【條文規(guī)定】

《最高人民法院關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十四條：人民法院審理行政案件,，在堅(jiān)持合法性審查原則的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)質(zhì)訴求的審查、回應(yīng),，依法作出有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的裁判：

（一）人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件相關(guān)事實(shí)盡可能作出內(nèi)容具體明確的判決。確需行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者裁量,，責(zé)令重新作出行政行為或者采取補(bǔ)救措施的,，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中對(duì)重作標(biāo)準(zhǔn)、履行期限等內(nèi)容進(jìn)行指引,。

（二）當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷被訴行政行為,、確認(rèn)被訴行政行為違法或者無(wú)效的，人民法院可以釋明一并解決可能存在的行政賠償爭(zhēng)議,；在行政賠償案件中能夠一并解決補(bǔ)償問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)一并作出處理。

（三）人民法院認(rèn)為處罰明顯不當(dāng),，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定,、認(rèn)定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)盡可能在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,，直接判決變更,。

【理解適用】

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了行政案件裁判的原則要求，即要在堅(jiān)持合法性審查原則的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求的審查,、回應(yīng)，依法作出最有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的裁判,。具體包括三個(gè)方面：一是人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件相關(guān)事實(shí)盡可能作出內(nèi)容具體明確的判決。這是給付訴訟的應(yīng)有之義,。實(shí)踐中,，難免也會(huì)有需要行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者裁量的情況，但有的法院簡(jiǎn)單地責(zé)令重新作出行政行為或者籠統(tǒng)地要求采取補(bǔ)救措施,，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議得不到實(shí)質(zhì)解決,，甚至演變成新的矛盾糾紛。針對(duì)該問(wèn)題,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中對(duì)重作標(biāo)準(zhǔn),、履行期限等內(nèi)容進(jìn)行指引,。二是重申了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第九十五條的規(guī)定，當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷被訴行政行為,、確認(rèn)被訴行政行為違法或者無(wú)效的,，人民法院可以釋明一并解決可能存在的行政賠償爭(zhēng)議。實(shí)踐中,，行政賠償案件不解決補(bǔ)償問(wèn)題,，導(dǎo)致衍生出大量行政補(bǔ)償案件，故《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確在行政賠償案件中能夠一并解決補(bǔ)償問(wèn)題的,，應(yīng)當(dāng)一并作出處理,。三是行政訴訟法第七十七條第一款規(guī)定，行政處罰明顯不當(dāng),，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定,、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院“可以”判決變更,。變更判決作為能夠直接調(diào)整行政法律關(guān)系的判決方式,，在實(shí)踐中的應(yīng)用仍需加強(qiáng)，故《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“應(yīng)當(dāng)盡可能在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,，直接判決變更”,。