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近幾年來,，由于國家制定的糧食最低收購價格水平不斷提高,，而銷售市場受低價進(jìn)口大米的沖出，導(dǎo)致糧食新陳差價不斷拉大,，中央儲備糧輪換虧損嚴(yán)重，部分代儲企業(yè)已無力承擔(dān),。 以江西省宜春市為例,，按照目前的市場行情,，2011年產(chǎn)早稻銷售價為100元/百斤左右,，中晚稻為115元/百斤左右，而今年國家出臺的最低收購價早稻135元/百斤,，新陳價差為35元/百斤，中晚稻138元/百斤,，新陳價差為23元/百斤,，僅新陳價差造成的輪換直接虧損預(yù)計超過2000萬元，減去輪換包干費用補貼,，虧損額將達(dá)到1500萬元以上,。 地方國有糧食企業(yè)作為各級政府實施糧食宏觀調(diào)控和為農(nóng)服務(wù)的載體,，事關(guān)糧食市場穩(wěn)定和種糧農(nóng)民增收,，上述虧損如不能妥善處理，無條件由這些企業(yè)承擔(dān),，勢必將其壓垮，給社會穩(wěn)定和國家糧食安全帶來隱患,，并嚴(yán)重打擊糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。 補貼標(biāo)準(zhǔn)太低 中央儲備糧的管理費用補貼（含保管費用、貸款利息,、輪換費用）實行定額包干,，輪換費用主要包括輪換出入庫費用、糧食新陳差價和糧食保管損耗等?，F(xiàn)行輪換費用補貼標(biāo)準(zhǔn)（早稻每次140元/噸,、晚稻每次200元/噸）還是多年前制定的，補貼標(biāo)準(zhǔn)太低是造成中央儲備糧輪換虧損的直接原因,。 一是輪換出入庫費用不斷上漲,。一方面由于農(nóng)民糧食收割方式發(fā)生變革，入庫糧食質(zhì)量難以達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，在入庫過程中需要進(jìn)行除雜降水,，增加了入庫機械設(shè)備和用電成本；另一方面人員工資大幅度提高,，僅打包裝車費就漲到了60元/噸,，比10年前上漲了3倍,，比5年前上漲了2倍。 二是新陳糧食價差過大,。自2004年實施稻谷最低收購價政策以來,，新糧上市收購價格一路走高,，早秈稻從0.7元/斤上漲到今年的1.35元/斤,，晚秈稻從0.72元/斤上漲到1.38元/斤。而陳糧銷售價格則主要受市場因素影響,，雖然也在上漲，但漲幅低于新糧收購價格的上漲幅度,，新陳糧食價差不斷拉大,，從2004年的5元/百斤拉大到今年的20~30元/百斤。 三是合理的儲存損耗沒有核減,。國家規(guī)定的原糧儲存定額損耗標(biāo)準(zhǔn)是2‰（儲存1年以上），但是目前收購入庫的糧食水分,、雜質(zhì)一般都會超過國家標(biāo)準(zhǔn),，為確保入庫糧食安全儲存,，糧食入庫前都要進(jìn)行清雜處理,，入庫后還要經(jīng)過多次通風(fēng)降水,，水雜減量最少也達(dá)到2%.每噸損失50元以上，全部由代儲企業(yè)承擔(dān),。 四是輪換方式不靈活,。中央儲備糧油輪換實行計劃管理，由中儲糧直屬庫根據(jù)年度輪換計劃,，分批、分品種下達(dá)到代儲企業(yè)實施,。這種輪換模式存在兩個弊端：其一是企業(yè)不能根據(jù)市場糧食行情決定輪換時間,，經(jīng)常錯過有利的銷售時機,；其二是輪換時間集中，對糧食銷售行情形成打壓,。 完善輪換補貼政策 地方國有糧食企業(yè)是自主經(jīng)營的法人實體,，不承擔(dān)糧食行政管理職能，又不直接從事政策性糧食業(yè)務(wù)經(jīng)營,，只能按照政府委托代購,、代銷、代儲的辦法經(jīng)營政策性糧食業(yè)務(wù),，其代購、代銷,、代儲的政策性業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理費用,，應(yīng)由糧權(quán)所有者即政府承擔(dān),，不該承擔(dān)非人為因素造成的政策性業(yè)務(wù)虧損,。 妥善解決新陳糧食價差,。輪換糧的新陳價差是輪換虧損的主要組成部分，可考慮通過兩種方式解決,。一是直接將新陳價差納入補貼范圍,，根據(jù)輪換當(dāng)年市場行情確定價差標(biāo)準(zhǔn),；二是以同批次糧食為結(jié)算單位，即輪出的陳糧作銷售處理,，實現(xiàn)的價差收入充實糧食輪換風(fēng)險金,，輪入的新糧按市場收購價重新核定入庫成本,。如今年輪出的早稻是2011年收購入庫的,，當(dāng)年的收購價格為102元/百斤，目前銷售價格在100元/百斤左右,，加上輪換費用,，基本不會虧損，時機選擇得好還有盈利,。 建立輪換補貼動態(tài)調(diào)整機制,。按照'政策性補貼和代理費用標(biāo)準(zhǔn)，要隨著費用因素和物價指數(shù)的變化及時調(diào)整'原則,，對輪換補貼中的人工及設(shè)備使用等費用實行動態(tài)調(diào)整,，調(diào)整頻率可與各地最低工資調(diào)整一致。及時核減糧食儲存損耗,。糧食儲存損耗包括自然損耗和水雜減量,，定額范圍內(nèi)的損耗（3年6‰）應(yīng)由糧權(quán)所有者承擔(dān),，超過定額標(biāo)準(zhǔn)的損耗屬于超耗，由代儲企業(yè)承擔(dān),。 對人力不可抗拒因素造成的損失,，由相關(guān)部門及時核定后，由代儲企業(yè)報糧權(quán)所有者,，由后者及時撥補到位,。在糧食銷售市場放開的前提下，中央儲備糧輪換發(fā)生虧損的風(fēng)險隨時存在,。因此,，應(yīng)按照'誰儲備、誰補貼,、誰承擔(dān)風(fēng)險'的原則,，形成科學(xué)的儲備糧輪換風(fēng)險補償機制，建立儲備糧輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金,。 資金可來源于三個方面：一是國家財政或中儲糧管理總公司提供的基礎(chǔ)資金,；二是儲備糧輪換產(chǎn)生的利潤；三是輪換架空期的保管費補貼,。同時,，制定出相應(yīng)的配套辦法,，在儲備糧輪換產(chǎn)生虧損時,，用風(fēng)險金對代儲企業(yè)進(jìn)行合理彌補。 創(chuàng)新儲備糧的輪換模式,。在中儲糧直屬企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管和保證儲備糧品質(zhì),、數(shù)量的前提下，代儲企業(yè)根據(jù)市場行情確定輪換時間,，保證儲備糧輪換購得進(jìn),、銷得出、不虧損,、有利潤,。在滿足上述條件的情況下，可在一個輪換周期進(jìn)行多次輪換,，但只補貼一次,。采取靈活的輪換模式，可以避免統(tǒng)一輪換帶來的糧食集中銷售出庫,，也不會造成對糧食市場行情的打壓，有利于減少輪換虧損,。 |
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