人大是依法治國的第一線

      圍繞人民代表大會制度與構(gòu)建和諧社會之間的內(nèi)在關(guān)系，各位專家學(xué)者及地方人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人各抒己見,，進行了精彩論述,。“和諧社會本質(zhì)上是民主的社會,、法制的社會,。”中國憲法學(xué)研究會顧問程湘清表示,，人大通過民主法制建設(shè)來為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),。也就是說人大是通過政治文明建設(shè)來為物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)的。所以,，人大工作絕不是‘二線’崗位,，而是依法治國的第一線。”

堅持依法治國方略 推進人大工作創(chuàng)新

十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治,，最根本是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！逼渲幸婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來,，從制度上和法律上保證國家的長治久安,。

人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在實施依法治國方略,、推進社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用,。安徽省人大在實際工作中做了一些有益的探索。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。人大要在依法治國,、依法治省中發(fā)揮主導(dǎo)作用和示范作用。

把握法定職權(quán)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點,，統(tǒng)籌社會發(fā)展,。人大與“一府兩院”目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo),， 以憲法和法律為準(zhǔn)繩，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),。但是國家機關(guān)之間存在職能分工的不同,。吳邦國同志指出：“這里有一個界限，既不能失職,，又不能越權(quán)”,，“不要代替政府工作，不要不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)政府工作,?！苯?jīng)濟建設(shè)的具體工作是政府職責(zé)范圍內(nèi)的事，人大行使法定職權(quán)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點主要是在發(fā)展的法制環(huán)境上,。

加強地方立法,，突出重點，提高立法質(zhì)量,。為進一步增強立法工作的計劃性,，省人大制定了省五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主動性,，努力提高立法工作水平,。在注重加強經(jīng)濟方面立法的同時，適應(yīng)社會全面進步的新形勢,，加強社會主義民主政治和其它方面的立法,。

深入總結(jié)經(jīng)驗，加強和改進監(jiān)督工作,。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為人大監(jiān)督的工作重點,，進一步提高監(jiān)督工作的實效。人大監(jiān)督工作要依法辦事,，把法律法規(guī)實施情況作為對“一府兩院”監(jiān)督的依據(jù),。胡錦濤同志指出：“人大及其常委會要積極探索，注意研究行政機關(guān),、審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法對人大負(fù)表,、受人大監(jiān)督的具體形式?！?nbsp;按照這一要求,，省人大在去年采取審議意見書的新形式，將審議“一府兩院”工作報告的意見,，書面交“一府兩院”辦理并在規(guī)定時間內(nèi)報告辦理結(jié)果,。通過不斷完善監(jiān)督工作機制，加大監(jiān)督力度,，確保憲法法律法規(guī)得到實施，確保公民的合法權(quán)益得到尊重，確保行政權(quán),、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使,。

加強民主法制宣傳教育,，增強公民的憲法意識和法制觀念。今年省人大將組織開展“四五”普法決議和法制宣傳教育條例執(zhí)行情況檢查。十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，把黨的十六大確定的重大理論觀點、重大方針政策和實踐證明成熟的重要認(rèn)識,、基本經(jīng)驗載入憲法,，這是國家發(fā)展和長治久安的根本保障。通過深入開展憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，對于進一步增強人民群眾當(dāng)家作主的自覺性和積極性,，增強干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平,，起到了推動作用

如何貫徹落實十八屆四中全會精神,、進一步做好人大工作,？袁觀清要求，要通過專題講座,、黨支部組織學(xué)習(xí)和青年干部讀書交流會等方式組織開展好學(xué)習(xí)全會精神,；要把依法治國精神全面貫徹落實到人大工作中，推動今年各項工作圓滿完成，同時謀劃好明年工作,；要充分運用學(xué)習(xí)成果，不斷提高依法履職的能力和水平,；要加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí),，升華法治理念,，提升法治認(rèn)識,，樹立法治意識；要加大立法力度，帶頭守法,；要加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查，確保依法行政,、公正司法,；要堅決與違法行為和違法現(xiàn)象作斗爭，維護法律尊嚴(yán),。

圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神,，會議提出三點意見，一是充分認(rèn)識黨的十八屆四中全會的重要意義,，深刻認(rèn)識依法治國的必要性,、緊迫性，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央和省委重大決策部署上來,；二是按照省委統(tǒng)一部署和羅保銘書記提出的四點要求,，迅速興起學(xué)習(xí)全會精神的熱潮，首先從兩級黨組做起,，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起,，通過集中學(xué)習(xí)研討等多種形式準(zhǔn)確領(lǐng)會全會精神，學(xué)懂學(xué)透,，入腦入心,，機關(guān)各黨支部要將全會精神和羅保銘書記的重要講話精神學(xué)深學(xué)透，并自覺落實到人大工作實踐,，真正做到內(nèi)化于心,，落實于行；三是以全會精神為指導(dǎo),，統(tǒng)籌推進人大各項工作,，省人大常委會及機關(guān)各有關(guān)部門要按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法”的新“十六字”方針,，進一步加強科學(xué)立法工作，進一步促進嚴(yán)格執(zhí)法,，進一步維護司法公正,，進一步推進全民守法，結(jié)合人大工作實際,，不斷解放思想,、創(chuàng)新實干，為全面推進依法治省,、建設(shè)法治海南作出新的貢獻,。（

淺述人大在依法治國中的作用

　　內(nèi)容提要：本文對權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系進行了分析,，對人民代表大會在依法治國中的地位作用作了闡述,。認(rèn)為我國是社會主義國家，我國的國體和政體決定了人民是我國的主人,，我國的一切權(quán)力屬于人民,，人民行使權(quán)力的方式是人民代表大會,，人民代表大會在依法治國中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要的作用,。并指出了制約人民代表大會在依法治國中發(fā)揮主渠道作用的主要因素,，針對問題提出了改進措施，認(rèn)為提高公民意識,、平等意識,、權(quán)利意識、法律意識,；加強人大建設(shè),、改善人員結(jié)構(gòu)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，善于將黨的意志變成國家意志,，才能更好地發(fā)揮人民代表大會在依法治國中的主渠道作用。

　　關(guān)鍵詞：人大,；依法治國,；作用

　　依法治國是黨的十五大提出的治理國家的基本方針，是鄧小平理論的重要組成部分,。九屆全國人大二次會議又把這一方略載入了國家根本大法，使之成為憲法原則,。標(biāo)志著我國社會主義法制建設(shè)進入了一個新的歷史階段,。人民代表大會在依法治國中，肩負(fù)著重要的歷史使命,，充分熟悉人大在依法治國中的地位作用,，對發(fā)展完善人民代表大會制度，推進依法治國具有重要的意義,。

　　一,、依法治國是保障公民權(quán)利實現(xiàn)的根本途徑

　　權(quán)利的保障，就是用法律來保障,。權(quán)利是指公民的權(quán)利,，權(quán)力是指國家的權(quán)力。如何用法律來保障權(quán)利以及如何對待權(quán)利和權(quán)力的問題,，也就是如何對待個人權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系問題,。依法治國，公民權(quán)利就會高于并制約著國家權(quán)力,，權(quán)力為權(quán)利服務(wù),。由于國家權(quán)力來自于公民權(quán)利的授予，從屬于并服務(wù)于公民的權(quán)利,，所以,，它以保障和實現(xiàn)公民權(quán)利為自己存在的合理基礎(chǔ),。依法治國，法自民出,，就會依法治權(quán),，以權(quán)為民，公民依照法律法規(guī)去把握國家權(quán)力,，使之為實現(xiàn)自身權(quán)利及利益服務(wù),。以權(quán)治國，,，國家權(quán)力就會高于并支配著個人權(quán)利,，可隨意侵害甚至扼殺個人權(quán)利。以權(quán)治國,，就會以權(quán)馭法,，依權(quán)治民，法律不過是權(quán)力握有者統(tǒng)治人民,，侵害和剝奪人民權(quán)利及其所體現(xiàn)利益的工具,。因此，依法治國是保障公民權(quán)利實現(xiàn)的根本途徑,。依法治國,，就是權(quán)利主體的公民為保護自身合法利益，依靠憲法及其所產(chǎn)生的法律,，用自身權(quán)利去制約權(quán)力的一個基本特征,。權(quán)利主體的公民，用所給出的一種公共權(quán)力去制約另一種公共權(quán)力,，來達到以權(quán)利制約權(quán)力,。依法治國，就是權(quán)利主體公民,，用人民賦予的國家權(quán)力機關(guān),，控制國家權(quán)力，防止權(quán)力濫用,，保障人權(quán),，保障公民權(quán)利和自由。這就決定了依法治國的主體只能是作為權(quán)利主體的全體公民,，同時決定了依法治國的客體對象必然是國家權(quán)力,。由于國家權(quán)力在分解使用中，都按層次,、按類別,、按要素具體化國家公職人員的權(quán)力，所以法制的重點客體對象也即把握著一定權(quán)力的國家公職人員。

　　法制的施行,，不僅需要建立作為法制標(biāo)準(zhǔn)的法律制度體系,，嚴(yán)格規(guī)定公民權(quán)利的內(nèi)容和國家權(quán)力的范圍及各自行使的規(guī)則，而且需要建立作為法制運行依托的體制架構(gòu)體系,，形成公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約、社會權(quán)力對國家權(quán)力的制約和國家權(quán)力體系間制約的渠道和機制,，使法制得以實現(xiàn),。

　　二,、我國的政體決定了各級人大在依法治國中的作用

　　黨的十五大告指出：“依法治國,，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式治理國家事務(wù),，治理經(jīng)濟文化事業(yè)，治理社會事務(wù),，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化,、法律化”。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家,。我國的“人民民主專政”的國體,，決定了人民是國家的主人。我國憲法規(guī)定國家的“一切權(quán)力屬于人民”,，同時規(guī)定人民享有廣泛的權(quán)利。在這里權(quán)利主體和權(quán)力是集于人民一身的,。國體的這一規(guī)定，決定了我國依法治國的主體也必然是人民。由于我國目前尚處于社會主義初期階段,，現(xiàn)階段人們的思想文化素質(zhì)水平,、生產(chǎn)力水平和物質(zhì)條件的狀況決定了全體公民還不可能直接參加行使國家權(quán)力，只能通過采取“代議制”或者“代表制”的形式,，由公民選出自己的代表去行使治理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。

　　目前，在我國法定的權(quán)力監(jiān)督制約體系中,，各級人大及其常委會居于主導(dǎo)地位。其主要原因在于,，作為國家政體的人大制度與現(xiàn)代法治的核心精神要求完全相契合,，即人民代表大會制度，它在權(quán)力結(jié)構(gòu)安排和權(quán)力運行體制設(shè)計上,，充分提供了公民權(quán)利向人民權(quán)力轉(zhuǎn)化，并由人民權(quán)力對于人民所給出的治理國家事務(wù)的行政司法權(quán)力,，實施有效監(jiān)督制約的制度保證和體制條件,。公民通過自己民主權(quán)利的行使，以直接或間接的方式依法選出自己的代表,，組成全國和地方各級人民代表大會,，行使立法權(quán),、對各方面工作的重大事項的決定權(quán),，并通過各級人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)常務(wù)委員會依法選舉、任命各級行政,、司法機關(guān)組成人員，通過他們實施對國家事務(wù)的治理，同時通過各級人大及其常務(wù)委員會對各級行政,、司法機關(guān)及其組成人員依法實施有效的監(jiān)督，使之始終按人民的意愿行事,，維護人民的權(quán)利及其所體現(xiàn)的利益。各級人大及其常委會作為人民這一法治主體行使權(quán)力的國家機關(guān),，在實施依法治國方略過程中始終處于主導(dǎo)地位,，換言之,，各級人大及其常委會在依法治國中的主導(dǎo)地位正是來自于人民在依法治國中的主體地位。人大及其常委會既是人民實施依法治國的具體承擔(dān)者,，又是人民實施依法治國的主要渠道,，其在依法治國中的地位作用是其他國家機關(guān)不可替代的,。

　　三,、制約人大發(fā)揮作用的主要因素

　　由于歷史和現(xiàn)實的種種原因,，人大及其常委會的法定職能實際上還遠(yuǎn)未得到充分履行,，相應(yīng)的其依法治國主渠道作用也尚未得到充分發(fā)揮,。原因主要有以下幾個方面：

　　其一,，作為依法治國主體的人民群眾和作為依法治理重點對象的國家公職人員在總體上還缺乏現(xiàn)代法治所必要的主觀條件——公民意識,。所謂公民意識,，是指公民個人對自己在國家中的政治地位和法律地位的自我熟悉，主要包括以下幾個方面：一是人民當(dāng)家作主的意識,，這是公民意識的靈魂,，是公民對于治理國家事務(wù)的參與意識和政治熱情的思想根源,。由于舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多,，民主法制傳統(tǒng)比較少，我國公民現(xiàn)實的或潛在的與傳統(tǒng)政治文化相適應(yīng)的附庸意識,、奴性意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法治國家所需要的自主意識、主人意識,。與這種奴性意識相伴生相依存的則是專制意識,，它集中表現(xiàn)為一些官員身上的家長意識和個人專斷作風(fēng)。在這種意識支配下,，其人民公仆意識和自覺接受人民監(jiān)督的意識就很難確立,，在依法治國主客體的擺布上必然本末倒置，主仆易位,，把依法治國運作成以法“治民”,、“整民”，從而把依法治國引入歧途,。二是平等意識，即公民在法律面前人人平等的意識,，這是公民意識的基礎(chǔ)，更是法制的基礎(chǔ)。毋庸諱言,，由于平等意識的薄弱,，在政治生活領(lǐng)域尤其在執(zhí)法和司法領(lǐng)域源于身份不同,、職務(wù)高低而出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,。三是權(quán)利意識，這是公民意識的核心。權(quán)利是法的內(nèi)核,，公民若缺乏權(quán)利意識,，則產(chǎn)生不了對民主政治的渴望和對法的需求,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展,，人們的權(quán)利意識雖然逐漸萌發(fā)起來,，但其與法治社會的要求相比仍有不少差距。四是法律意識,，或者叫法律信仰,，它是形成公民社會進而形成法治國家的又一主體精神要件。在現(xiàn)實社會中,，我國公民包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)對法律還缺乏必要的信仰,，相反權(quán)力崇拜、權(quán)力萬能的觀念還根深蒂固的存在,。

　　其二,，各級人大及其常委會組成人員的整體素質(zhì)還不是很高。近年來,，各級人大及其常委會的自身建設(shè)有了長足的進步,，但總的來看整體素質(zhì)還不是很高，在一定程度上

　　制約著依法治國主渠道作用的發(fā)揮,。主要在于,，人大常委會組成人員中,，大多數(shù)是從其它機關(guān)退下來的老同志，這些同志具有豐富的實際工作經(jīng)驗,，這是做好人大工作的很好的基礎(chǔ)條件,。但也有其弱勢，一是由于是從其它單位的領(lǐng)導(dǎo)位置上退下來的,，因此一些人往往把到人大工作看成是退居到二線,，轟轟烈烈干工作的激情有所減弱。二是人大常委會人員的組成,，考慮方方面面的因素多,，考慮人大工作所必需的參政熱情、議政能力,、專業(yè)知識和法律知識等所具備的綜合素質(zhì)少,，從而使常委會法定職權(quán)的行使受到影響。

　　其三,，人大監(jiān)督職能不到位的狀況仍較嚴(yán)重地存在,。在人大制度中，監(jiān)督權(quán)是人大諸多職權(quán)的核心,。依法治國,，歸根到底要體現(xiàn)在人民依照憲法法律，通過人大及其常委會對行政司法機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督制約上,。然而,，目前人大監(jiān)督職能不到位，監(jiān)督不力的狀況仍是一個比較突出的問題,。這一問題之所以存在,，除了目前政治體制改革相對滯后，人大職能完全不到位的客觀條件不成熟外,，監(jiān)督主體在思想觀念和精神狀態(tài)方面存在問題也是一個重要因素,。我國自古崇尚的“中庸”,、“和為貴”的處世哲學(xué),，至今仍影響深遠(yuǎn)，在很大程度上影響著人大監(jiān)督職能的正常履行,。另外,，一些從事人大工作的同志往往怕監(jiān)督力度大了傷了“一府兩院”的人，從感情和個人私利出發(fā),，在監(jiān)督工作中避重就輕,，避重就虛。因為上述諸多因素的存在,，一些更帶有實質(zhì)性的強制性的監(jiān)督形式,，如質(zhì)詢,、特定問題調(diào)查、罷免等,，還難以得到采用,。近年來一些地方人大常委會嘗試采用了比上述強制性監(jiān)督形式較為平和、彈性較大,、可以靈活把握的監(jiān)督形式,，如執(zhí)法檢查、述職評議,、執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制,、法律監(jiān)督書、審議意見書等,，使人大監(jiān)督工作取得了新的進展,。但在實施中較普遍的存在缺乏法律和制度規(guī)范，隨意性,、盲目性較大的問題,。而且在一些諸如執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制等形式的運用中如不能準(zhǔn)確把握監(jiān)督的特定指向,，往往會造成監(jiān)督對象的錯位,，使監(jiān)督行為雷同于行政司法行為，使權(quán)力機關(guān)變成“第二政府”,。

　　其四,，黨組織與同級人大、政府的關(guān)系尚未完全理順,。目前個別地方仍存在著黨政不分,，以黨代政的現(xiàn)象，不僅在相當(dāng)程度上影響著人大職能作用的發(fā)揮和人大權(quán)威的樹立,，而且影響著依法治國的正常開展,。要確保人大依法治國主渠道作用的發(fā)揮，就必須進一步改善和加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo),，理順黨政關(guān)系,。鄧小平同志指出：“某些同志的以黨治國的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)”,。“以黨治國的國民黨遺毒是麻痹黨,、腐化黨、破壞黨,，使黨脫離群眾的最好辦法”,。

　　四、加強人大建設(shè)的主要措施

　　一是加強宣傳,，提高對人大的熟悉和意識,。地方各級人大常委會通過對憲法,、法律以及人大制度的深入宣傳，提高公民重憲政重法制以及重權(quán)利重義務(wù)的熟悉,，在人民群眾中樹立依法治國所不可或缺的公民意識,，從而提高公民和各級行政人員對人大制度的熟悉，增強人大意識,。使其善于通過人大行使自己的民主權(quán)利,，監(jiān)督各級官員依法行政，保護自己的合法權(quán)利,。同時,，要通過普法和民主法制的宣傳教育，通過對被任命干部的法律培訓(xùn)和考試,，使各級干部牢固樹立憲政意識,、公仆意識，使其明確熟悉依法治國首要的是以憲治國,，樹立人民權(quán)利至上,，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的思想，使其熟悉到自己的職務(wù)和權(quán)力是人民給的,，是人民選舉出來為人民治理國家事務(wù)的公仆,，必須接受權(quán)力機關(guān)的制約和接受人民的民主監(jiān)督。

　　二是科學(xué)安排人大及其常委會人員組成結(jié)構(gòu),。改變這種狀況,，首先要改變把其它機關(guān)工作時間較長、年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)人員安排到人大工作的單向流動的習(xí)慣做法,，形成黨委,、人大、政府干部雙向合理流動的局面,，同時注重從基層選拔年富力強的干部進人大領(lǐng)導(dǎo)班子,，并適當(dāng)選調(diào)大專院校畢業(yè)生到人大機關(guān)工作，從而形成常委會組成人員和機關(guān)工作人員合理的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),。其次要著力抓好常委會組成人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，采用建立常委會中心組學(xué)習(xí)制度、舉辦專題講座,、安排組成人員到大專院校參加輪訓(xùn)或進修以及鼓勵自學(xué)等形式,，不斷提高其政治思想理論,、法律知識和專業(yè)知識水平,，進而提高常委會的整體素質(zhì)，以適應(yīng)依法治國的需要,。

　　三是堅持原則,，依法監(jiān)督,。解決不敢監(jiān)督的問題，一要通過對法治的基本精神和人大工作基本知識的學(xué)習(xí),，糾正在人大監(jiān)督問題上的錯誤觀念,，使從事人大工作的同志熟悉到，在屬于人大監(jiān)督范圍的原則問題上決不能搞“中庸”,、“和為貴”那一套,。要敢于對違法的和違反人民利益的行為進行監(jiān)督，旗幟鮮明地支持遵紀(jì)守法和符合人民利益的行為,，要不怕得罪人,，敢于碰硬。二要建立以選民評議代表,、選民和代表評議常委會為主要形式的監(jiān)督制約機制,，對代表職務(wù)虛位和常委會職權(quán)無為進行監(jiān)督糾正；三要對地方各級人大創(chuàng)造的一些新的監(jiān)督形式進行總結(jié),、規(guī)范,，使之不斷走向制度化、法制化,。

　　四是切實加強黨對人大的領(lǐng)導(dǎo),。黨的十五大告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民把握治理國家的權(quán)力，實行民主選舉,、民主決策,、民主治理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,，尊重和保障人權(quán),。”黨的十六大告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法治理國家和社會事務(wù),，治理經(jīng)濟和文化事業(yè),，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”要深刻理解這些論述,，堅持通過將黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志,，再由國家權(quán)力機關(guān)、行政司法機關(guān)按法定程序有效運作的方式來實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益,。其次,，在實踐中，要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想,，體現(xiàn)立黨為公,，執(zhí)政為民，以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點，使黨的十五大,、十六大關(guān)于黨的執(zhí)政的論述真正得以落實,，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮人大在依法治國中的主渠道作用。

依法治國的核心在于發(fā)揮人大作用

改革開放以后,，我國始終堅持經(jīng)濟體制改革與政治體制改革兩手抓的方針,。早在上個世紀(jì)的80年代，鄧小平先生就已經(jīng)提出黨政分開的政治體制改革主張,。近些年來,，人們之所以對政治體制改革反映強烈，根本原因就在于政治體制改革沒有觸及到核心問題,，無論是黨政分開,，還是黨政合一，都不是中國政治體制的核心問題,，溫家寶總理所說的以黨代政才是我國政治體制改革的根本性問題,。所謂以黨代政，從本質(zhì)上來說,，就是否定或者弱化國家的政治體制,，以黨委領(lǐng)導(dǎo)取代國家的行政管理。

我國憲法規(guī)定的人民代表大會制度,，是國家的根本政治制度,。堅持人民代表大會制度不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是淡化國家的行政體制,，而是要在人民代表大會制度的監(jiān)督之下,，國家機關(guān)各司其責(zé)，相互配合,、互相監(jiān)督,，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在尊重憲法和法律之上，執(zhí)政黨依照憲法和法律規(guī)定的程序,，領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)及其工作人員,。執(zhí)政黨通過組織選舉各級人民代表大會的代表，組成強有力的人民代表大會,，依照憲法和法律規(guī)定對行政機關(guān)和司法機關(guān)實施監(jiān)督,。

然而在現(xiàn)實生活中，由于忽視了人民代表大會制度的作用,，結(jié)果導(dǎo)致政府濫用權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生,。為了有效地約束政府機關(guān)，執(zhí)政黨強化各級黨委的作用,，由各級黨委決定重大事務(wù)而不是由人民代表大會決定重大事務(wù),，這就導(dǎo)致各級地方出現(xiàn)了權(quán)力的絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。

推行政治體制改革，首先要理順黨政之間的關(guān)系,，強化執(zhí)政黨對人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用,，而不是在人民代表大會之外,，以執(zhí)政黨的名義取代或者影響政府的行政工作,。國務(wù)院總理溫家寶提出改變“以黨代政”的思路，實際上就是希望執(zhí)政黨改變自己的執(zhí)政方式,，通過人民代表大會而不是直接以執(zhí)政黨的名義干涉行政工作,。

改變以黨代政的現(xiàn)象，不是改變我國的憲法體制,，相反地,，是為了更好地維護我國的政治體制，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,。以黨代政的核心,，是執(zhí)政黨沒有在憲法和法律的框架內(nèi)，充分發(fā)揮人民代表大會的作用,，沒有充分依靠人民群眾,，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。解決以黨代政的問題,，實際上是要改變共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式,，節(jié)約國家行政管理資源，建立更加精簡高效的執(zhí)政團隊,。

黨政分開的改革思路,，是我國改革開放初期政治體制改革的有益嘗試。黨政分開首先要求各級黨委不要干涉政府機關(guān)的工作,，但是黨政分開并不意味著在國家機關(guān)之外,，建立單獨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。執(zhí)政黨完全可以依靠人民代表大會制度,，選舉產(chǎn)生充分體現(xiàn)黨的意志的政府官員和司法官員,，并且讓他們嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定落實黨的各項方針政策。

完善人民代表大會制度也不是黨政合一,。人民代表大會制度要求各級人大代表都必須充分聽取選民的意見,，體現(xiàn)選民的意志。執(zhí)政黨推選的候選人只有經(jīng)過選民檢驗之后,，才能擔(dān)任人大代表,，或者成為各級政府的官員。執(zhí)政黨是否具有執(zhí)政能力,，關(guān)鍵就在于是否能夠經(jīng)得起公眾的選擇,。如果執(zhí)政黨推選的候選人得到了選民的肯定，那么執(zhí)政黨就可以通過人民代表大會充分貫徹自己的意圖。

完善人民代表大會制度,，首先要改革我國人大代表的選舉制度,，建立公開競選機制。只有建立公開透明的直接選舉制度,，讓人大代表直接對選民負(fù)責(zé),，人民代表大會制度才能發(fā)揮作用，我國的政治體制才能符合社會發(fā)展的需要,。

要想扎實推進我國政治體制改革,，還必須制定具有可操作性的法律規(guī)范，從而使我國政治體制改革的每一項政策總能落到實處,。