公務(wù)員處分：警告、記過,、記大過,、降級、撤職,、開除

公務(wù)員獎勵：嘉獎,、三等功、二等功,、一等功,、榮譽稱號

行政確認(rèn)的形式：確認(rèn)、認(rèn)可,、證明,、登記、批準(zhǔn),、鑒證,、行政鑒定

民事責(zé)任：停止侵害；排除妨礙,；消除危險,；返還財物；恢復(fù)原狀,；修理,、重作、更換,；賠償損失,；支付違約金；消除影響,、恢復(fù)名譽,；賠禮道歉。

行政責(zé)任：警告；罰款,；沒收非法所得,、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),；暫扣或吊銷許可證,、暫扣或吊銷執(zhí)照；行政拘留,。

刑事責(zé)任：主刑—管制,；拘役；有期徒刑,；無期徒刑,；死刑。附加刑—罰金,；剝奪政治權(quán)利,；沒收財產(chǎn)。

行政處罰

行政處罰的種類：

（一）警告,；（二）罰款,；（三）沒收違法所得、沒收非法財物,；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照,；（六）行政拘留,；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,。

行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰,。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰,。規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰,。罰款的限額由國務(wù)院或省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定,。限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄,。對管轄發(fā)生爭議的,，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。對當(dāng)事人的同一個違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。

從輕或者減輕行政處罰的情況：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的,。

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，

不予行政處罰的情況：

違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,；

不滿十四周歲的人有違法行為的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教,；

精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療,；

間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰,。

違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下,、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

行政機關(guān)在收集證據(jù)時,，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存,，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用,。

當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出,；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間,、地點,。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款,。

有下列情形之一的,，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的,。

執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān),；在水上當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行,。

行政許可

通過下列方式能夠予以規(guī)范的,，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的,；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,。

行政許可申請可以通過信函,、電報、電傳,、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理,；

行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請,，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定,。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

依照本法第二十六條的規(guī)定,，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理,、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日,；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的,，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人,。

依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢,。但是,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā),、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽,、加蓋檢驗,、檢測、檢疫印章,。

行政機關(guān)作出行政許可決定,，依法需要聽證、招標(biāo),、拍賣,、檢驗、檢測,、檢疫,、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi),。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人,。

申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證,。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人,、利害關(guān)系人,，必要時予以公告,；

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請,。

行政機關(guān)實施檢驗,、檢測、檢疫,，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測,、檢疫,。

有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān),，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的,；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的,；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形,。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的,，不予撤銷,。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù),。

行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的,，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告,；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的,，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可,。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的,，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

行政復(fù)議

一,、下列事項不能申請行政復(fù)議

1、不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

2,、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

3,、不服行政機關(guān)制訂的行政法規(guī),、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令的,。

二,、行政復(fù)議的管轄

1、對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議,。對海關(guān)、金融,、國稅,、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議,。

2,、對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議,。對省,、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議,。

3,、對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議,。對行政復(fù)議決定不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決,，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決,。

4、對上述三條規(guī)定以外的其他行政機關(guān),、組織的具體行政行為不服的,，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

（一）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議,；

（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的,，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議,；

（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,，分別向直接管理該組織的地方人民政府,、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；

（四）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議,；

（五）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議,。

有前款所列情形之一的,，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理,。

三,、行政復(fù)議的有關(guān)時限

1、申請

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。申請行政復(fù)議,，可以書面申請,，也可以口頭申請。

2,、受理

行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理,，并書面告知申請人,；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出,。

依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機關(guān)受理的行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi),，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人,。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理,。

公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi),，依法向人民法院提起行政訴訟,。

行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人,。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。

申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的,，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理,，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間,，中止對具體行政行為的審查。

3,、決定

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長,，并告知申請人和被申請人,；但是延長期限最多不超過三十日。行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書,，并加蓋印章,。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力,。

四,、下列行政行為必須經(jīng)過行政復(fù)議程序才能對人民法院提起訴訟

1、對國務(wù)院部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟,；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決,。

2,、公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地,、礦藏,、水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議,；對行政復(fù)議決定不服的,，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。

3,、納稅人,、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時,，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,，然后可以依法申請行政復(fù)議。

4,、被審計單位對審計決定不服的,，應(yīng)當(dāng)在收到審計決定之日起15日內(nèi)先向上一級審計機關(guān)申請復(fù)議,，不能直接向人民法院起訴，這就是審計行政復(fù)議前置的規(guī)定,。

5,、治安管理處罰上級公安機關(guān)裁決前置。

6,、專利復(fù)審委員會復(fù)審前置,。

五、一裁終局的事項

1,、《仲裁法》第九條規(guī)定：“仲裁實行一裁終局的制度,。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的,，仲裁委員會或者人民法院不予受理,。”即凡是適用《仲裁法》的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，都適用一裁終局,。

2,、《仲裁法》第二條規(guī)定；“平等主體的公民,、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛,，可以仲裁。”

第三條下列糾紛不能仲裁：

（一）婚姻,、收養(yǎng),、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng),、繼承糾紛,；

（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議。

就是說,，除了第三條規(guī)定的兩項情形之外的平等主體的公民,、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，都適用一裁終局,。

六,、對于行政訴訟，人民法院不予受理的事項有哪些,？

一,、國防、外交等國家行為

《行政訴訟法》第１２條第１項規(guī)定,，人民法院不受理公民,、法人或者其他組織對國防,、外交等國家行為提供的訴訟,。國家行為又稱統(tǒng)治行為、政治行為，是指涉及國與國之間關(guān)系,、國家安全,、以及其他涉及國家重大問題的策略性行為。在我國主要是指國務(wù)院,、中央軍事委員會,、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán),，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為,，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為,。一般認(rèn)為,，國家機關(guān)依據(jù)憲法和法律授予的自由裁量權(quán)就國家重大政治問題所采取的行為，屬于政治性行為而非純法律行為,，若采取這類行為失當(dāng),，國家機關(guān)及其首腦也只承擔(dān)政治責(zé)任，而不承擔(dān)法律責(zé)任,。法院屬司法機關(guān),，只有權(quán)審查法律行為，追究因國家行為產(chǎn)生爭議的法律責(zé)任,，不能由司法機關(guān)而只能由人民或者政治性機關(guān)追究政治責(zé)任,。

各國因政治體制及國家結(jié)構(gòu)形式的不同，對國家行為的范圍認(rèn)識不一,，且隨形勢的變化而有所不同,。但各國一般都將國防和外交這兩種行為視為國家行為。國防方面的國家行為主要有征兵,、軍需,、軍基、軍事設(shè)施建設(shè)的決定,、命令等,；外交方面的國家行為主要有依據(jù)國家對外政策而進(jìn)行締結(jié)條約和協(xié)定，對外國政府的承認(rèn),、對國際間重大事件的看法等各種外事活動的決定,、命令。

我國不實行彈劾制,，政治領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)政治責(zé)任不由人民法院審理,。根據(jù)《憲法》第７３條的規(guī)定，全國人大代表在全國人大開會期間,，全國人大常委會組成人員在常委會開會期間,，有權(quán)依照法定程序提出對國務(wù)院或者國務(wù)院各部,、委的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案當(dāng)然可以針對國防,、外交等國家行為,。如全國人大或者全國人大常委會認(rèn)為國務(wù)院或者國務(wù)院各部、委采取的國防或者外交等國家行為失當(dāng),，需要追究政治責(zé)任,，可以依照法定程序罷免它們的領(lǐng)導(dǎo)人員。因此,，公民,、法人或者其他組織如果對國防、外交等國家行為有意見時,，既可以向作出該國家行為的機關(guān)提出,，也可以向全國人大或其常委會提出。

二,、抽象行政行為

《行政訴訟法）第１２條第２項規(guī)定,，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規(guī),、規(guī)章或者行政機關(guān)制定,、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟,。

依據(jù)憲法的規(guī)定,，國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)以及具有普遍約束力的決定和命令,，只有全國人大常委會有權(quán)撤銷,；地方各級人民政府及其部門制定的同憲法、法律,、法規(guī)相抵觸的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定,、決議、命令,，只有其上級行政機關(guān)或同級人大常委會或上級人大常委會才有權(quán)撤銷,。而人民法院不享有確認(rèn)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定,、命令是否與憲法,、法律或行政法規(guī)相抵觸，從而有無法律效力的權(quán)力,。因此,，當(dāng)事人如果對這些抽象行政行為有異議時，可向制定機關(guān)或其上級行政機關(guān)以及同級人大常委會或上級人大常委會提出,。

人民法院在審理行政案件過程中,，一個重要的步驟就是在查明事實的基礎(chǔ)上正確適用法律,。人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定,、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令與更高層次的法律文件相抵觸或者同等法律效力的抽象行政行為之間相互矛盾,，送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者裁決,。

三、內(nèi)部行政行為

《行政訴訟法》第１２條第３項規(guī)定,，人民法院不受理公民,、法人或者其他組織就行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟,。其中的對行政機關(guān)工作人員的獎懲,、任免等決定是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

這類決定是行政機關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的行政行為,，屬于行政機關(guān)自律權(quán)范疇,，人民法院對此不能通過審判程序加以干涉。同時,，行政機關(guān)獎懲,、任免工作人員通常以內(nèi)部規(guī)定、內(nèi)部考核結(jié)果為依據(jù),，是行政機關(guān)綜合判斷的結(jié)果,，人民法院也無法判斷行政機關(guān)的這些決定是否合法與適當(dāng)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,，這類行為的監(jiān)督權(quán),，分別由其上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān),、人事機關(guān)行使,。

四、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為

《行政訴訟法》第１２條第４項規(guī)定,，人民法院不受理公民,、法人或者其他組織對法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。這里所說的法律,，是指全國人大和全國人大常委會制定,、通過的規(guī)范性文件。如果是法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)可以對某些事項作最終裁決,，而公民,、法人或者其他組織不服行政機關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的裁決，依法向人民法院起訴的,，人民法院應(yīng)予受理,。

法律對由行政機關(guān)作出最終裁決的具體行政行為的范圍的規(guī)定方式,，主要有以下三種：

（一）明確列舉的方式

即在法律中明確規(guī)定當(dāng)事人不服行政機關(guān)的某項行政處理決定，只能向有關(guān)行政機關(guān)申請復(fù)議,，復(fù)議決定為最終裁決,，不得再向人民法院起訴。如《專利法》第４３條第３款規(guī)定：專利復(fù)審委員會對申請人關(guān)于實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審請求所作出的決定為終局決定,；第４９條第３款規(guī)定：專利復(fù)審委員會對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)無效的請求所作出的決定為終局決定,。又如《商標(biāo)法》第２２條規(guī)定；對初步審定,、予以公告的商標(biāo)提出異議的,，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。申請人不服的,，可以在收到通知１５天內(nèi)申請復(fù)議,，由商標(biāo)評審委員會作出終局裁定，并書面通知異議人和申請人,。這類案件一般都是專業(yè)技術(shù)性很強的案件,。

（二）由當(dāng)事人自由選擇

即當(dāng)事人不服行政機關(guān)的處理決定，可以向作出決定的行政機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,，復(fù)議決定為終局決定,，也可以直接向人民法院起訴。如《公民出境入境管理法》第１５條規(guī)定：受公安機關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的,，在接到通知之日起１５日內(nèi),，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)作出最終的裁決,，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,。又如《外國人入境出境管理法》第２９條第２款規(guī)定：受公安機關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對其處罰不服的,，在接到通知之日起１５日內(nèi),，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴，由上一級公安機關(guān)作出最后的裁決,，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,。

（三）法律沒有規(guī)定哪些行政爭議由行政機關(guān)作終局裁決，但根據(jù)《行政訴訟法》第１１條的規(guī)定,，行政機關(guān)對人民法院受案范圍以外的具體行政行為發(fā)生的爭議作出的裁決就是一種事實上的終局裁決,。

例如《集會游行示威法》第１３條規(guī)定：集會、游行,、示威的負(fù)責(zé)人對主管機關(guān)不許可的決定不服的,，可以自接到?jīng)Q定通知之日起３日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起３日內(nèi)作出決定,。該法沒有規(guī)定當(dāng)事人對人民政府的復(fù)議決定不服,，可以向人民法院起訴，行政訴訟法也未作此規(guī)定,，因此,，人民政府關(guān)于集會、游行,、示威申請的復(fù)議決定就是終局裁決,。

當(dāng)事人對法律規(guī)定由行政機關(guān)作出終局裁決的具體行政行為仍不服的，可向作出最終裁決的行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)申訴,。

除《行政訴訟法》第１２條規(guī)定的情形外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋）第２條還列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為,，即：

１．公安,、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；

２,，調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為,；

３．不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；

４．駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,；

５．對公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

哪些行政復(fù)議決定是終局裁決,，不能提起行政訴訟,？

行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復(fù)議決定外,，申請人對復(fù)議決定不服的,，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定,，只要法律沒有規(guī)定復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終裁決的,，申請人對復(fù)議決定不服，都可以向人民法院提出行政訴訟,。但是對法律規(guī)定為最終裁決的復(fù)議決定,，申請人則不能再向人民法院提出行政訴訟。

終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為,。它具有兩個特點：一是這種行為體現(xiàn)著行政機關(guān)擁有最終行政裁決權(quán),。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力,。如果行政相對人對這種行政行為不服,，不能提起行政訴訟。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán),。這里所說的法律,，指的是全國人大及其常委會制定的法律,，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章,。

行政復(fù)議法中對最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定,，依法向國務(wù)院申請裁決的，國務(wù)院依法作出的決定是最終裁決定,；二是第三十條規(guī)定,，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定,、調(diào)整或者征用土地的決定，省級人民政府確認(rèn)土地,、礦藏,。水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定是最終裁決。法律設(shè)置最終裁決的行政復(fù)議決定,，主要是基于以下幾點考慮：首先是考慮到我國的實際情況,，對國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定，及根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定,，省級人民政府作出的自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定,，實行最終裁決制度，有利于提高行政效率,，有利于社會矛盾的解決,。國務(wù)院和省級人民政府作為行政復(fù)議機關(guān)，并沒有剝奪當(dāng)事人的法律救濟(jì)渠道,，同時,，對法律限定范圍內(nèi)的事項，由國務(wù)院和省級人民政府作出行政復(fù)議決定后,，人民法院不適宜再另行作出決定,。第二，有的行政機關(guān)決定的事項即使上法院,，無論如何判決,，最后還需要行政機關(guān)處理。如行政復(fù)議法第三十條規(guī)定最終裁決的事項，到人民法院訴訟,，只能看是否符合行政區(qū)劃的勘定,、調(diào)整和征用土地的決定，符合的就維持,，不符合的只能撤銷,，還得由政府重作決定，在訴訟階段對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生不了什么影響,。實踐中有的案子歷經(jīng)裁決,、判決、再審,、重作,、判決、再審……長達(dá)十幾年不能解決,，當(dāng)事人花費大量的時間,、精力和費用，沒有解決問題,，反而激化了矛盾,，不利于社會穩(wěn)定,。

另外,，我國法律規(guī)定行政復(fù)議決定為終局裁決的，還有三部法律,。一是《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人,，對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi),，可以向上一級公安機關(guān)提出申訴,，由上一級公安機關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟,。”從這一規(guī)定看,，對公安機關(guān)作出的罰款和拘留的行政處罰，是行政復(fù)議還是行政訴訟,，由當(dāng)事人選擇,，或者行政復(fù)議,，或者向人民法院起訴,。規(guī)定中的“向上一級公安機關(guān)提出申訴”，就是申請復(fù)議,，“由上一級公安機關(guān)作出最后的裁決”,，就是公安機關(guān)作出的行政復(fù)議決定為最終裁決,，對其行政復(fù)議決定不能向人民法院提起行政訴訟。二是《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十五條的規(guī)定，這一規(guī)定與前面所講的外國人入境出境管理法的規(guī)定一樣,，中國公民對公安機關(guān)依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請行政復(fù)議的,，上一級公安機關(guān)所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。三是《中華人民共和國集會游行示威法》規(guī)定對公安機關(guān)不許可集會,、游行,、示威的決定不服申請行政復(fù)議，同級人民政府的行政復(fù)議決定是最終裁決,。

確定我國行政訴訟管轄的原則是什么,？

1．人民法院內(nèi)部的合理分工。包括上下級人民法院之間和同級人民法院之間的合理分工,，避免畸輕畸重,。如第一審行政案件主要由基層人民法院審理，但最高人民法院,、高級人民法院和中級人民法院也審理某些第一審行政案件,。

２．便于人民法院及時合法地辦理案件。人民法院辦理行政案件主要有兩個步驟：一是查明事實,；二是適用法律,。而查明事實又是辦案的關(guān)鍵。因此,，在確定管轄時就要便于法院查明案件事實,。如行政訴訟法規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟,，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄等,，都是從便于人民法院查明案件事實考慮的。

３．有利于人民法院公正審理行政案件,。行政案件的當(dāng)事人一方是行使行政權(quán)的國家行政機關(guān),，它有可能利用行政權(quán)干預(yù)人民法院的審理活動。因此,，行政訴訟法規(guī)定,，對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件由中級人民法院審理,；高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件,；最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大,、復(fù)雜的第一審行政案件。

４．根據(jù)不同情況,，便于原告或者被告參加訴訟,。一般情況下,，采取原告就被告的原則。這是因為：

（１）具體行政行為是被告作出的,，由被告所在地人民法院管轄,，既有利于人民法院的審理活動，又有利于裁判的執(zhí)行,；

（２）通常情況下,，原被告同處一地。在特殊情況下,，只作了便于原告訴訟的規(guī)定,，如第１８條規(guī)定：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄,。第２０條規(guī)定：兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件,，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。

５．原則性與靈活性相結(jié)合,。行政訴訟法對最高人民法院和地方各級人民法院所管轄的第一審行政案件作了分工,，又規(guī)定了管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，作為級別管轄的補充,；行政訴訟法規(guī)定了地域管轄,，又規(guī)定了指定管轄作為地域管轄的補充。