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重復(fù)處理行為對于中國大陸是一個(gè)較新的法律術(shù)語，在“最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋”中在第一條第2款第5項(xiàng)中對于重復(fù)處理行為作出規(guī)定，讓學(xué)界產(chǎn)生立法走在理論前面之嘆,。 “駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為”的理解涉及四個(gè)需要解決的問題,。首先，當(dāng)事人提起申訴有哪些情形,？其次,，誰駁回，駁回主體是行政機(jī)關(guān)還是人民法院,？再次,，重復(fù)處理行為是什么？在回答上述問題后還需要解決“駁回對當(dāng)事人提起申訴”是否僅僅為重復(fù)處理行為情形之一的問題,，如果是,，那么重復(fù)處理行為還有哪些情形？ 申訴在我國是一項(xiàng)憲法性權(quán)利,，我國《憲法》第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利”,，“對于公民的申訴,、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí),，負(fù)責(zé)處理”,。申訴包括訴訟性申訴和復(fù)議性申訴。訴訟性申訴是指行政訴訟當(dāng)事人對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決,、裁定不服而提出的申訴,，可能引起再審。復(fù)議性申訴是行政復(fù)議當(dāng)事人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定不服又無權(quán)起訴而提起的申訴,。包括以下三種情況：1.復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服在法定期限內(nèi)未起訴,，喪失訴權(quán)后提出申訴。2.復(fù)議申請人對終局復(fù)議決定不服提出申訴,。3.復(fù)議被申請人即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)對復(fù)議決定不服提出申訴,。據(jù)此，“當(dāng)事人提起申訴”的情形應(yīng)當(dāng)是復(fù)議性申訴中所列三種情形,，駁回主體應(yīng)為行政機(jī)關(guān),。 根據(jù)德國法的理論，行政重復(fù)處理行為系指行政機(jī)關(guān)對先前行政行為已確定的行政法律關(guān)系狀態(tài)予以再確定,，并未產(chǎn)生新的法律效果之行為,。中國學(xué)界對于行政重復(fù)處理行為的內(nèi)涵與外延意見不一。有學(xué)者把行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持具體行政行為的決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行等行為列入行政重復(fù)處理行為范圍,。有學(xué)者認(rèn)為行政重復(fù)重復(fù)處理行為不僅包括行政主體依申請作出的行政重復(fù)處理行為,，還包括行政主體依職權(quán)作出的行政重復(fù)處理行為,。有學(xué)者將行政重復(fù)處理行為的內(nèi)涵界定為：原行政相對人及其利害關(guān)系人在行政行為通過正式法律救濟(jì)途徑無法救濟(jì)或救濟(jì)不足之后向原行政機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)提出再次處理申請，原行政機(jī)關(guān)及其上級機(jī)關(guān)依法作出的與原行政行為內(nèi)容一致,，且未產(chǎn)生新的法律效果的行為。筆者采最后一種觀點(diǎn),。 將重復(fù)處理行為,、復(fù)議性申訴及行政復(fù)議三者作行政程序進(jìn)行上的先后比較，復(fù)議性申訴后于行政復(fù)議,，而重復(fù)處理行為是復(fù)議性申訴的一種處理結(jié)果,，又后于復(fù)議性申訴。行政復(fù)議有兩種結(jié)果,，對復(fù)議決定服從和對復(fù)議決定不服從,。對于不服復(fù)議決定的后果又可分為兩種情形，終局的復(fù)議決定和非終局的復(fù)議決定,，對于終局的復(fù)議決定可以提起復(fù)議性申訴但不能提起行政訴訟,，對于非終局的復(fù)議決定行政相對人當(dāng)然可以提起行政訴訟，而作出具體行政行為的行政主體因不享有訴權(quán)而無法提起行政訴訟,，只能提起復(fù)議性申訴,。如果行政相對人對非終局的復(fù)議決定在法定期限內(nèi)未能提起行政訴訟，則喪失訴權(quán),，但可以提起復(fù)議性申訴,。對行政相對人或者行政主體提起的復(fù)議性申訴，處理后果有產(chǎn)生新的法律效果和不產(chǎn)生新的法律效果兩種,，重復(fù)處理行為即為此處不產(chǎn)生新的法律效果的處理后果,。 不產(chǎn)生新的法律效果包括兩種情形：1，駁回了當(dāng)事人即行政相對人及其利害關(guān)系人和行政主體對行政行為提起的申訴 2,，維持了原行政復(fù)議決定,。維持原行政復(fù)議決定不產(chǎn)生新的法律效果的情形為申訴處理機(jī)關(guān)并未改變原復(fù)議決定及其依據(jù)理由?！榜g回當(dāng)事人申訴”僅僅為重復(fù)處理行為中的一種,，法律只對此種情形進(jìn)行規(guī)制。原因在于“駁回”拒絕了審查程序的啟動,，而作出“維持”決定則已經(jīng)進(jìn)行了審查程序,，申訴人的目的即在于通過申訴進(jìn)入再次審查程序，“駁回”使這種目的無法實(shí)現(xiàn),，“維持”則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的,。對于無法實(shí)現(xiàn)目的的申訴當(dāng)事人會尋求其他的救濟(jì)方式，比如起訴,，這就相當(dāng)于是行政訴訟中對再審無法實(shí)現(xiàn)而進(jìn)入后再審階段,，后再審階段目前是不存在的,。規(guī)定不受理“駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為”在于已經(jīng)出現(xiàn)了前述情形而對此情形沒有相應(yīng)的制度予以解決，貿(mào)然使之進(jìn)入行政訴訟程序會出現(xiàn)混亂,，讓行政行為之確定力,，公定力和執(zhí)行力同樣出現(xiàn)不穩(wěn)定。 （作者單位：江西省永修縣人民法院）
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