法應該更好體現(xiàn)憲法精神,但是我們發(fā)現(xiàn),,從國家立法到地方立法包括行政法規(guī),,也經(jīng)常出現(xiàn)要么跟憲法精神相沖突,要么遠離憲法精神,、不符合憲法精神的情況,。 憲法實施效果不好,一個很重要的原因是我們沒有實效性的,、有效的違憲審查制度,,另外一個很重要的原因是,雖然有憲法監(jiān)督制度,,但并沒能很好用起來,。 重大決策的出臺,,其實首先要保證其合法性、合憲性,,但目前很多重大決策并沒有經(jīng)過嚴格合憲性論證,。黨的活動、行為,、文件也需要看是否符合憲法,,依照憲法第五條和黨章規(guī)定,黨的活動必須在憲法范圍內(nèi),,如果監(jiān)督制約不善,,黨的行為違憲也會出現(xiàn) 有效的違憲審查有利于維護黨的憲法地位,憲法是黨的利益和人民利益的高度統(tǒng)一的成果,,所以可以用憲法來評價任何一個規(guī)范性文件,。如果違反憲法,糾正它有利于黨的合法性,,否則實際上在損害黨的領(lǐng)導,,損害國家法治的統(tǒng)一,不利于中央權(quán)威,。違憲審查的重要功能是限制公權(quán)濫用,,如果官員不能正確理解憲法地位和自身權(quán)力來源,他會有意識地抵制建立完善憲法監(jiān)督制度,,因為如果有了完善的憲法監(jiān)督制度,,他無法行使特權(quán)。如果設(shè)立憲法委員會這種最簡單方案都不落實,,四中全會說的“完善憲法監(jiān)督”就是一句空話,,中國的未來在憲法,憲法的未來在于權(quán)威,,權(quán)威的維護靠憲法監(jiān)督制度,。 本質(zhì)上說公權(quán)力的人不喜歡法治,不喜歡憲法,,因為它約束權(quán)力,。 法治、憲政本質(zhì)首先是按規(guī)則辦事,,憲法提供國家治理整體原則,,法律提供具體規(guī)則,恰恰我們法治里最大障礙就是,,大家都強調(diào)法治重要性,,但是涉及到利益時,都不按照規(guī)則辦事,。 以改革名義破壞法治,,以法治名義實行人治,,或者以法治來反法治,這都是現(xiàn)在是值得我們警惕的,。 一個社會的動力和秩序來源于民心,,我們目前的秩序和民眾期待之間,還有很大的距離,。 改革是有階段的,,有目標的,完成的之后應該還原到自己的規(guī)則中去,。 執(zhí)政黨不是國家機關(guān),,執(zhí)政黨的決定不是法律, 民眾總說全國人大沒有權(quán)威,,那是因為都是在黨決議做完之后,,全國人大常委會跟著修改,這很難實現(xiàn)最高國家權(quán)利機關(guān)在國家治理體制中應發(fā)揮的作用,,這還是轉(zhuǎn)變觀念的問題 |
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